"十年,我们站在一个新的起点"系列报道之技术执法锻造质监"刀锋"--访上海市质量技术监督稽查总队总队长孙晓峰

[编者按] 2002年,本市卢湾、普陀两区质监局联手查处了一起制售掺有甲醛的银鱼案--从例行的市场检查中发现问题,直至捣毁制假窝点,前后仅用了12小时;查处结果是5名制售者被移送警方处理,其中4人被判刑、1人被劳教.     

“急功近利”导自毁的启示

1994年,A市技术监督局查处了一起标值100多万元的假茅台酒案,该局违法擅自处理谋求私利,1995年被市纪委和监察局查处:局长被撤职,分管执法的副局长受警告处分。     

石狮市非法拼装车系列案嫌疑人受审

6月11日,福建省泉州市中级人民法院首次开庭审理石狮非法拼装车案。此次庭审持续5天,涉及3个案件,11名嫌疑人被提起公诉。这一系列案件中的其他案件,专案组将陆续移送检察机关。2000年12月23日,全国打假办组织福建省质量技术监督、公安、海关及武警等部门共300多人,对石狮市东埔、大堡两个村及安海镇的7个制售假冒伪劣和非法拼装大货车的窝点进行查处。在查处非法拼装汽车案件的过程中,发现某些政府职能部门在执法中严重的腐败行为和执法中的漏洞,是导致非法拼装车“一路绿灯”的关键原因。据查,共有来自全国18个省、市、自治区的…     

襄樊“官场地震”终局后的反思

湖北省襄樊市原市委书记孙楚寅,因涉嫌经济犯罪,2002年12月初被“双规”,直到2005年8月,才被一审判处有期徒刑17年。孙楚寅一案审理如此之久,原因之一是在查处孙案过程中,不断发现涉案的其他党员干部。2003年10月,有媒体称:“正在查办的孙楚寅案牵涉领导干部74人,其中该市相关单位、县市‘一把手’30余人,厅级干部11人。”后来陆续公开处理的党员干部达29人,襄樊官场遭遇空前剧烈的“地震”。     

从一起行政复议案看移送案件的查处

由于执法部门的职能交叉和管辖权的限制，一些相关的执法部门会将已经受理的案件移送至质量技术监督部门查处，这也是质量技术监督行政执法的重要案源。但是，由于各个执法部门适用法律不同及办案程序上的差异，质量技术监督部门在受理、查处移送案件时，往往存在着对事实的重新认定及需要重新调查取证的问题。如果稍失谨慎，就会办成错案。由此而导致的行政复议、行政诉讼也时有所闻。现列举笔者所接触过的一些行政复议案，来分析下查处移送案件需要注意的问题。     

检验技术在技术执法中的应用与研究

【摘要】随着我国经济的快速发展，人民的生活水平逐步提高，法制制度的逐步完善，对食品的质量要求也在逐步提高。在此发展的新形势下，一方面，对于质量监督系统也逐步强调要技术执法，并在我国各地进行积极、多方面的探索，特别是在食品质量监督系统中表现的尤为突出。从而有利于推动执法工作的更加有效、科学与权威。另一方面，在质量监督系统中“技术执法”是质监执法的一种新发展理念，是利用“技术”手段，通过对产品质量现场检验技术的应用。从而提高有关技术执法部门的及时有效性与准确性，使质量监督系统部分实现由被驱动的执法走向应用技术形式的主动执法方向的转变。本文通过对技术执法基本概念的阐述和对检验技术在技术执法中的应用进行探讨，特别是对食品的质量检验技术进行剖析，从而更好的促进技术执法的科学、公正与高效。     

质量技术监督部门能否查处该案？

上期《执法争鸣》栏目中“建设工程中使用不合格产品,应如何查处?”一案,编者同意第三种意见。因为对建设工程中的建筑材料、建筑构配件而言,真正的最终的消费者应是住户;佳源公司虽未在规定期限内(即6月23日前)提供供货单位,但其7月14日的陈述申辩仍属有效申辩。     

