我国当今城管执法的双重悖论——从"猫鼠游戏"谈起

城管抓小贩,被戏称为"猫鼠游戏"。在城管执法整治中,小贩不是落荒而逃,就是暴力抗法,执法双方冲突不断,城管被推向了社会舆论的风口浪尖。时下的城管部门:执法,引来社会舆论的指责;不执法,又被称作行政不作为。城管执法正陷入双重悖论的怪圈。     

城管执法者的暴力倾向与素养提振的制度完善

城市管理综合执法从设立至今已经走过十余年了,在取得成绩的同时也存在很多的弊端,主要表现为城管执法人员素质不高,引发一系列的暴力执法事件.城管执法工作本意是使城市居民有一个更好和更安全的生活环境,可是为什么在实践中却出现了相反的结果呢?这是一个值得深思的现象.     

城管的暴力执法与防治的多元策略

在当下中国城市管理综合执法领域,执法人员与被执法者之间的冲突屡屡发生,暴力执法频频出现,这与我国法治国家理念相悖.本文通过对现行城管制度的分析,归纳出缺陷问题,立足我国国情,从行政法的角度提出城市管理综合执法改革的方案和建议,力图改变我国城管所面临的暴力执法和暴力抗法的困境,更好地维护社会秩序,保护公民的人身权、财产权.     

公共政策合法性视角下对城管的思考

随着城市问题日益增多,城市管理矛盾日益复杂,城管与被管理者之问发生的激烈冲突屡见报端,尤其是城管和路边小摊贩之间的争执,上演"猫捉耗子"的追逐,甚至出现"以暴制暴"的恶劣事件.城管问题已经成为一个被广泛关注的社会问题.城市管理公共执法这项公共政策的合法性受到引起人们的关注.     

论城管行政执法保障制度的完善

我国城市发展过程中,“城管”执法部门扮演着重要的角色.一方面,城管部门在维护城市秩序,提高城市运行效率方面做出了重要贡献;另一方面,随着社会经济的发展,城市发展与公民个人追求经济利益的需求之间产生了冲突和碰撞,城管部门在行政执法过程中常常会因此处于尴尬境地,暴力执法往往是在这种情况下发生的.政府的执政目标决定了行政执法行为应该以保障公民利益为出发点,所以约束城管执法行为,在城管执法人员的录用、信息公开以及责任追究制度方面进行系统研究,具有非常重要的意义.     

非政府组织参与城管执法的意义与现实障碍

虽然自实行城市管理综合执法以来,理论界和实务界都给予了较高的评价,在一定程度上解决了多头执法、重复处罚、执法扰民等老大难问题,但是许多问题并没有解决,不文明执法和暴力抗法仍然在频繁发生。本文从政府创新的角度对非政府组织引入城管执法进行了研究,以期为目前城管执法     

上海城市国际化进程中城管执法的现状与未来架构

目前城管执法工作与构建世博后城市常态长效管理的要求相比,与广大市民群众的期盼相比,还存在由于城管执法体制尚不能做到完全统一、城管执法的批准层次过低、城管执法规划具体建设项目较少等主要原因造成的困难和问题.为此,上海市城管执法明确了"十二五"期间的总体发展目标,即以提升上海形象和城市管理功能为立足点,打造与上海城市地位、功能相匹配的"法治城管、科技城管、服务城管、和谐城管".     

城管执法公信力流失成因及其防范

近几年,城管执法一直备受社会关注,尤其是暴力执法和暴力抗法事件的发生,更加引发了人们对城管执法问题的争议,以致造成了城管执法公信力的不断流失,这不仅对社会的和谐稳定构成威胁,而且还对党和政府在群众心目中的形象和威信造成极大的损害。本文从城管执法现状出发,透视其公信力流失的主要成因,分析其公信力流失可能造成的主要危害,并对如何防范城管执法公信力流失提出学理性的建议和对策。     

公益维权视野下的城管职责新定位

城管无论是暴力执法,还是非暴力执法,都招致社会舆论的不断质疑.问题的根源在于制度设计.城市管理中的违法行为本质上是公共资源的分配与私人诉求之间的冲突.仅仅依靠行政处罚不能建立自我调节的和谐社会秩序.城管的职责定位将城管执法人员与违法人员变成了相反相成的利益共同体.实现由纯粹的行政处罚职能向公益维权职能的转变,是破解城管执法难题的必由之路.     

城管执法的法律依据问题研究

目前,我国的城管执法缺少全国统一的法律、法规的约束,也没有省一级统一的法律性文件.城管执法依靠借法执法,各地的城管执法政出多门,在执法过程中由于职责不清,经常出现交叉执法、相互推诿等现象.由于主体资格的欠缺和不合格,执法水平低下,经常导致暴力执法等情况的发生.通过对城管执法主体资格、职责范围以及执法体系的分析,探讨城管执法在法律依据上存在的缺陷,提出制定全国性城管执法的法律、法规的建议.     

