论预算外资金审计

预算单位在银行多头开户,说到底,就是为了谋取小团体利益,逃避监督检查。加强对预算单位银行开户的审计,摸清帐户里"装"的是什么资金及其使用情况,对强化资金管理是大有益处的。一、预算外资金形成的规模我国的预算外资金由来已久。预算外资金的规模1952年仅占预算收入的4.2%,1978年相当于预算收入的30%左右,1978年以后,随着经济体制的改革,预算外资金高速增长,1984年达到1188亿元,相当预算收入的81%,至1992年,预算外资金增长到3855亿元,相当预算收入的98%。至此,预算外收入与预算收入已并驾齐驱,平分秋色。     

行政事业单位私存公款的表现形式及审计方法

行政事业单位私存公款的表现形式及审计方法李增　一、将已入帐的资金转存储蓄行政事业单位的预算内、预算外资金在银行存款是”无息的。有些单位将已入帐的一部分预算外资金或暂存的结算资金转存储蓄，有的是为了获取利息收入，作为预算外收入的一项来源；也有的单位把利...     

从审计角度看财政性资金流失的形式及其治理思路

从财政收支情况看。有的地方在预算管理中，由于种种原因将部分的应属预算内的行政事业性收入、罚没收入作为了财政预算外收入管理。而预算外资金占财政收入的份额较大，在分配和使用上实际处于监控不力的状态。滥用预算外资金不仅县市级财政有，乡镇一级财政也滥设预算外资金，如在乡镇设一个“某某土地开发办公室”，然后将乡镇一级收取的土地收益金、土地补偿金等土地有偿使用收入全部缴入该土地开发办公室，开发办便将此款缴入该乡镇的财政，乡镇财政便将此款作为该乡镇的财政预算外资金，这样，乡镇政府便可以“堂而皇之”地支配该项本就不属于乡镇财政预算外收入的资金了。     

谈行政事业单位“暂存”帐户审计

"暂存"帐户是指用来核算单位与其他单位和个人待结资金中的暂收应付款项,是资金来源性质的一种帐户。如纳入财政预算内管理,即为"经费暂存"帐户,如纳入预算外管理则为"其他暂存"帐户。本文试就暂存帐户存在的问题、审计方法和处理设想,谈谈看法。一、"暂存"帐户存在的主要问题1、将财政拨入的行政经费、专项资金、专项补贴等不记"拨入经费"而直接记入"暂存款"帐户。除部分财务人员业务不熟,错记科目外,往往是为了逃避财政监督有意而为之。2.利用"其他暂存"隐瞒应缴预算收入,自行支配使用。如某委将收取的电视中专录取费8.1万元、证书工本费3.6万元、职业中专录取费7.4万元均记入"其他暂存"帐户,未全额上缴财政,并已从     

修水县章修杭报道

【修水县章修杭报道】根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》以及省政府颁发的文件精神，修水县审计局高度重视把加强预算外资金的审计监督当作头等任务来抓，针对一些部门和单位在银行多头开户，逃避管理和监督，隐瞒财政收入，将大量的预算内资金转移到预算外，违...     

预算内资金转预算外的原因分析及对策

近期,我们对部分执收执罚部门“收支两条线”执行情况进行了专项审计调查。调查发现,有40%的单位存在着混淆资金收入性质,将预算内资金缴入预算外专户的问题,违规行为金额已占到查出违规资金总额的74%。经分析发现,产生上述问题的原因主要有以下几方面:一、现行的预算外资金管理模式是造成预算内资金转入预算外行为的直接原因。目前,地方财政部门对行政事业单位的预算外资金收入,采取“核定收支计划,收入全额上解,支出政府安排,结余政府调控”的管理形式,而事实上是实行“政府统筹、收支挂钩、以收定支”的管理模式,执收执罚部门如果没有收入上缴财政专户,综合财政是不可能在预算外安排支出的。这种管理模式一方面对调动执收执罚单位积极性有一定的作用,但另一方面也诱使一些单位违反《预算法》的规定,人为混淆财政资金性质,将政府性基金、罚没款等大量的预算资金混入预算外,结果,使这些单位在很大程度上侵占了国家财政收入。二、执收执罚单位法制意识淡薄,受部门利益驱动,采取不正当手法使“上缴、返还”合法化,这是造成预算内资金转入预算外行为的主要原因。有些单位法制观念不强,出于小团体利益,无视国家有关法规政策,将预算内资金上缴预算外专户,财政对其按20%的...     