经费岂容私分——20万元私分案查处记

不久前，于都县审计局查处了一起20万元经费私分案：涉案的2名国家工作人员被纪检委“双规”，追回公款20万元后，移送检察机关进一步查处。案件原由是这样的。     

论质量技术监督稽查执法主体的调查取证

在“法治国家”和“服务行政”背景下，质量技术监督行政相对人的法权意识越来越强，质量行政复议、行政诉讼也逐年增多。为确保行政执法程序公正和实体公正，使质量监督行政案件顺利进行，作为查处质量违法案件关键的调查取证工作，应引起质量监督部门的高度关注，否则就可能因为程序违法、证据不足、适用法律不当导致司法审查认定具体行政行为被撤销的不利后果。本文从行政证据的概念出发，结合质量技监稽查实务，阐述如何提高质量技监执法主体的调查取证能力，提高执法效能和执法水平。     

腾讯“二选一”行为的法律性质及我国竞争法的完善

腾讯公司2010年11月3日发布公告，要求同时安装了360软件的用户“二选一”，这严重破坏了市场秩序。根据我国现有的竞争法，该行为既不能被明确地认定为“垄断”，也不能被认定为“不正当竞争”。反垄断执法机构在这个事件中反应迟缓也体现了我围反垄断执法机制在面对现代信息技术带来的新问题时需要改进。妥善解决类似问题还需要进一步完善规范技术运用和保护消费者权益等相关法律法规。     

敖汉旗:打假急先锋 名优产品保护神

自1993年《产品质量法》实施以来,敖汉旗质监局不断加大扶优治劣的力度。特别是2000年以来,加强了组织领导,把打假做为民心工程来抓,取得了明显效果,也积累了一些实践经验。实践证明,单靠质监部门打假,力量有限。只有与公安、工商等其他执法部门协同配合,才能产生震慑作用;与生产企业联手,才能使假冒伪劣产品无藏身之处,使名优产品置于重点保护之下。2001年“五一”长假期间,该局查处的假冒“西洋”复合肥案正体现了与执法部门和企业联手打假的威力。接举报后,该局与公安部门配合、与“西洋”肥厂家联手,成功查处了此案,从农民手中追回假冒…     

权威执法 威在何处

培育和完善社会主义市场经济体制,必须把工商行政管理队伍建设成一支有权威的行政执法队伍。这是中央的决策,也是国家工商管理总局和各级工商局及其工作人员盼望已久的事。因为我们目前的执法,不但没有权威可言,而且非常悲惨。请看各新闻媒介的热点报道: ——1994年6月23日上午,吉林省双辽县工商局卧虎分局市场管理员王志林等人发现一新开商店无照经营,在对业主孟繁荣进行批评教育时,孟不但拒不接受,还回屋拿出双筒猎枪对准王,当王转身跑出30米左右时,孟扣动扳机朝王身后开了一枪,恰巧王被门槛绊倒,才免遭枪击,使身心受到了巨大催残。另据吉林市工商局透露的消息称,自1992年以来,该局系统执法人员在执法中被伤害案件达21起,受伤人数25人。 ——1994年9月30日,湖北省天门市工商经检股股长吴柏林、重要生产资料管理分局长等19人在查处该市多详镇红花村红华贸易公司非法收购棉花一案过程中,遭村民群殴,并围攻殴打达6个多小时,强迫工商干部写下所谓“保证书”(即:“今后工商局不再找红华公司麻烦”)。后经医院检查,有12位工商干部受伤,其中重伤6人,严重损坏汽车、摩托各1辆,摄像机、录音机1台。据警方称,4名主要打人凶手事后均已外逃。     

