试论“新公共管理”及对我国行政改革的启示

“新公共管理”是20世纪70年代末以来伴随着西方公共行政改革而出现的一种新的公共行政理论思潮，反映了当代西方公共行政的发展趋势。新公共管理对于我国正在进行的行政改革有重要启示，对于推进我国的行政改革具有积极意义。本文分析了“新公共管理”产生的背景、模式、主要内容和观点，最后提出关于我国行政改革的几点建设性意见，旨在有力推动我国行政改革的顺利进行。     

从“新公共管理”到“新公共服务”

新公共管理打破了旧公共行政由等级制的官僚组织形式所支配的局面，有其显著的进步性。但新公共管理作为当今行政改革的主流思想体系，实践已经证明了它的局限性。从公共管理的发展趋势看，“新公共服务”将是一种新型公共管理模式，因为它具有不同于旧公共行政和新公共管理的特征。     

从传统行政学到公共管理学范式转换的检视——国内行政学教科书的一项经验研究

范式的形成是行政学成熟的标志。范式的转换是行政学演进的坐标。行政学在百余年的发展中经历了怎样的范式转换。是行政学人研究的一个基本问题。我国学者从不同的角度对行政学范式转换抑或演进进行了研究,但是理论演绎的多,经验研究的少。通过210本行政学教科书内容的研究,对传统行政学和公共管理学进行比较,以及对行政学的范式转换抑或演进进行经验检验,发现从传统行政学到公共管理学,虽然在内容安排上有差异,但只是在相同的“管理主义”价值观取向下进行的不同的制度安排和技术设计,行政学范式没有发生转换。     

新公共管理对我国行政管理改革的借鉴作用

新公共管理是在西方特定的经济和科学技术发展条件下的产物，已在相当程度上改进了西方公共管理的水平，促进了西方国家和社会的发展，满足了更多公共服务的要求。处于社会主义市场经济条件下的中国如何管理公共事务，实现公共行政管理的现代化，已是摆在中国政府面前的迫切问题。以市场为导向的西方公共行政管理改革的理论和实践对我国的公共行政管理改革有一定的借鉴作用，因而有必要进行深入研究。     

中国行政改革的定位解析——基于第三次明诺布鲁克会议观点分析

2008年9月第三次明诺布鲁克会议召开,新公共行政学已经把关注的重点从公平与效率的争论转向讨论全球公共行政的走向以及对公共管理和公共服务理论进行有益的替代。与此同时,国内关于公平与正义的争论却方兴未艾,公平优先的论调逐渐占据上风,因此主张公平正义的新公共新政学重新成为国内学界研究的热点。然而中国行政改革所要处理的效率与公平问题只是20世纪60年代新公共行政学诞生之初所着重讨论的,在21世纪的今天,新公共行政学派的理论已经有兼容并包的趋势,中国行政改革中也出现的民营化、公共服务均等化等超前的理论,但是这些实践所面临的瓶颈却告诉我们不明晰中国当前的时代背景和理论阶段,超前亦或滞后的理论都无助于公平正义的重塑,新公共行政学的公平正义论恰逢其时。     

公共行政的范式转换及其政府信任问题

政府信任是政府和公众之间基于公共利益的博弈互动关系．符合公共利益的行政价值理念将为政府提供持久的、合法的信任源泉。从官僚制到新公共管理，由于片面注重管理主义工具价值，而忽视公共利益和民主价值，不可避免地面临着政府信任的困境。民主行政作为新公共行政的学术识别系统。坚持和发展公共利益价值取向，实现价值理性和工具理性的统一，符合人类理性与社会公共利益均衡健康发展的内在需要。必然会全新构建和强化公众与政府的互信合作关系。     

新公共管理理论对我国行政改革的启示

新公共管理源于西方发达国家,强调以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,强化政府的治理能力,从而提升政府绩效和公共服务品质。西方国家广泛进行的新公共管理改革运动,主张政府运用企业的管理理念,推动管理方式创新,并将竞争机制引入政府公共服务领域。新公共管理理论及具体实践在很大程度上启示我们,在行政改革过程中,公共产品领域也可以引入市场竞争机制;将管理活动的重点倾向于实际的工作绩效;合理借鉴企业科学的管理方法,提高政府部门工作效率;增强政府服务中的顾客意识。     

从公共管理看行政主体理论的重构

随着我国社会结构和社会主体发生重大变化,公共管理已由传统的公共行政逐步向公共服务转变,因而我国目前的行政主体理论已难以有效回应公共行政改革的需要,其弊端不断显现。本文通过对行政主体概念和范围的新的界定,并对行政主体分类进行尝试性分析,试图为重新构建行政主体理论提供新的视角。     

