关于总出资人权法律规定的思考——对《企业国有资产法》第3条的检讨

企业国有资产是国家对企业各种形式的出资所形成的权益,它不是所有权的客体;《企业国有资产法》也不是《物权法》的特别法.《企业国有资产法》第3条“国务院代表国家行使国有资产所有权”的规定是不恰当的,该条应修正为:“国有资产属于国家所有即全民所有.国务院代表国家行使国有资产总出资人权.”总出资人权是“国家统一所有”的法权表现,由国务院统一行使,其内容包括:决定和变更出资人代表权、划拨企业国有资产权、制定出资人权益行使规则权和对地方政府行使出资人权益行为的监督权.     

在出资人财务监督管理中创造价值

依照《公司法》、《国有资产法》和《国有资产监督暂行条例》对所出资企业进行财务监督，是国有资产监管机构促进国有资产保值增值，维护国有资产出资人权益的重要保证。近年来，湖南省国资委秉承财务监督工作创造价值的理念，创新出资人监管方式方法，有效促进了监管企业财务创效和财务风险防范，促进了省属监管企业持续平稳较快发展。     

《企业国有资产法》法律适用初探

2009年5月1日开始实施的《中华人民共和国企业国有资产法》,是我国最新颁行的一部专门针对国有资产流失的法律。在此之前,为了遏制国有资产流失严重的现象,我国已经相继出台实施了一系列的法律、法规和政策,与《企业国有资产法》共同构成了我国防止国有资产流失的法律制度体系。值此新法正式实施之际,对《企业国有资产法》与以往的相关法律法规之间的异同进行比较研究,对于该法的法律适用具有重大的实践意义。     

浅析《企业国有资产法》的适用范围

《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《企业国有资产法》）已于2008年10月28日经第十一届全国人大常委会第五次会议通过,于2009年5月1日起实施,这是一部在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律。它的公布施行,对于维护国有资产权益,防止国有资产流失,巩固和发展国有经济,推动社会主义市场经济建设,都将发挥重要作用。但是对本法规定的调整范围学界尚有不同观点,本文将结合我国现阶段的实际情况,就《企业国有资产法》的调整对象、适用范围做出简单的分析及说明。     

浅析《企业国有资产法》的适用范围

《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称《企业国有资产法》)已于2008年10月28日经第十一届全国人大常委会第五次会议通过,于2009年5月1日起实施,这是一部在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律。它的公布施行,对于维护国有资产权益,防止国有资产流失,巩固和发展国有经济,推动社会主义市场经济建设,都将发挥重要作用。但是对本法规定的调整范围学界尚有不同观点,本文将结合我国现阶段的实际情况,就《企业国有资产法》的调整对象、适用范围做出简单的分析及说明。     

企业国有资产评估管理暂行办法

第一章 总则 第一条 为规范企业国有资产评估行为．维护国有资产出资人合法权益．促进企业国有产权有序流转。防止国有资产流失，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）和《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）等有关法律法规，制定本办法。     

企业国有资本保值增值结果确认暂行办法

第一章总则 第一条为加强时企业国有资产的监督管理．真实反映企业国有资本运营状况．规范国有资本保值增值结果确认工作，维护国家所有权益，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关财务会计规定，制定本办法。     

企业国有资产出资人主体定位对国家审计的影响

《企业国有资产监督管理暂行条例》的颁布实施是我国国有资产管理体制改革的一件大事,对我国经济领域的各个方面必将产生重大影响,也将对国家审计产生影响,这主要表现在政府审计机关对企业国有资产的审计监督由主动性变成了被动性,对国有企业法定代表人实施经济责任审计的受托主体和审计内容也发生了相应的改变。     

深化改革 完善国有资产管理制度

国有资产监督管理委员会自成立以来,先后颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》、《国务院国资委关于国有控股上市公司股权分置改革的指导意见》等重要法规、条例,开展了一系列工作,取得了阶段性的成果。今后一段时间,应重点从哪些方面完善国有资产管理体制,是本文主要探讨的问题。     

企业国有资产法几个热点问题的理论探讨

企业国有资产法为国家出资企业的资产监管和管理提供了有力的法律保证,但存在一定的立法缺憾：资源性国有资产和行政事业性资产仍被排除在监管之外;企业国有资产监管的规定仍比较原则;对不同的国家出资企业未采取不同的考核和评价标准。     

论国有资产管理体制的完善

《企业国有资产监督管理条例》颁布后,中国的国有资产管理体制进入了一个新的发展阶段.该体制较以前的管理体制有了许多进步,但仍存在一些缺陷,需要进一步完善,如对各类国有资产缺乏统一的管理机构;国资委国有资产监督职能无法独立于政府的公共管理职能;国资委的实际权利超出了《条例》规定的股东权利;国有资本经营预算制度尚未确立等.需要建立统一的国有资产管理机构,进一步分离社会公共管理职能和国有资产出资人职能,纯化国资委职能和尽快建立国有资本经营预算制度.     

