当前人民银行行政处罚工作中存在的几个问题

(一)超越<行政处罚法>的有关规定,以法律、行政法规、金融规章以外的其他规范性文件作为行政处罚依据. 依据<行政处罚法>的有关规定,中国人民银行对金融机构、其他单位和个人予以行政处罚必须以各种金融行政法律规范为依据.具体说来,这些依据包括:一、法律,如<中国人民银行法>、<商业银行法>、<票据法>等;二、国务院制定的行政法规,如<现金管理暂行条例>、<外汇管理条例>、<储蓄管理条例>、<个人存款实名制管理规定>、<金融违法行为处罚办法>等;三、中国人民银行制定的金融规章,如<支付结算管理办法>、<人民币单位存款管理办法>、<银行信贷登记咨询管理办法>、<贷款通则>等.行政处罚应严格依法从事,任何超越<行政处罚法>的规定,以法律、行政法规、金融规章以外的其他规范性文件作为执法依据的行政处罚均属无效.人民银行发布的金融规范性文件可以作为金融监管的依据,但不能作为金融行政处罚的依据.     

我国加入WTO以后金融业经营模式的选择

近二十年来,我国为了适应"入世"和经济、金融全球化发展的客观需要,对长期抑制我国金融发展的传统金融体制实施了积极稳妥的市场化改革,金融制度也已做了许多重大的调整,其丰硕的成果,突出地表现在我国自1995年以来,先后颁布实施了<中国人民银行法>、<商业银行法>、<保险法>、<证券法>、<票据法>、<担保法>等一系列重要的金融法律和一大批金融行政规章,初步形成了基本适应我国国情的金融法律框架.这些金融法律制度的建立,无疑极大地推进了我国民族金融竞争力的提高和我国民族金融产业的快速发展.但是,我们也应十分清醒地认识到,面对我国金融"入世"的现实,我国金融法律制度建设中仍然存在着诸如立法滞后、规则不合理、法规体系不完善等一系列不容忽视的问题.这些问题的长期存在,势必对我国民族金融竞争力的提升和发展产生极为不利的影响和阻碍.     

我国境外投资外汇管理制度创新思考

一、现行中国境外投资外汇管理政策的模式及其简评 1989年,经国务院批准,国家外汇管理局发布了<境外投资外汇管理办法>,其中规定了对境外投资外汇风险审查和外汇资金来源审查、境外投资外汇登记和投资外汇资金汇出核准,缴存和退还境外投资汇回利润保证金,境外企业利润调回,境外投资企业财务报表报备等一系列管理措施.随后发布的<境外投资外汇管理办法实施细则>(1990年)、<境外投资外汇风险审查和外汇资金来源审查的审批规范>(1993年)和<关于〈境外投资外汇管理办法〉的补充通知>(1995年),又分别对<境外投资外汇管理办法>作了细化.     

入世后外汇管理工作的新思路

1.认真学习世贸组织的相关规则.外汇检查工作人员应切实领会我国入世后外汇管理政策法规调整的有关精神,遵循世贸组织国民待遇、公开性、透明度等原则,探索加入WTO后外汇检查工作的连续性.并注意及时反馈政策法规执行中存在的问题,为进一步完善法规提出建议,弥补某些法规的空白,以使检查工作不留盲区,确保收到良好效果.     

当前外汇监管工作的问题、难点及对策

六年前,我国就很有远见地进行了重大的外汇体制改革,实行了银行结售汇制,实现了人民币经常项目的可兑换.这一重大变革对我国国际收支平衡及整个经济、金融都产生了巨大的影响和促进作用.但是在外汇管理方面,还有很多问题值得进一步深化改革.     

