国企深化改革面临的问题及对策

一、国企改革实质上是一场财产制度的改革在社会主义商品经济的发展过程中人们逐步认识到了国有企业只有能够自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展，才有可能面向市场，进行商品生产和商品交换。也就是说，要在我国发展社会主义商品经济，企业必须拥有经营自主权。人们于是认为，如果将国有资产的所有权和经营权相分离，所有权归国家所有，经营权交给企业，那么就可以在坚持生产资料公有制的前提下，实现企业的自主经营。在这种思想的指导下，我国作出了承包制的制度安排。可是，我们在进行承包制制度变革的时候，忽视了所有权应该具有完…     

经济要览

观点陈清泰:国有资产管理体制改革的难点与风险建立国有资产管理体制的难点1.面对如此宽泛、庞大的国有企业群,即便中央和省、市三级政府分别管理,也非常困难。2.缺乏良好的公司治理基础。在所有者长期缺位的情况下,在企业内外实际上存在着一股人为扭曲公司治理的力量。3.新设立的出资人机构如何正确行使所有权,做到出资人既到位又不越位,这是很难掌握的关键技术细节。4.缺乏懂得和熟悉资本运营和监管的人才。国有资产管理体制改革的风险1.政府机构不再干预后,如果国家所有权继续不到位,这就为企业内部人控制留出了空间,资产和效益的流失再…     

完善特殊形式国有资产权益保护法律制度刍议

特殊形式国有资产，是指其存在形式表现为非物质性、非固定性和不完全确定性而不易被察觉或易于被忽视的其所有权权益应当归国家的资产。主要包括：（1）隐形资产，如国有企业的增值盈利指标、企业应缴纳的国家税赋、商业回扣、银行信贷回扣等；（2）无形资产，如商标权、专利权、非专利技术、著作权、企业商誉、土地使用权等；（3）“变形”资产，如刘。金库”存款、赞助或募捐款、赠与款项或赠送财产等；（4）空间资源。由于这些资产的存在形式独特，往往容易被人们误解、混淆或者被遗忘。社会现实生活中这种国有资产权益被损害的现象比较…     

权利平等规则的产权与效率--马克思主义公平效率观的产权分析

马克思主义的生产资料占有意义上的公平和等量劳动获得等量收入意义上的公平是一种权利平等的规则，它的产权基础是同高度集中的计划经济体制相适应的所有权缺乏排他性的制度安排。社会主义市场经济坚持“效率优先、兼顾公平”的公平效率观，它的产权基础是排他性所有权的制度安排。需要通过公司制的制度变革，改进权利平等的公平规则。     

国有资产流失原因与对策

一、国有资产及其流失的基本涵义 所谓国有资产,简单地说,就是指所有权属于国家的资产;具体来讲,则是指企业资产中所有权属于国家的那部分资产,是国家对企业的各种投资及其所形成的国家所有者权益.国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础.国有资产的快速递增,是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障.但进入20世纪90年代以来,国有资产流失也呈快速递增态势,这已经成为困扰改革与发展的一个日益严重的问题.因此,在市场经济条件下,加快国有资产管理体制改革,强化对国有资产的监管,建立约束机制,防止国有资产流失,已是经济管理工作的当务之急.近年来,国有资产流失的现象虽然得到了一定程度的控制,但效果仍很不理想.目前,国有资产流失的问题仍然相当严重,以至使部分国有企业丧失了市场竞争的能力,造成国家财源、税源的大量流失.     

国有资产管理的五点经验

国务院发展研究中心党组书记、副主任陈清泰就如何建立国有资产管理的有效形式，谈了自己的看法。他认为，无论从政企分开、使国有企业走向市场的需要，从保证国家所有者权益、防止国有资产的现实，还是从国有资产需要不断流动、重组的角度，从提高国有资产运作效率的要求等诸多方面，都提出了一个绕不过去的问题，就是如何建立符合市场经济要求的企业国有资产的管理、运营和监督体制。     

国企利润和改制收入应纳入国家预算

一、国有企业与国家财政关系 我国设计的国有资产出资人制度，就是企业的国有资产的所有权由国务院代表国家统一享有，各级政府作为其所属企业中的国有资产的出资人，依法享有产权的制度。各级政府经国家授权成为国有企业的投资出资人，用属于国家的资产进行投资，财产的所有主体是国家，而产权主体是各级政府。因此，企业中的国有企业所有权和产权可以不是同一个主体，可以分开，在众多出资人的企业中产权表现为股权。股份制企业已成为发达市场经济国家占主导地位的企业组织形式。在我国竞争性部门的大型国有企业改革中也应选择股份制（含股份有限公司和有限责任公司）作为主要的改制形式，国家可以在某些企业控股，在某些企业参股。小企业改革的基本思路是放开放活，采取联合、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式。     

