改进办案机制提升执法效能

前几年,各地工商先后推行了“集中办案”和“全员办案”等执法办案模式,实践证明,各有利弊。“集中办案”模式的优点是能有效避免多头执法、重复执法,但一是不能充分利用全系统的执法力量,特别是基层分局（工商所）的执法力量得不到充分利用;二是因经济检查科、队办案机构人少事多而延误某些案件的办理或不能及时办结。而“全员办案”模式可以调动办案积极性,     

抓能力 促效能

我参加工作就是干工商，而且18年一直在基层工商所工作，查办违法违章案件干了八年，主办案件四百余起，万元以上案件60余起，上缴罚没款200余万元，自感离办案能手的标准还相差很远，但有幸地被评为“办案能手”。回想这几年执法办案的历程，颇有感慨，仔细盘点，感觉仍需提高素质，提高执法办案能力。     

发挥集中办案体制优势

2009年9月,我们重庆市工商系统全面启动相对集中工商行政处罚权的执法办案体制改革,整合执法办案资源,成立经济检查执法局,实行处罚权的统一集中行使。改革推行两年来,全市执法办案系统抓好“四个着力点”,实现“四个新突破”,执法办案工作取得明显成效。     

以“十佳案件”评选活动为抓手 推动执法办案工作全面提高

工商部门如何不断创新工作思路，以适应经济社会发展的新形势、新情况、新特点，充分利用现有法律赋予的职权，继续维护好公平有序的市场秩序，准确把握执法办案工作的定位，考验着工商市场监管和行政执法的能力。上海市工商局自2006年以来，更新执法理念，将执法办案工作作为创建和维护公平竞争市场环境的重要组成部分，“办大案、办要案、办铁案、办精品案件”，至今已连续3年开展的“十佳案件”评选活动，以民生为本、以法律为则、以创新为荣、以实效为尺，遴选出了一批几乎覆盖工商执法各个领域的优秀案例，搭建起了执法办案工作的交流平台，成为提升上海工商执法办案水平的有力抓手。本期编发了上海“十佳案件”中的3个案例，供读者参考。     

实行案件线索风险评估 强化执法办案风险防控

襄阳市工商局以案件线索管理为突破口，积极探索执法办案风险防控的新机制，从今年1月起实行“关口前移、源头防控”的行政处罚案件线索风险评估管理机制，针对群众举报、上级交办、日常监管发现、媒体曝光及其他部门移交的案件线索进行综合分析研判、论证评估，强化执法办案风险防控。     

整合执法资源规范执法办案

为适应基层工作转型，我们江苏省南通工商局确立了依法行政、规范执法的执法办案指导思想，建立以办案质量和执法效果为核心的执法评价体系，使执法办案工作成为促进监管到位、服务经济发展大局的主要职能手段。通过在如皋工商局进行了试点实践，逐渐理顺各业务条线之间的关系，全面履行工商行政执法职责，实现“平安有为”工商建设目标，取得了初步成效。我们的主要做法是：     

端正执法思想 完善办案机制

武汉市工商部门为强化执法办案工作,卓有成效地实施了一系列改革创新,实现了执法办案工作由“粗放简单”向“集约精确”转变、执法办案领域由“有形市场”向“无形市场”转变、执法办案方向由“抓小过放大奸”向“诫小过攻大奸”转变,从而形成“大办案、办大案”的工作局面。20     

推行办案示范模块 提升行政执法效能

2011以来，我们信丰县局全面推行“执法办案示范模块”，走出了一条建立案件示范模块，指导执法人员执法办案的新路子。2011年4月以来，国务院法制办、国家工商总局、省政府法制办官方网站及相关媒体先后对我局推行“执法办案示范模块”的做法予以全面介绍、充分肯定。     

创新办案机制 整合执法资源

一、整合执法资源的职能定位 整合执法资源的目的和出发点就是力求系统功能的最优化,全面提升执法效能。因此,需要按照“以基础监管拓案源,以执法办案促监管,基础监管和执法办案同步推进”思路,大力构筑规范高效的三大监管执法平台。     

明确方向 完善机制 不断推进执法办案效能建设

执法办案是工商部门履行市场监管、社会管理、消费维权和服务发展等职能的重要手段。提高执法办案效能是全面加强工商行政管理效能建设的重要内容，也是难点所在。只有按照总局提出的总体要求，结合当前执法办案工作实际，抓住关键，持续推进，才能见诸行动，收到实效。     

优化办案机制 构筑规范专业的执法体系

一、“四种机制”重整内部执法架构 1．建立集中办案机制。按照“建立高效、集中、统一执法机制”的要求，全面优化执法体制机制。具体做到“两个集中”：案源集中管理，明确案源管理部门和职责，实行案前评估、案中督查、案后回访三位一体，使案源线索件件有着落，有效防止案源流失：案件集中查办，明确案件查办机构，实行市局支队、县（市）区局大队、基层工商所中队三级专业队伍办案，提高办案质量，有效增强执法办案的统一性。     