上海国企创新与转型发展研究

2013年底,以出台《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》为标志,上海启动了新一轮国资国企改革发展.深入调查研究15家上海市属国有企业集团及部分企业集团二级、三级子公司的状况,总结上海国资国企创新与转型发展的经验,有助于进一步深化上海国资国企改革创新与发展.     

国企监控模式再造动力研究

目前国资委对国企的监控，主要承担财产监管的“监管者”职能，用“资产监管”的行政模式取代“出资监管”的股东行为的色彩还十分浓。在深化国资国企改革中，治理主体与治理边界的变迁、国资保值增值的重任、市场经济模式的挑战以及新加坡淡马锡公司的成功榜样，将成为驱动国企监控模式再造的重要力量。     

以“管资本”为主的国有资产监管改革路径与措施——对上海市国有企业中高级管理人员的调研思考

深化国有资产管理体制改革必须以“管资本”为主加强国有资产监管。对上海市国有企业中高级管理人员的调研表明,当前上海市国有资产监管主要存在以下问题：从监管主体看,国资委定位不明确,监管组织体系层级多且权责关系不清晰;从监管对象看,国有企业微观运行中市场化与行政化的矛盾依然存在;从监管环境看,政企不分、政资不分依然存在,配套改革匹配度不足。因此,以“管资本”为主的国有资产监管改革是一个系统工程,要从上到下进行顶层设计、从下到上完善基础环境。上海市应进一步推进政企分开、政资分开,明确国资委的定位和权责关系;优化底层制度安排,化解国有企业微观运行中市场化与行政化的矛盾;协同推进相关配套改革,完善以“管资本”为主加强国有资产监管的制度环境。     

国有企业监控模式的框架研究

在国资委的角色转换为"干净的出资人"时,设计国有企业监控模式的框架要包括控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通和持续监控几个方面的要素,理顺国有资产各相关主体的权责界面和行权方式,围绕法律赋予出资人机构的享有资产收益、参与重大决策、选择管理者等三大权利充分行权。同时,需要通过深化改革真正实现对于国资委的角色转换。     

国有银行如何在国企改革中发挥作用

国有银行在国企改革中发挥作用的措施 :抓大放小 ,重建银企关系 ,支持优势企业 ,防止资产流失 ,提供多元化服务 ,推行债转股 ,转变银行机制。     

消除国企制度改革中的“排异”

“排异”是现代企业制度引入国企后产生的普遍现象,其结果严重制约了现代企业制度的建设及其作用的发挥,甚至使其流于形式．“排异”现象的原因主要有三个方面：现代企业制度对国企外部环境的不适应性;原企业制度中的消极因素对现代企业制度的“全面攻击”;新旧治理机制融合的难度．克服国企现代企业制度建设中的“排异”现象需要从完善市场环境、创新企业文化、规范国资委职能、理顺新旧治理机制关系和改革经营机制等方面努力．     

中国国有经济改革的最新进展和矛盾分析

中国国有经济垄断性行业改革有所启动,民营资本开始进入,但“破垄”难度很大,要加大改革力度,突破垄断性行业的传统格局;竞争性行业国有资产重组正在推进,但推进艰难,应继续推进,寻求国有资本的合理布局。国有企业自身的制度改革,要点有三：一是国有大型企业股份制改革,二是健全公司法人治理结构,三是解决企业办社会问题。国有资产监督管理体制改革方面,中央和省级国有资产监管机构已经建立,介于国资委和国有实体企业之间的“国有资本运营公司”模式正在探索,国有资本“出资人角色”有待理顺;我们不仅要建立健全工商企业的国有资产监管体制,而且要建立健全国有金融资产、非经营性资产及自然资源资产的监管体制。     

国有企业低效资产清理模式及建议

在国际竞争日益激烈的背景下,国有企业要打造具有国际竞争力的世界一流企业,需要加快清理低效资产,提升资产质量,进而提高市场竞争力.梳理国有企业低效资产的类型,分析其产生原因,剖析不良资产处置的模式和方法,有助于寻求处置国有企业不良资产的合理化.