狠抓管理 把好预算外资金使用关

近几年来，随着经济体制改革和企事业单位自主权的扩大，我县预算外资金增长很快，在总量上已形成与预算内资金并驾齐驱的格局。1991年全县预算外资金收入总计达581.4万元，占当年预算收入85.5%，和1986年262.8万元相比，增长2.2倍。     

关于加强预算外资金监督检查方法的探讨

预算外资金作为财政的规费收入,由各执收单位自行收取,有些是由收费单位直缴财政专户,有些则实行按月汇缴。尽管各级财政部门出台了很多加强管理的措施和办法,但实际运行中还有许多漏洞可钻,在规范管理上还有许多尚待改进之处。因此,严格监督检查预算资金,堵塞漏洞,杜绝预算外资金管理上的违规违纪问题,是财政和审计监督工作中的重点问题。预算外资金违规操作,逃避监督检查的手段较多,概括起来主要有以下几方面:一是擅自设立收费项目取得违规收入。一些执收单位利用职权自行设立收费项目进行收费,取得违规收入。二是利用银行委托收款,将预算…     

对行政事业性收费、基金管理方式的探讨

按照国务院（1996）第29号《关于加强预算外资金管理的决定》，预算外资金是指未纳入预算管理的行政事业性收费、基金等财政性资金，这部分资金将逐步纳入预算管理．行政事业性收费、基金无论管理形成如何，即纳入预算、未纳入预算，其资金性质是一致的，是凭借政府的行政职能，按照国家有关法律、法规和制度规定而收取和提取的资金．以实现收入为实现支出的前提，工作的重点在于组织收入，财政预算内资金的工作重点在于安排支出．尽管行政事业性收费、基金纳入预算，在管理方式上也不宜采取现行的预算管理方式，原因有三：一是行政事业性收…     

治理预算外资金违纪违规问题的思路

近年来，随着社会经济的快速发展，各部门、单位的预算外资金不断增多，预算外资金问题已超过地方财政预算内资金的一半，有的甚至能与地方财政预算内资金持平。为了加强对预算外资金的管理，财政部和地方各级政府相继出台了有关法规，但由于种种原因相当部分资金在管理和使用方面都不够规范。     

关于强化预算外资金监督管理的思考

(一)分散财政资金、消弱政府调控能力。我国50年代预算外资金的规模仅占预算收入的5％，到1992年，预算外资金增长到3855亿元，占预算收入的98％，至此，预算外收入与预算内收入已并驾齐驱，平分秋色。预算外资金的迅猛增长是以同期预算收入的低速增长为代价的。可以说有相当部分是异化了的财政收入，导致财政收入下降，加剧财政赤字，直接影响社会经济的平衡发展。     

“暂存、暂付”中大有文章

“暂存、暂付”中大有文章孟文彪财政部门在预算内、外分别设有：“预算暂存、预算暂付、预算外暂存、预算外暂付”帐户，用于预算内、外临时发生，年终应于结清的一些暂收、暂付款项。我们从财政审计中发现，财政部门扩大预算内、外暂存、暂付科目的使用范围，把它作为搞...     

预算执行单位利用往业科目审计分析

根据政府安排,我局在开展预算执行和其他财政收支审计时,将工商、土管、城建等一批收费规模较大的执法部门和事业单位作为延伸审计部门。审计中发现,这些部门未纳入预算管理的资金量（含应纳人预算内管理实际未纳人部分）已具备相当规模,有的已大大超过了预算内资金的规模。由于受利益格局多元因素的影响,少数部门违反预算外资金管理规定的收支事项时有发生。其中,利用往来会计科目舞弊已成为明显的舞弊方式,且手段五花八门。这无疑加大了政府和财政部门宏观理财和监督管理的难度。笔者根据审计的资料,仅就预算执行单位利用往来科目…     