中国城管的困境:一项基于行政伦理的观察

城管作为一个具有中国特色的政治词汇近年来因各类极端事件而受到人们关注。一方面,由于缺乏执法依据、主要针对弱势群体、执法暴力野蛮等,它的合法性存在巨大危机;另一方面,城市的发展离不开城管,城管人员本身作为公职人员又面临巨大的生存压力和公众伦理谴责。因此,城管长期处于两难的困境。站在行政伦理的角度,客观地剖析城管及其困境,认为城管所陷入的困境并不是城管人员素质低下带来的,也不是由于行政伦理固有的局限性带来的,根本上是城管这一项制度上的困境。     

城市设摊均衡容忍度的数学模型与理性掌控

影响城市市容秩序的因素多种多样,其中尤以小商小贩经营为重.因此,执法与被执法的"一边倒"问题,也就逐步演化成了"城管"与"商贩"之间的严重对立问题.从本质上看,作为"城管"的行政主体与作为"商贩"的相对人,在行政过程中的不对等关系,内化为行政权力的严重失衡.对此,政府要"有所为、有所不为",一方面,再强势的城管不可能"赶尽杀绝"小商小贩;另一方面,再弱势的"商贩',也不能"放任自流".     

基于社会和谐的城管执法多元创新与矛盾化解

近年来,上海城管执法系统以迎博办博为契机,以构建"法治城管,服务城管,和谐城管"为抓手,坚持依法行政、规范履职、文明执法,着力创新执法理念、执法方式和执法机制,积极化解执法冲突和社会矛盾,努力实现执法效果与社会效益的有机统一,既有效维护了城市市容环境和管理秩序,又有力促进了民生改善和社会和谐,为保障城市正常有序运行、提升城市文明和谐程度做出了积极贡献.     

滕州城管:以"六化工作法"提高执法效能

城市管理如何事半功倍?滕州城管把实践经验升华为规律性的认识,从更高的境界、更宽阔的视野,研究确立了执法区域网格化、管理标准精细化、执法方式立体化、管理手段数字化、队伍建设军事化、绩效考核等级化的"六化工作法",为实现城管执法事业又好又快发展,拓宽了一条路子。     

用群众路线促进城市管理工作转型

当前,全国各地城市管理面临种种困境,其中最主要的是队伍素质参差不齐,执法手段简单粗暴,人民群众不认可,经常引发群体事件,城管在百姓的心中是"暴力"的代名词。"群众路线是我们党的生命线和根本工作路线",因此在新形势下,用群众路线创新思维,改进方法,破解难题,是促进城市管理工作转型的重要途径。     

胶州城管八大经验

一、学习强队,制度建队,情感带队,打造“城管执法铁军”。胶州城管,领导班子高度团结,执法队伍文明干练。二、不揽权,不错位,一心一意做好城管执法工作。针对全国许多城市违背城市管理科学规律,把市政建设、园林建设等职能从建设局划到城管局的潮流,以及许多城管局长身兼公安局     

对城管队员遭遇暴力抗法的调查与思考

近年来,城管执法队员在依法执行公务过程中,遭遇不法分子暴力袭击、不明真相群众阻挠的现象时有发生,并且呈日渐增多之势。以笔者所在的湖南省长沙市城管支队开福区大队为例,2003年发生暴力抗法案件10起,处理侵害城管执法队员执法权益的不法分子16人;2004年以来此类案件则发生26起,处理不法分子38名,攀升趋势十分明显。当前暴力抗法的特点从开福区大队发生的暴力抗法案件来看,此类案件主要有以下特点:一、从案件性质看,暴力程度加剧。前几年,开福区城管大队遇到的暴力抗法,主要是推搡、辱骂等,阻碍、拖延执法人员执行公务。但近年来采取暴力…     

论城管行政执法体系的构建

我国各地的城管部门虽然有着同一称谓,但是其职责范围却不尽相同。在城管执法人员的编制上,有的是机关编制,有的是事业编制,有的是合同工,在执法的主体资格上也存在很大差异。目前我国还没有统一的相关城管执法立法,城管在执法过程中常常面临职责不清的情况。在执法过程中,执行难的问题时常发生。所以有必要对于城管执法问题进行研究,构建符合我国国情的城管执法体系,厘清城管执法与其他行政部门之间的责任范围,解决好城管执法过程中存在的相关法律问题。     

实践透视——成长中的城管志愿者

招募城管志愿者参与城管执法和宣传被作为公众参与城市管理的重要途径。近年来,不少城市如北京、上海、宁波、深圳的城管部门组织城管志愿者服务队,得到了市民们的热烈响应,招募的人数常常超过原定的计划。虽然由于城管执法工作的特殊性,志愿者的工作主要集中在宣传、监督方面,     

西宁:城管自念“紧箍咒”反对以强制强的工作方式

正近日,西宁市城市管理行政执法局组织地区城管执法局负责人,召开城管系统依法行政、文明执法专题会议,就进一步加强执法队伍建设提出了整改意见。将按照"更严格地改进作风,更好地运用法治思维、法治方式推进城市管理各项工作"的要求,在全市城管系统开展"文明执法,服务群众"主题实践活动,以严肃认真的态度和深入扎实的行动,切实提升城管执法和服务水平。