社会主义新型行政文化的创新思考

行政文化是行政主体在行政实践活动的基础上形成的以行政价值观为核心的行政意识形态。行政文化是行政管理的灵魂，制约着行政管理的发展。建设社会主义新型行政文化，可树立公务员的公共行政意识、正确的行政价值观和培养健康的行政心理。应从行政组织自身来加强社会主义新型行政文化的建设，从行政组织外部探索新型行政文化的形成机制。     

协同治理：新时期我国公共管理范式的创新与路径

随着全球化、信息化和后工业化社会的不断发展，传统的单一垄断型的公共管理范式逐步向多元化的协同治理新范式转变。本文在简要介绍协同治理主要内涵的基础上，从国际公共管理的经验与国内公共管理环境变化两方面，系统分析我国传统公共管理范式创新的必然性，并对实现这一转变的路径提出尝试性建议。     

公共行政范式危机的回顾与反思

范式危机在于传统的公共行政范式难以解决现存的问题,需要一种新的公共行政范式来替代传统苑式.公共行政范式的危机首先在于理解上的危机,公共行政的范式转换实际上是学科的演化而不是科学革命,而现行的公共行政范式是一种多元范式并存和互相推进局面.     

论地方政府政策与私人行为的激励相容

政府行政行为具有诸多准则,有人将其归结为行政伦理,甚至上升为法律,并且随着“新公共管理”的兴起而成为公共行政领域的核心问题(库珀,中译2001)。作为公共行政主体的政府所应坚持的行政原则,还应包括一个重要的方面———激励相容原则。一、从“政府失灵”与“市场失灵”的两     

以新公共管理理念助推我国版权行政管理改革

随着版权业市场化改革的不断推进,版权行政管理改革的滞后性特征逐渐显露,并成为版权业健康发展的约束瓶颈。新公共管理的理念和管理方式对我国版权行政管理改革有着重要的现实意义,对政府角色的重新定位、在版权行政管理中引入市场化的政府工具、以企业家精神重塑行政文化等具有新公共管理特征的措施可望为提高我国版权行政管理效能提供新的助推力。     

政治与行政分离是否可能:基于中国的思考

"政治与行政的关系"一直都是行政学领域中的核心议题。自威尔逊提出,至古德诺完善的政治与行政二分法曾经占据过主导地位。新公共管理运动开始后,政治与行政二分的观点在理论上受到了质疑,但英国等国家的改革实践却又有明显的政治与行政分离特征。而在我国,无论是从机构的性质,还是从行政活动的内容来看,都不具备政治与行政分离的可能。     

转变政府职能提升行政能力--福建省晋江市的实践

晋江市政府主动适应经济社会的发展，不断转变政府职能，推进公共行政体制试点改革，通过制度创新。进一步提升社会管理和公共服务能力。在经济社会发展的不同阶段向社会提供亟需的公共物品。     

新公共管理视角下我国行政管理探析

新公共管理以公共选择理论、管理主义和新制度经济学作为自己的理论基础,主张以效益为导向,主张建立企业式政府,把市场机制引入公共服务以提高公共部门的管理水平和服务质量。文章试图探索出有中国特色的公共行政管理模式,认为应建立全新的公共管理理念,做好服务对象的角色定位,合理区分政府的服务职能等。     

行政扩张与管理低效率:经济学视角的解析--有关科学政绩观的一种理论阐释

公共行政的效用函数决定了公共行政具有自行扩张的内在驱动力，行政绩效的显示行为常导致行政管理中的逆向选择和对制度均衡的破坏。优化公共行政主要应从约束规模扩张和建构较科学岛绩效评价机制入手。     

建立成本型政府的研究

建立成本型政府的研究，是在分析政府公共行政环境变化的基础上，借鉴西方“新公共管理学派”的研究和实践成果，引入企业运作机制中的有关原理、方法建立的适应中国目前行政环境变化和行政体制改革方向的“新公共管理”政府模式。其目的是要通过对内外部资源的整合，降低行政成本，提高行政效益。     

试论新公共管理理论对我国行政体制改革的启示

20世纪80年代,西方各国掀起了声势浩大的政府改革浪潮,由此产生了新公共管理的理论和实践。新公共管理改革浪潮在对西方各国政府管理理论和实践产生深远影响的同时,也为其他国家行政改革提供了经验和教训。本文从新公共管理的内容与特征入手,分析了其对我国行政体制改革的启示。     

价值冲突与制度变革——西方公共行政模式转型中的公务员制度改革

新公共管理是上世纪70年代末从西方开始兴起的新的行政模式,作为传统的行政模式的替代者,与之存在内在的价值冲突,由此催生出制度上的不断变革。西方公务员制度的改革是其公共行政制度变革的重要组成部分,这对全球化背景下我国公务员制度的完善不无借鉴意义。