国际汇兑：监管的灰色地带

对涉汇主体进行必要的管理是外汇管理部门的基本职责，但对邮政储汇机构的管理处于低水平确是不争的事实，其中最重要的原因即是相关外汇管理政策法规缺位。按照现状，国际汇兑涉及的外汇管理内容包括开立外汇账户管理、外汇备用金管理及现钞账户管理、外汇结汇管理、国际收支统计申报管理、反洗钱报告管理等诸多内容，但现行法规中仅涉及外汇现汇账户管理的相关条款。     

关于基层外汇指定银行“代位”监管不到位情况的政策建议

1、完善外汇管理法律法规,营造良好的“代位”监管法律环境。建议对现有外汇政策法规进行梳理,科学合理地构造外汇管理法规的框架和层次,重新修订现已不符合当前国际收支形势的《外汇管理条例》,并将其提升到法的高度。明确银行的监管职责,增加和细化违法行为的种类和处罚措施,增强外汇指定银行依法经营和“代位”监管的风险意识。     

《保险业务外汇管理暂行规定》实施企业和个人可投保外汇保险

<保险业务外汇管理暂行规定>11月1日正式实施.一项颇受普通公众和保险公司关注的问题在<暂行规定>里提出:<暂行规定>允许中国企业和个人向境内保险公司投保外汇保险.平安保险公司有关人士认为,这就意味着保险公司将可以经营部分外币业务,由此投保人将有更多的选择权.友邦保险公司有关人士在接受记者采访时表示,为了防范汇率波动的风险,境内居民对外币业务有一定的潜在需求.     

金融生态视角下的外汇管理定位与选择

本文以金融生态为视角,着重分析了外汇管理在金融生态中的定位,金融生态调节机制原理对国际收支调节的启示,以及外汇管理与金融生态环境的相互影响。文章认为,外汇管理决定了金融生态圈的开放性和完整性,外汇管理部门是金融生态主体的主要组成部分,要致力于营造良好的金融生态环境。在资本流动自由度和汇率制度的不同背景下,国际收支有着多样化的自发调节机制,外汇管理要加强与自发调节机制的配合。外汇管理的有效性与所处的金融生态环境密切相关,要重点改进社会信用、企业文化和法律环境,以提高外汇管理效力。     

我国现行外汇管理法规的特点

外汇管制是指，一国政府为防止外汇的无序流动(包括流入，流出)，改善本国的国际收支，稳定汇率而授权有关当局对外汇的买卖和国际结算而采取的限制性措施。其典型的做法是，一国政府通过法律、法令或其它的规定，对其境内的居民和非居民购买和持有的外汇作不同程度的管制，由一中央机构管理外汇的出入境和分配。这些法律、法规统称为外汇管理法规。我     

构建有效的外汇主体监管模式

在我国外汇管理按照“五个转变”的要求有序实施系列重要改革的背景下,全国外汇管理系统在主体监管方面进行了全方位、多角度的探索,并取得了初步成效,进一步深入推进主体监管的条件已基本具备。文章分析了实行外汇主体监管的现实意义,梳理了外汇主体监管的现状及存在的问题,从转变监管理念、健全配套法规依据等方面,就构建有效的外汇主体监管模式提出相关建议。     

浅谈外汇管理条例中的"双罚制"

"双罚制"原本是一个刑法学上的概念,后其法律精神被行政法所吸收并应用.2008年8月5日颁布的<中华人民共和国外汇管理条例>中也采用了该制度,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员实施处罚.如何正确认定违规机构与其责任人员的法律责任,合理界定直接负责的主管人员和其他直接责任人员的范围,是外汇管理机关依法行政的基础.     

影响外汇检查质效的因素及建议

<正>一、影响目前外汇检查质效的因素 1．法规不尽完善影响检查结果的定性。随着外汇管理形势的不断变化,相应的系列外汇政策不断调整和出台, 但现行的外汇管理法律体系仍不完善,难以跟上对外经济发展的需要。具体表现为:一是现行法规体系中仍存在盲点和交叉,有的内容规定模糊、定义不清,新从业人员短     

金融基本法之间的协调性研究

随着我国金融立法进程的不断加快和金融法制建设的不断加强,目前,我国金融法律制度已基本建立,金融行政和金融市场也基本上有法可依.但在实践中,却经常遇到运用金融法规的矛盾和不协调,归根结底是金融基本法之间的不协调.因此,加强对金融法之间,尤其是金融基本法之间的协调性研究日益重要.本文以<中国人民银行法>、<商业银行法>和<票据法>为例作一探讨.     

