转换监管机制 创新监管模式——福建省工商行政管理系统监管模式改革的调查与思考

1999年3月，国家工商局王众孚局长在视察福建省工商行政管理工作时指出，“要改革创新监管模式，工商所是工商系统的最基层单位，工商所可以借鉴和参照公安派出所管好辖区内的住房户口，维护辖区社会治安的做法，管理辖区的经济户口，维护辖区的经济秩序”。我省工商系统按照王众孚局长提出的改革思路，先后确定了159个工商所和基层分层作为监管模式改革的试点。2000年7月省工商局在泉州市召开了全省工商系统工商所监管模式改革现场会，提出了“辖区管理、主动巡查、动态监管、综合执法”的总体要求。各级工商局按照“突出重点、深改革、逐步实施”的改革思路，逐步建立起工商所新型监管模式。     

改革监管模式 提高管理水平

工商所是整个工商行政管理系统的最基层单位，处在市场监管和行政絷地的最前沿，直接与管理对象打交道，是工商行政管理机关联系群众的桥梁和纽带。工商所工作的好坏，直接关系到整个工商行政机关的形象。为适应新形势下基层工商行政管理工作的需要，垦利工商分局对工商所监管模式进行了积极有益的探索和大胆的尝试，全方位推行了“三位一体”监管模式，对工商所的管理体制、管理机构和管理方式进行了彻底改革，逐步实现了对社会主义大市场的日常动态综合监管。     

管好经济户口 提高监管效能

去年以来，福州市工商局晋安分局按照省局提出的“辖区管理、主动巡查、动态监管、综合执法”的要求，有组织、有步骤地开展了工商所监管方式改革。主要做法是：     

推行日常监管方式改革的实践与思考

自1999年下半年以来，淄博市工商局在试点的基础上，在全系统全面推行以强化工商所日常监管职能为核心的日常监管方式改革，对改革工商行政管理日常监管方式进行了积极的探索和尝试。经过两年的实践，逐步建立并完善了以“经济户口”管理为基础，以网络技术支持为保障，以综合动态监管为核心的监管执法新机制，提高了执法效能，加强了基层建设，推进了职能到位，维护了地区经济秩序。     

“经济户口”为主线 微机收费为突破“室、厅”设置为模式

去年机构改革后，工商所面临监管范围拓展、监管任务加重而基层监管人员又不足的新形势。在这种情况下，如果工商所继续按老套路束开展工作，不仅监管效能和管理力度得小到提高，而且重收费轻管理的弊病难以根除，实现从“收费所”向“执法所”转变更无从谈起。从市场经济发展趋势和工商行政管理要求来看，创新监管方式，提高基层工商所监管效能和整体合力，已经成为当务之急。     

工商所监管模式改革中应当注意的问题

改革工商所监管模式，是当前乃至今后很长一段时期工商行政管理机关的重要任务。它有利于强化对市场的监督管理，推进工商行政管理机关职能到位；有利于适应国家经济体制改革的发展要求；有利于提高公务员的个人素质和队伍的整体素质。改革的目标和任务是通过实行“辖区管理、主动巡查、动态监管、综合执法”，充分发挥工商所职能，规范市场主体行为和市场交易行为，建立、维护符合法律规范和社会道德准则、诚实守信、健康有序的市场经济秩序。一、改革的关键措施要使工商所监管模式改革顺利进行，必须有完备的基础工作、健全的规章制度、科…     

基层监管模式改革后局所工作衔接问题的思考

近两年来,工商行政管理机关基层工商所均进行了以“辖区户口管理、主动市场巡查、动态监督管理、综合执法查办”为内容的监管体制和监管模式改革。改革后,一是建立了辖区“经济户口”;二是改变了内设机构、实行初审登记、监管巡查、两费收缴三权分离;三是局向所下放了一定的监管执法权限。实践证明,这种以“经济户口管理”为中心的动态监管模式取得了     

适应职能重心下移推动工商所综合监管体制创新

随着工商部门机构改革和管理体制改革的深化,工商综合监管职能和管理权限重心逐渐下移到基层工商所。这不仅赋予了工商所更大的自主权和展示聪明才干的机会,同时也对工商所提出了更高的要求。新的形势和任务客观上要求工商所必须树立创新意识,改革监管方式,提高人员素质,以适应综合监管职能的需要。一、创新工商所监管体制,实现区域管理与巡查制的有机结合随着管理权限的进一步下放,基层工商所在属地化区域管理的基础上开始按照巡查制的要求实行综合监管,但实践证明,单靠巡查制难以适应综合监管的需要,应该走区域管理与巡查制相结合的路子,…     

以“两费”停征为契机 全面推进工商所制度化建设

“两费”停征后．工商所面临着由“收费管理型”向“监管执法服务型”的重大转变。在工商所转型的关键时期．摆在其领导机关面前的重要任务是正确引导工商所人员转变观念．按照国家工商总局制度化,规范化、程序化、法治化要求。加强对工商所管理．以适应新形势发展需要。     