加强对改制企业审计监督 切实保障国有资产权益

一、改制企业侵犯国有资产权益的现象时有发生 随着我国经济体制改革的深入，许多行业都在全面开展企业改制，或改制成有限责任公司，或改制成股份制企业、股份合作制企业等。由于政府部门对国有资产权益保障方面监督体系仍不健全，改制企业严重损害国家利益的现象仍时有发生。 主要问题有： １、企业在改制中用国有资产设立“企业股”或“企业职工集体股”。 ２、把减免税金归还贷款的资金划入各股东所共有的公积金、公益金等。 ３、在企业改制时，未进行整体财产清查前，就把一家国有企业分割为几部分，单独划出效益最好的某一车间或某一…     

关于国有企业公司改革中国家股东权保护的几个问题

一、资产评估的法律化、科学化。 将国有企业进行公司化改革的法律行为实际上包括两种:一种是对原国有企业进行清算的行为,因为进行国有企业公司化的前提是原国有企业法人资格的消失;一种是设立新公司的行为。要清算原国有企业的财产,就必须依法进行资产评估,而资产评估的结果如何直接关系着国家股在新设公司中的权利和利益,因此资产评估必须保障国有资产的安全与完整,既不人为地扩大原国有企业固定资产数额,从而人为的扩大国家股在新设公司股权结构中的比例;也不能放任国有资产白白流失,从而侵害国家股在新设公司中应有的股东权益。 在股份制试点过程中,资产评     

国有企业产权制度改革的调查报告

一、传统产权制度制约着企业经营机制的转换 过去十几年的企业改革,主要是调整国家与企业之间的分配关系,没有或很少触动国有企业的产权制度。传统产权制度存在种种弊端,制约着企业改革的深入和经营机制的转换。 1.在传统的产权制度下,企业难以做到自主经营。首先,企业名义上是国家的,而实际上是政府或政府部门在行使所有权。政府集经济管理权和企业所有权于一身,必然导致双重职能的交叉而干预企业的自主经营。其次,《条例》虽然确认企业是市场的主体,但在产权关系不明晰的情况下,企业又很难摆脱政府的干预。 2.在传统的产权制度下,企业难以做到自负盈亏。原因很简单,就是企业没有真正意义上的法人财产,很难独立承担民事责任,亏损的后果只能由国家承担。 3.在传统的产权制度下,企业难以做到自我发展和自我约束。调查结果表明,目前对市属国有企业行使所有权的,除国有资产管理局外,还按行业划归政府部门主管。多头管理,但谁也不具有国有资产的运营职能,不可能注重国有资产的经营效益和效率。     

价值与使用价值对立统一关系的动态分析

客观世界具有稀少性，因而需要建立排他性所有权制度安排，所有权具有排他性是交换的制度基础，交换的过程就是价值与使用价值，价格与价值动态对立统一的过程，在社会主义市场经济条件下，劳动力和国有资产被作为商品流通，就是按劳分配的原则和价值决定价格的机制也由按劳分配和按生产要素分配相结合的原则和价格由供求关系决定的机制所取代，价值和使用价值动态对立统一的关系是说明按劳分配和按生产 要素分配相结合与价值决定价格的动态实现过程的理论基础。     

从会计视角看国有资产流失存在的问题及措施

现阶段。国有企业或者国有控股企业中国有资产流失的现象日益严重。所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。会计监督作为国有资产管理监督的一个重要方面，为防范国有资产流失构筑了一道防护网。     