外汇管理实施“负向清单”政策取向的若干建议

经济转轨时期,囿于市场还不够成熟,监管能力与手段相对不足等因素,外汇管理侧重“管理范围宽、措施严、内容细”的规则导向监管,按照“正向清单”原则（“凡是法律、法规没有允许做的,都是禁止的”）来规范市场行为。随着经济外向度和市场化进程的提高,还权于市场主体,采取“负向清单”政策取向（“凡是法律、法规没有禁止的,都是允许做的”）,降低外汇行政行为的负外部性,减少市场主体运行成本,在风险可控前提下,最大程度发挥市场功能．成为当前转蛮外汇管理方式的重点。     

谈我国外汇法规如何适用问题

我国现行的外汇管理法律法规从我国法的渊源可分为全国人大常委会制定的法律、国务院制定的行政法规、中国人民银行或国家外汇管理局制定的部门规章三种,从立法机关及其职能部门上可分为全国人大常委会、国务院、中国人民银行和国家外汇管理局四家。外汇管理法规多层次、多来源必然会出现法规适用问题。如不同立法机关及其职能部门对同一外汇违规事实所制定外汇法规的处罚标准、     

完善外汇管理法规体系

随着我国外汇管理体制发生巨大变化,现行外汇管理法规体系已远不能适应.本文在研究我国外汇管理法规发展历程的基础上,通过对外汇管理法规体系现状及国外立法体系对我国的借鉴和启示的分析,有针对性地提出完善外汇管理法规体系的政策建议.     

加入WTO后外汇管理工作中存在的主要问题及政策建议

我国加入WTO后,随着国际、国内经济金融形势的变化以及西部大开发的全面实施,我省对外经济交往更加频繁,规模进一步扩大,外汇管理面临着新的情况和挑战,监管任务更加繁重,变数增多,难度增大.如何适应新形势的要求,进一步完善管理、优化服务是当前外汇工作所面临的迫切任务.为此,我们结合甘肃外汇管理工作的实际,组织相关业务人员对外汇账户管理、进出口核销监管、金融机构外汇业务监管、外汇检查及国际收支统计申报等五个方面开展了深入调研,较为详细地探讨了近年来特别是我国加入世界贸易组织以后,外汇管理工作所面临的问题与挑战,并有针对性的提出相应的政策建议.     

正确理解“国家规定”

2008年8月,修订后的《外汇管理条例》发布施行,明确了外汇管理的基本原则、管理内容与方式等,也为下一步外汇管理体制改革奠定了基础,指明了方向。其中,为了适应形势变化和需求,兼顾法规现实针对性与前瞻性,部分条款在明确基本管理内容和方式的前提下,规定了例外条款,如“国家或者国务院外汇管理部门另有规定除外”等。而如何理解这部分条款中的国家“另有规定”,不仅涉及到这些外汇管理事项的职权分配,直接影响决策程序,而且因法律后果不同,也直接涉及到广大外汇管理相对人（包括银行、企业等）的切身权益。笔者试着结合外汇管理实际,对此问题进行探讨,以求明事辨理,指导实践,依法行政。     

保税监管区域外汇管理政策研究

本文从回顾保税监管区域的设置及其外汇管理政策的沿革入手,分析了现行保税监管区域外汇管理政策存在的问题,提出了拓展政策外延、重构政策顶层设计、鼓励先行先试、防控交易风险、完善外汇管理法规、健全保税监管区域货物贸易统计监测制度等政策建议.