与时俱进深化工商所监管模式改革

改革工商所监管模式是工商行政管理体制机制创新的重要课题之一。几年来，依据“精简、统一、效能”的原则和小局大所的构思，各地加大了对工商所的改革力度，通过调整工商所的布局和内部机构设置，积极稳妥推行经济户口制、市场巡查制和定期交费制等新的监管模式。但随着我国入世和经济体制改革的深化，当前工商所监管模式仍不适应形势发展的需要，必须不断探索，以切实提升监管层次、增强监管力度、提高监管效率。一、工商所监管模式必须与时俱进工商所作为上层建筑是为经济基础服务的。其监管模式的采用，必须适应保护经济基础的需要。在…     

适应国际监管趋势 大力推进综合监管创新

国家工商总局周伯华局长在部署今年工作时指出，要按照适应社会主义市场经济监管的需要，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。按照这个要求，江苏省各级工商行政管理机关解放思想，大胆探索，积极实践，连云港等地工商部门在推行综合监管，提升监管效能方面取得了较好的成效。     

运用物流管理理念提升工商监管效能

自新“三定”方案颁布后，工商行政管理职能得到进一步的明确。尤其是“两费”停征，促进了工商监管重心转移。浙江省全面实施以责任区监管为主的基层工商所综合监管模式，有力推进了系统的信息化建设，极大地促进了工商行政管理方式的转型升级。     

开展"五加强、五强化"大幅提升工商所综合监管水平

工商所是工商系统的基础，位处执法第一线。北京市通州工商分局永顺工商所通过实施“五加强、五强化”，在监管模式创新、提升工商所综合监管水平方面进行了积极探索。     

实施科学监管践行科学发展观

在学习实践科学发展观活动中．国家工商总局提出要“努力实现监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变”，并将实现“四个转变”作为学习实践科学发展观的载体。山西省工商局紧扣全省经济发展大局和总局的要求，     

探索基层商标监管新模式

为切实解决基层商标监管工作中的底数不清、查询困难、统计麻烦等问题，莱阳市工商局自今年年初开始，结合工商所监管模式改革，从建立健全商标台账、书式档案和机读档案入手，强化商标管理规范化建设．探索了一条“信息局所互通，监管上下联动”的新路子。     

论监管领域由低端向高端延伸

国家工商总局提出推进监管领域、监管方式、监管方法和监管手段的转变,为工商行政管理适应新形势、完成新任务、发挥新作用提供了创新路径。随着改革的深化和政府职能转变步伐的加快．实现工商监管的“四个转变”已经成为摆在工商系统面前最为紧迫的任务。我们应该将“四个转变”作为落实“四个统一”、实现“四高目标”的重要抓手．切实理清工商行政管理的转型目标．在体制机制建设上拿出可操作的办法．着力把“四个转变”落到实处。本文着重研究监管领域由低端向高端延伸的问题．     

对推进“经济户口”监管方式的实践与思考

近年来，在国家工商总局的指导下，山东省工商局把建立企业“经济户口”，创新企业监管方式作为一项重要工作来抓，按照“积极稳妥，依法操作，大胆创新，先行试点，逐级推开”的原则，从２０００年开始，选择淄博、青岛、威海作为试点。截至目前，“经济户口”管理的试点已扩展到全省各地，淄博等市已全面实施了“经济户口”管理，创出了许多富有地区特色的经验，得到了国家工商总局的充分肯定。从试点情况看，建立“经济户口”，实行企业属地管理，有利于发挥工商所的基层执法优势，促进工商所职能转变，强化日常监管，提高执法效能；有利…     

工商行政管理监管模式转型的改革取向

工商行政管理监管模式,是工商行政管理机关在特定的体制环境下履行市场监督执法职责所形成的思想理念、内容领域、方式方法、手段工具等的总称,是工商部门监管体系总体特征的外在体现。改革开放30多年来,工商部门大力推进监管模式转型的改革,实现了监管理念由服务计划经济向服务市场经济转变、监管领域由监管国内小市场向监管国际化的社会主义大市场转变、监管手段由行政手段为主向法治手段为主转变、监管方法由依靠传统经验向依靠科学技术转变。     

强化工商所综合监管的效能监察

实行经济户口管理制度以后，工商所的日常管理工作发生了重大变化。职责要求工商所要依据法律法规赋予工商行政管理的主要职能，对辖区内的所有市场主体实施综合监管。那么，怎样考量工商所及其工作人员在依法行政中的行为、能力、运转状态、效率、效果等？运用效能监察的方法，不失为有效手段之一。效能监察原本是纪检监察机关对监督对象执行法规政策，履行职责及其效率、效益的情况进行监督检查的活动。在综合监管中借用这一手段，作为上级机关对其派出机构实施效能监察，以促进工商所综合监管效率的提高。     

青岛四方分局努力探索合同监管新途径

青岛市四方工商分局采取如下举措探索合同监管新途径：一是以“小局大所”改革为契机，下移合同监管工作重心。按照市局决策、分局执行、工商所落实的机制，加强和完善工商所合同监管工作。二是以科学发展观为指导，提高机关执行力。市场监管局以高起点、可行性为指导思想制订了《四方分局工商合同监管工作规范》。三是以程序化、规范化为标准，提高工商所合同监管质量，《规范》明确了工商所合同监管的职责权限、工作依据、工作程序和工作标准等核心问题。对合同监管的具体工作从法律依据、受理、处理、完成、统计、归档等各个环节设置了流程和详细的操作说明。四是以监管效果为依据，优化措施，推广经验。《规范》在试点工商所取得成效后已在分局全面推开。