强化预算外资金监督管理之浅见

一、当前预算外资金管理存在的突出问题1、增长过快，规模失控．改革开放以来，随着经济、社会事业的快速发展和财政收入分配政策的调整，预算外资金有了大幅度的增加。以我市为例，到1995年底，全市预算外资金收入已达4．05亿元，相当于当年预算收入的30％；有的县、区预算外资金收入相当于预算收入的90％以上，其规模大体与预算收入“旗鼓相当”。同时由于预算外资金增长速度过快，导致规模失控，也引发了一些问题。1990年至1995年，我市预算外资金增长了近3倍，年平均递增近60％，比同期预算收入平均递增速度高出16个百分点（而预算收入…     

浅谈如何加强预算外资金管理

目前，地方财政收支矛盾突出，而预算外资金却日益膨胀，管理软弱乏力，因此，如何加强预算外资金的监督管理，以缓解地方财政困境，是摆在我们面前的重要课题。一、预算外资金管理的现状及在在的问题1、预算外资金迅速增长，远远超过对算内资金增长速度。近年来，由于各项事业的发展，预算外资金的规模越来越大，其收入增长迅猛，而预算内资金却日趋紧张。就泰来县而言，1992年预算外资金收入只有438万元，占财政收入的29．7％，到1995年，预算外收入竟达1863万元，相当于当年财政收入的67．4％。3年间预算外资金增长了3倍多，而同期财政预…     

浅议取消预算外资金的对策

我国财政资金人为地划为预算内外资金,这只能作为新旧体制转轨的一定时期内的过渡产物。健全财政分配职能,将预算外资金归共干预算内,改变其所有权和分配权,应当作为财政目前乃至中长期发展的一项重大任务。（－）预算内外“双轨”分配的并轨与衔接。（1）对财政部门的预算外资金,由于分税制后地方财政对自己的收入,不管是预算内还是预算外都拥有自主支配使用的权利,因而应直接归并于地方财政预算。（2）对行政事业单位通过办实体靠自身生产经营取得的收入．应在实现脱钩的前提下,按企业的青理方式以税收参与分配。（3）对行政单位…     

往来会计科目舞弊面面观

一隐瞒收支规模,偷逃国家税金表现形式:将应纳人当年收支核算的收支事项通过"往来"科目核算,直接影响当年收支规模并少提税金。如一家执法部门,1997年度将应纳入当年收入的四项收费收入508448.40元,直接记人"暂存"科目核算,占当年已列作收入1892188.18元的26.87%。除核算期内于"暂存"科目中直接核算支出31973元外,年终将上述四项"暂存"余额调帐:用于冲减当年支出139205.50元,冲减"在建工程"余     

县级财政管理存在问题与对策

县级财政是我国财政工作的重要组成部分。在当前分税制管理体制下,县级财政在管财、用财、理财上存在哪些问题,如何进一步加强对县级财政的管理和监督,使之更好地为地方经济建设服务,已是摆在我们面前的一大课题。一、问题与原因（一）预算收人"决算数字"弹性大,没能做到应收即收。这主要表现在以下两个方面：一是经济力量较强、收人形势好的县财政,年终完成收人任务后就不再多收,而把当年应做的预收人或者挂在预算暂存内,或者挂在预算外暂存内,当年不做收人。二是经济力量较弱、收人形势较差的县财政,年终为了完成任务,有的搞"…     

预算外资金失控的忧思

预算外资金失控的忧思佟咚近年来，许多地方财政步履维艰，财力已到捉襟见肘地步，然而预算外资金却异军突起，有的地方预算外资金和预算内资金平分秋色，甚至超过了“老大哥”实力。报载，某市１９９４年底预算外资金可达５．６亿元，超过了预算内资金的总量，比１９９０...     

预算外资金管理的问题与改进措施

预算外资金管理中的主要问题1.对预算外资金性质的认识不足。由于对预算外资金的财政性质认识不足,没有对其进行科学性的规范,认为预算外资金就是单位的自有资金,可以随意使用,这种认识上的误区和管理上的疏漏造成了预算外资金在收、管、用各个环节上出现种种弊端。在收取过程中,有的受利益驱动,乱收滥派乱罚,千方百计将预算内资金转移到预算外扩充所谓“自有资金”;在管理中,不积极主动向财政专户上缴预算外收入;在使用时,财务制度和财经纪律难以进行有效的约束,资金使用效益低下,同时也为少数不法分子提供了方便。2.预算外收入收费发票管…