重组产权结构 实行法人治理 改革人事制度——关于国有企业改革的思考

<正> 要在国有企业中建立现代企业制度,就必须重新塑造政府与企业的关系,通过重组国有资产的产权结构,建立国有企业的法人治理制度,改革国有企业的人事制度,使政企真正分开,企业作为生产经营组织按市场机制运行。 一、重组国有资产的产权结构,使企业真正成为享有法人财产权的经济实体 现在,我们要借鉴现代企业制度来改造我国的国有企业,作为一种自觉的变革,不能不从我国现实的产权制度和经济条件出发来进行产权结构的调整,而首当其冲的就是要重组国有资产的产权结构。 1、国有资产产权重组的目的并不是改变资产所有的归属,即改变国有资产的性质,而是改革国有资产的配置方式和运营方式。通过产权重组,把资产的价值形态与实物形态区别开来,把所有权的占用、支配、管理等权能加以分解,按现代企业的财产制度,分别划属国家、国家委托的管理者和经营者,从而界定国家终极所有权和企业法人财产权。在这种产权结构下,国家作为所有者所关心的主要是资产的价值形态,即从资产的收益角度来行使其所有权和责任,从而从负担企业财产的无限责任和具体经营管理中解脱出来。企业法人主要关心的是资产的实物形态,通过行使占用、支配、管理等权能,来进行生产经营活动,为国家的这部分资产承担有限责任,从而真正地实现自主经营?     

关于企业法人财产权的思考

关于企业法人财产权的思考●候晓华（甘肃经济管理学院兰州，７３００７０）众所周知，在目前我国关于国有企业改革和现代企业制度的理论中，产权理论是非常重要的组成部分。其要点可以简单概括为：产权包括所有权和由所有权派生的财产权，对国有企业来说，其财产的最终所...     

重视激励 强化约束 完善国有资产管理体制

一、加快建立国有资产管理、营运、监督体系和机制．建立与健全严格的责任制度是建立和完善现代企业制度的前提条件 我国国有资产管理体制，尽管在１９９８年结合政府机构改革往前迈进了一步，但国有资本所有权代表缺位问题至今仍未完全解决，国有全资企业和国有控股公司的资本所有者代表机构的统一权仍然被不同的政府行政部门所分割，实际上已被架空。与此同时出现了企业“内部人控制”的现象，“所有者缺位”的问题在已改制的国有企业中普遍存在。现行体制带来的问题至少有四点： １、许多行政机构对企业发号施令，而任何一个机构都不对决…     

关于“产权清晰”的若干理论要点

十四届三中全会(决定)关天才产权清晰是这样论述的：“企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者形成的全部法人财产，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。”这段话包含了两层意思：一是，必须绝对确保国家对企业中的国有资产所有权；二是，必须切实维护企业的法人财产权，使其成为真正的法人实体。从建立现代企业制度、对国有企业进行公司制改制的实践看，真正实现产权清晰、全面体现这两层意思，应当注意把握以下几个要点。     

规范公司法人治理结构 改革国有企业人事制度

一、规范公司法人治理结构是国有资产管理监督和营运体制改革的关键 当前在我省已改制为股份有限公司和有限责任公司企业的领导班子建设中,普遍存在的一个关键问题就是公司法人治理结构不完善、不规范。公司董事会、监事会的人员组成上难以形成多元化的权益制衡;董事会在形式上作为产权所有者的代表,而实际上并无责任能勺,董事会的决策权和用人权难以落实,对经理层的协调与约束不力;董事会、监事会和经理层的权责不够明确,尤其是董事会和经理层的成员高度重合,董事长与总经理由一人担任的现象较为普遍,这就意味着所有权与经营权的…     

国外机构股东对我国国资运营管理的借鉴意义

现代企业制度的核心在于通过建立公司法人财产制度来明晰企业出资人与经营者的产权关系,由此解决国有企业产权虚设的状况。十六大报告指出:“要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权力、义务和责任相统一,管人、管事、管资产相结合的国有资产管理体制……”2003年3月6日上午,第十届人代会第二次全体会议上决定:国务院将组建国有资产监督管理委员会,专门承担监管国有资产的职责。国资委是国务院下一个行使所有权的特设机构,是出资人真正的代表。国资委的成立解决了国有企     

国有民营并非明智之举

西方国家曾于80年代初掀起了一股不小的国有民营风潮,内容基本等同于国有企业私有化。我国的国有民营不同于西方国家,不是国有企业的私有化。比较典型的看法是:“国有”即国有资产所有权不变,归国家拥用;“民营”即私营,把私营企业灵活的经营机制移植到国有企业中。一般来说,国有民营就是指:按照国有企业改革必须坚持所有权、经营权相分离的要求,在不改变国有资产所有权、企业隶属关系、企业性质和职工身份界限的四不变前提条件下,由企业主管部门     

建立完善的国有企业财务监管体系的构想

改革开放二十多年,我国经济得到了迅速发展,取得了令世界惊叹的伟大成就,但国有资产流失现象时有发生,有时甚至非常严重,而加强国有企业财务监管,是保证国有资产保值、增值的有效手段。如何建立完善的国有企业财务监管体系,笔者谈一些自己的看法。一、实行独立财务总监与财务负