中国天然气管网设施开放渐行渐近

当前我国天然气管网设施建设处于快速发展阶段,气源多元化、管道网络化的运输体系正在形成,管网设施建设投资主体多元化已成为主流。2014年2月13日,国家能源局印发了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》,我国天然气管网设施开放政策开始试水,此举将对我国天然气产业发展起到巨大的推动作用。但实现真正意义上的管网公平准入还需要在实践中不断摸索和完善,具体包括：1）需要制定管网准入和运行的具体规则;2）建立管网信息公开和准入平台;3）加快完善管输定价办法;4）储气环节独立运营单独定价;5）完善相关政策架构并加快立法等工作。     

试论我国天然气管网运营的政府监管体系和法律法规建设

世界各主要天然气生产和消费国政府在天然气运输管网领域的监管重点是市场参与者对管网的公平准入、管道企业的管输服务价格和服务质量。随着我国天然气工业的迅速发展和管道建设的突飞猛进,我国政府需要从运营方式、费率制定、管网准入、普遍服务等方面加强天然气管网环节的监管,以利于天然气工业的长期健康发展。建立天然气管网运营现代监管体系所需要的重要制度安排包括：管道的第三方准入政策;对天然气长输管线运输费率的管制（包括根据天然气上游市场发育的不同阶段对井口价采取或管制或适当管制或放开等不同的监管方式）;监管的法律体系建设。我国天然气市场刚刚起步,政府监管还不到位,企业商业运作也还缺乏经验。因此,建议采取以许可证为主的法律一许可授权一商业合同三级法律框架模式,同时,尽快出台《国家能源监管委员会法》（或具体的能源领域的监管委员会法）和《天然气法》,以依法监管,对天然气上、中、下游的经济监管统一规制。     

天然气管网体制改革该走哪条路

正成立完全独立的管网公司不适合目前我国天然气产业发展现状。而管网公司的输送与销售业务分离和第三方公平公开准入才应是当前天然气管网改革的现实选择。尽管传说中的油气体制改革方案将于年底出台,但目前仍有诸多问题悬而未决,引发外界争论。尤其是天然气管网环节,更是多重矛盾和利益冲突的交汇点,关乎此轮改革成败,争论很多。总的看,存在"现成派"与"改革派"两种观点。一种观点是我国天然气管网仍处于起步阶段,现成的管理体制适合目前天然气管网发展阶段和特点,不能"仅仅为了改革而改革"。另一种观点是天然气管网已成为制约我国天然气产业发展的一大瓶颈,目前急     

中国天然气体制改革及对国内市场的影响

天然气体制改革在产业链不同环节各有侧重:上游领域的改革重点是破除垄断,有望形成以国有石油公司主导,其他企业补充的供应格局;中游环节的改革重点是管网公司输销业务分离和管网设施对第三方的公平公开准入,促进上下游直接交易,重构国内天然气市场的分销模式;下游环节的改革重点是培育充分竞争,使终端企业的资本化运作、多元化经营、信息化服务的趋势更加明显.天然气价格向供需双方协商定价的完全市场化方向发展,交易中心将在其中起到标杆作用.     

英国天然气管网第三方准入制度研究

为了提高国内管网使用效率,在我国天然气管网运输行业中引入竞争,有必要借鉴国外成功经验,引入第三方准入制度。英国天然气管网第三方准入制度的实施,对英国天然气市场发展成为完全竞争的市场起到了积极的作用。通过调研英国政府历年来所颁布的《天然气法案》,追溯英国天然气管网第三方准入制度发展历程,可知英国第三方准入制度的精髓是"许可证制度"。目前,英国所有的供应商都有权平等使用由英国国家电网公司拥有和运营的高压天然气管道,以及地方天然气配送公司拥有和运营的低压天然气管网,英国天然气行业实现了"气与气"之间的竞争。我国应当借鉴英国经验,尽快出台关于第三方准入的法律法规,并考虑建立独立的监管机构,让用户自由选择用气。     

天然气管道业务“独立”为时尚早

目前天然气管道业务独立所需的条件均不成熟，搞好天然气产业的发展才是当下第一要务。《天然气发展“十二五”规划》在强调加快天然气管网建设的同时，提出通过进一步完善法律法规制度，加强对具有自然垄断属性的管网等基础设施运营企业的有效监管，督促其向第三方提供公平、     

欧美典型国家天然气管输费定价机制及结算模式探究

欧洲和北美是当前全球天然气市场发展最成熟、市场化程度最高的区域。在深入调研英国、美国、加拿大、意大利天然气管网现状、管输费定价机制和管输费结算模式的基础上,分析欧美国家入口到出口结算法、解耦式入口和出口结算法、约定路径结算法、邮票制结算法的理论方法与计算模型。意大利、英国的天然气管输定价模式采用入口/出口式的两部制管输定价法。美国没有全国统一的管网容量交易平台,各管道公司自行建立容量交易平台。加拿大既有长输管道,也有区域性管网,两者定价模式不同。欧美管道公司管输定价和结算模式与本国天然气管道的运营特点相适应,与本国天然气管网的运营管理模式相适应。建议结合中国实际,在深化天然气管网公平开放改革的过程中,建立适应中国国情的管输容量交易机制与交易平台;借鉴欧美国家天然气管输采用的两部制价格模式,鼓励不熟悉天然气管道运输业的企业进入市场,进一步推动中国天然气管网的公平开放。     