竭尽所能不辱使命——反垄断执法办案工作会侧记

“以前我们在认识上有个误区,认为反垄断法执法权限在国家工商总局,省局只有被授权以后才开始工作,现在这个问题解决了。”云南省工商局竞争执法处罗宁处长在总局召开的反垄断执法办案工作会上如是说。     

实行说理式处罚决定书提升竞争执法公信力——“在竞争执法办案工作中实行说理式行政处罚决定书”研讨会侧记

为进一步规范全系统竞争执法办案工作,3月18日,国家工商总局竞争执法局在湖北省武汉市举办了“在竞争执法办案工作中实行说理式处罚决定书”研讨会。     

认真践行“四个转变”大力拓展办案领域

为贯彻落实总局党组“四个转变”的要求,以及我局“1356”工作思路,我们以拓展执法办案领域为切入点,努力推动公平交易执法工作深入开展。在拓展执法办案领域方面,我们主要做了以下四方面的努力和探索：一是努力突破传统主体制约瓶颈我们认真领会“四个转变”的内涵和本质要求,推动树立科学的监管执法观,逐步将执法办案领域向公用企业、中央在渝企业、国有控股企业、国内知名企业、跨省市经营企业、上市公司和其他主体拓展,先后查处了一系列案件,     

重庆:深化区域协作 创新情报管理

自2011年4月签订《西南五省(区、市)工商部门竞争执法区域合作协议》以来,我们重庆市工商局通过信息共享、执法协助、委托调查、经验交流、互派执法人员挂职学习等方式,与四川、贵州、云南、西藏等地工商部门开展执法合作30余次,编发《执法办案工作动态》10期,强化了执法办案沟通。为进一步强化执法办案情报信息工作,今年3月,我局成立了专职情报信息工作机构。在已运行的3个月时间里,开展了建立机构、建设机     

工商机关推行电子查账的思考与实践

2012年以来，我们烟台市工商局以“提高技术含量，提升执法效能”为目标，探索将信息化调查取证手段运用到执法办案工作中，自主研发了“智能查账分析系统”。该系统目前已经在13个县级局推广，共在120起一般程序案件的取证工作中得到应用，办案周期大为缩短，案件质量极大提高，执法效果非常明显。该系统属于山东省工商系统首创，在全国工商系统目前也没有类似先例。     

创新内控机制实现执法监督无缝对接

为促进依法行政，有效防控执法风险，提高办案效能，今年我们潍坊市工商局潍城分局对执法办案监督环节作了有益探索，通过建立“事前指导、事中控制、事后跟踪”的三段式监督模式，充分发挥内部法制监督作用，实现了对执法办案全方位、全过程的监督。     

评选“十佳案件”提升办案效能

近年来，特别是“两费”停征以后，我们湖北省工商局在国家工商总局和省委、省政府的正确领导下，及时调整工作重心，加强市场监管工作，与以往相比，执法办案的力度、广度、深度和效能有了显著提升。但与经济发达地区横向比较，还存在一些差距和不足，突出表现在查办大案要案少，办案领域比较狭窄；办案重点不突出，有针对性地发现和挖掘案源不够；如何利用有限的执法资源取得最大社会效果、推动经济社会发展思考得少。自2011年开始，我局通过开展每年一度的全省工商系统“十佳案件”评选活动，     

执法办案目标系数考核法之有益尝试

为有效解决基层执法办案考核评价机制中存在的以完成预算论成绩、案件总数持续下降、新型案件突破受阻等问题，扬州工商局广陵分局研究出台了执法办案目标系数考核法。该办法综合了案件数量、罚没人库、案件质量、案件类型、案件难度及执法效应等关联要素，对执法办案工作进行全面考核评价。目标系数考核法施行以来，查办案件的数量、质量和类型结构都有了明显改善，执法职能也更加到位。     

构建执法综合信息平台 全面提升执法办案效能

今年以来，针对基层监管执法工作中存在的信息获取渠道少、信息交流互动少、信息整合利用少、信息共享共用少等问题，湖北省襄阳市工商局以加大监管执法信息整合为突破口，以创新服务基层执法办案为导向，按照“资源整合、信息共享、方便快捷、服务执法、放大效能”的原则，着力构建执法办案综合信息服务系统，初步形成一个集立案动态通报、案件结构分析、法律法规宣传、市场监管研究、抽检结果通报、执法信息发布、典型案例推介、经验做法交流、疑难问题探讨、办案人员资源库等10大功能于一体的信息综合服务平台，成为全市工商系统执法办案的新引擎。