对“傍名牌”执法实践的思考——以新《商标法》为视角

在执法实践中，“傍名牌”的查处与《商标法》的适用密切相关。近年来，工商部门重拳打击“傍名牌”违法行为，有效维护了公平竞争的市场秩序。新《商标法》将于2014年5月1日起实施，笔者拟通过对新、旧《商标法》中涉及“傍名牌”有关条款的解读，探讨新《商标法》视阈下“傍名牌”行为查处的对策与建议。     

淮北：执法监察多方共赢

在国家严格国土资源管理的背景下,随着地方发展对土地矿产需求的刚性增加,供需矛盾日益突出,管理风险凸显。要做好国土资源执法监察工作,就必须牢固树立“保障发展、保护资源、保障权益、保证安全”的全新理念,把握工作主动权,大力推行治本之策,着力破解执法难题。做到“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”,努力实现多方共赢。     

国家质检总局在质量诚信论坛上公布十个质量违法典型案件

在6月16日召开的“质量和安全年”质量诚信论坛上．国家质检总局公布了十个质量违法典型案件：一．江苏省苏州市质监局查处以次充好电视机制假窝点案；二，广东省广州市质监局查处以次充好电视机制假窝点案；三，广东省质监局查处东莞市桥头进宝美耐皿制品厂生产劣质仿瓷餐具案：四，河北省质监局查处定州市汇源仿瓷制品厂无证生产劣质仿瓷餐具案；     

邵武市查处一起利用高科技手段进行计量欺诈的案件

继今年2月福安市查处一起利用现代遥控技术伪造计量器具盗取财物团伙案后．邵武市质监局与当地公安部门于日前查处了一起同样性质的案件。目前，邵武市某轧钢厂向市质监局反映：该厂当月批量收购的废旧钢材，进出数量差额巨大，可能是销售人在过磅时暗中搞“鬼”。邵武局监督稽查人员当即会同计量所人员对该厂地磅进行现场检查。     

物流装备业在高速发展中迎接新的挑战——2006年市场回顾与2007年展望：工业车辆行业再创新高

在《十一五规划纲要》中，明确提出要大力发展现代物流业。而物流业的发展要以物流装备为依托，同时更离不开物流技术的支撑。在2006年这一“十一五”规划的赴年中，我国物流业进入了快速、全面的发展期，同时也为物流装备的发展提供了约会的市场契机。 对绝大多数物流装备企业来说，2006年是个不错的年景。[编者按]     

技术执法应用与发展探究

2003年，浙江省质监局基于当时造假手段的科技含量日益提高和隐蔽性日渐复杂，在深入分析“质量技术监督”本质特性的基础上，提出了质监执法的一种发展理念“技术执法”即：质监执法应以“技术”为手段，通过现场检测技术的运用，提高执法的准确性和及时性，实现由被动执法（等待举报，有案源再执法）向主动执法（利用技术手段主动发现伪劣产品，并深入挖掘案源）的转变，并加大出动人次和检查频度，使稽查执法成为日常质量监督的强有力手段。     

信息

龙岩市查处首起重大假交通运输专用发票团伙案龙岩市审计局在对某集团公司审计中发现，该单位存在委托他人虚开交通运输专用发票报销材料运输费用套取现金用于发放职工奖金补贴等违纪问题。审计人员顺藤摸瓜，通过延伸审计十几个单位，查出了由5人参与买卖假交通运输专用发票82份，金额78万元的重大假发票团伙案。移送税务和司法机关立案后，有3人被处以没收非法所得和罚款，2人被追究刑事责任。湖北省政府强调进一步加强和改进审计工作最近，湖北省人民政府发出了“关于进一步加强和改进审计工作”的通知，就加强和改进全省审计工作提出了…     

创新执法监察工作

随着社会经济发展对土地需求量的日渐增大，违法用地时有发生，有的地方还较为严重。其原因：一是法制观念淡薄；二是一些人认为“罚比报批划算”；三是一些政府领导认为查处土地违法案会影响经济发展，给违法者开“绿灯”；四是执法手段软弱，查处不力；五是体制不顺，行政干预过多；六是利益驱动，一些人顶风违法。