天然气组分跟踪技术研究及应用

随着国内天然气管网的不断建设发展，已形成复杂化、多气源、多成分混输的管网格局，天然气组分跟踪技术逐渐引起人们的关注，并将发挥重要作用。为此，调研了全球天然气利用及其储运技术的发展现状，从气质互换和热值计量两个方面分析天然气组分跟踪技术的研究价值，同时分析了其研究重难点、研究进展和相关工业软件的特点和应用，总结国内当前的研究现状与发展并提出展望。目前天然气组分跟踪技术的应用已经基本成熟，其稳健性和准确性基本满足工业需求，但国内外针对性的研究十分少，对于组分跟踪在数学上的研究不够深入，应对天然气管网日益发展的潜力不足，国内相关工业软件发展依旧面临技术“卡脖子”的风险和市场发展空间被挤压的现状。为了更好地推进国家管网的建设和管理，应对天然气管网混输日益复杂化，天然气组分跟踪技术的研究和应用将是以后的重要发展方向。     

欧美天然气管理体制与运营模式及其对我国的启示

欧洲各国天然气政策基本按欧盟指引来制定,重点之一是推进天然气市场化进程,推动管网独立与第三方准入机制的建立。欧洲天然气市场的上游价格完全放开,但对管道运输、储气和配气等环节,各国都进行了严格的价格和利润率监管。美国对天然气价格的管制经历了从不管制到控制井口价格再到完全放开三个发展阶段,灵活的天然气价格机制是保障天然气稳定供应的重要因素。目前中国仍处于天然气发展的初步阶段,大型一体化公司解体拆分模式不可照搬硬套,管网独立未到时机,国家能源供应安全保障应该放在发展的首要位置;欧美国家天然气产业组织结构和政府监管模式与各国历史、政治传统紧密相关,没有固定模式,中国应根据自身的资源特点、市场发展、国家政治体制以及经济文化传统等制定适合自身的天然气行业管理体制;随着中国天然气消费的快速增长和消费者价格承受能力的逐步增强,应适时建立天然气价格的市场形成机制。     

2016年中国油气管道建设新进展

截至2016年底,中国境内在役油气管道总里程累计约12.6万千米.2016年,油气市场消费增速放缓,资源供应宽松,管道建设节奏企稳;国家多项规划、政策密集发布,推进油气管道基础设施市场化;油气管网设施信息首次集中公布,公平开放迈出重要一步;中俄原油管道二线、陕京四线等国家重点管道工程正式开工;下游用气中间环节费用治理初步取得成效,天然气市场监管覆盖面不断延伸;中国石油天然气管道和销售业务分离,天然气领域改革进程加快.2017年,多项规划和改革政策将助力油气管网基础设施实现稳健发展;应加强天然气多元通道、互联互通工程、联络线管道和储气调峰设施建设,持续完善管网;油气管网第三方准入将逐步走向操作规范化、规则标准化、价格市场化、监管正常化.     

管网及价格改革措施密集出台中国天然气市场化改革提速

2016年下半年,我国天然气管网及价格改革措施密集出台,从机制改革和价格改革两方面促使我国天然气行业市场化改革提速. 管网独立和设施公平开放是天然气市场机制改革的两大核心.尽管我国天然气行业改革最终方案还没有落地,但管输业务独立已成为必然.在独立方式上,有财务独立、法律独立和产权独立三种,欧美国家普遍采取了循序渐进方式,从最容易和比较稳妥的财务独立开始.     

天然气管网与电力网络的比较和启示

天然气管网系统与电网系统较为类似.我国电网系统起步较早,发展也更为完善、成熟,值得天然气管网系统学习和借鉴.通过对两者在网络规模和连通性、压力等级、调度运营管理、调峰和安全运行、法律法规体系和合同条款、网络建设规划管理等多方面、多角度的比较分析,为天然气管网发展提供了有益的参考,主要包括:加强联络线和枢纽站建设,扩大管网连通度和网络规模;经济合理地确定管网压力等级;加强系统建设,进一步提升管网调度和管理水平;积极进行调峰管理,建设并完善应急体系;加深负荷预测研究,为市场管理和管网建设提供基础条件;完善法律法规体系和合同条款,明确各方权、责、利;管网建设规划应紧密跟随资源、市场和经济的发展;天然气气质要求、可大规模储存是电网与管网的一个重要差异;天然气发电是管网与电网之间的重要联系纽带.     

中国天然气市场化改革加速推进——中国天然气行业2016年回顾与2017年展望

2016年,中国天然气新增探明地质储量7846亿立方米,较上年下降30％;天然气产量为1370亿立方米,比上年增长1.5％;全年共进口天然气721亿立方米,比上年增长17.43％;天然气表观消费量为2058亿立方米,与上年相比增幅为6.6％;新增天然气长输管道里程约2883千米,省级天然气管道和“最后一公里”支线以及地下储气库建设稳步推进.2016年,西气东输三线东段通气,福建成为天然气门站价格改革试点省份;油气管网设施相关信息首次公开,第三方公平准入向前迈出一步;《天然气管道运输价格管理办法(试行)》发布,如何“管住中间”大局初定;采暖季非居民用气门站价格普涨,石油公司首次大规模运用价格杠杆;与天然气相关的“十三五”规划出台.2017年,天然气消费增速将重新攀升至两位数;《北方地区冬季清洁取暖规划》呼之欲出;季节性矛盾依旧突出,冬季天然气保供成重中之重.     

英国天然气工业发展的启示

英国天然气工业的发展经历了两个阶段。在北海天然气开发的初期,英国政府实行的是政府直接控制、国家公司垄断经营、低气价及重视立法的政策。随着天然气工业的成熟,英国政府采取了逐步削弱国有企业的垄断权,实行私有化,改革税收制度及调整价格的政策,以促进天然气工业的进一步发展。我国天然气工业的状况与英国70年代的情形有着相似之处。英国天然气工业的发展历程在产权制度的变革、政府职能的转变及建立公平竞争的天然气市场等方面能够给我们一定的启示。     

俄罗斯天然气工业的发展及其对我们的启示

俄罗斯是世界上最大的天然气生产和出口国。俄罗斯天然气工业成功发展的原因不仅在于拥有丰富的资源,还在于苏联时期党和政府的大力支持。俄罗斯在统一供气管网的建设和管理、市场营销及国际合作等方面积累了丰富的经验。这些经验对发展我国天然气工业具有重要借鉴作用。我国供气管网系统的发展必须切实作好统一规划,然后分阶段建设。应充分重视细分市场,制定出更有效的市场开发策略。要健全天然气市场的法律保障体系,逐步规范天然气市场行为,使天然气市场得以健康发育。     

国外天然气市场发展给我们的启示

天然气工业是一个系统工程,其中天然气市场又是天然气工业中的一个十分重要的环节。综合分析美国、英国、俄罗斯和韩国天然气市场的发展历程,我们得到如下启示:1.在天然气市场发展早期,首先应在众多的可以利用的天然气领域中,选出需要优先发展的市场;3.天然气市场的发展与输气干线和城市配气管网的建议密切相关;4.天然气工业发展早期,离不开政府在投资和价格等方面的政策支持;5.天然气利用技术正在不断发展。     

东北亚天然气管道计划及其对我国的意义

俄罗斯东西伯利亚和远东有相当丰富的天然气资源,有可能成为东北亚长期的天然气供应区。从东北亚天然气管线诸方案的产生过程可以看出,管线研究的重心从东(萨哈林、雅库次克)向西(萨哈西部、伊尔库次克和中亚)发展;研究形式由双边合作向多边或多国公司合作发展;管线规模有从两国邻近地区向跨国、超长的洲级管道发展之势,并可望构成亚洲天然气管网干线。通过对主要管道路线的对比分析,笔者认为东西伯利亚—蒙—中—韩—日和土—中—日管线方案相对成熟。建议首先进行伊尔库次克—中国段及相应的液化天然气厂的施工。对雅库次克天然气外输路线,建议同时或优先考虑其经过我国东北的线路方案。东北亚天然气干线管网的建设将促进天然气的勘探开发和石油管线、高压输电线及相应的交通、通讯设施的建设,必将对我国经济的发展以及东北亚和亚大各国的稳定和繁荣作出重大的贡献。因此,我们应采取积极、灵活、务实的态度,主动深入地研究相关问题,努力促进它的实施。     

美国天然气行业发展的经验及启示

美国天然气行业发展呈现明显的阶段性特点,其中快速发展阶段持续了30多年;天然气消费结构不断变化,在天然气市场进入成熟期后,城市燃气（民用和商业）发展平稳,人均消费量较高;天然气发电是推动美国天然气市场发展的重要力量;完善市场定价机制是发展天然气行业的关键,特别是在快速发展阶段,合理的天然气价格是保障天然气稳定供应的重要因素;在天然气市场快速发展初期,管网建设加速,不仅重视干线建设,同时重视支线建设;高度重视天然气储备,地下储气库与管网同步建设,库存量约占全年消费量的1／3。借鉴美国天然气行业发展的经验,中国发展天然气工业应对市场发展前景有充分认识;积极推动天然气市场定价机制的建立;适度发展天然气发电业务;管网建设应适度超前并转变建设方式。     

日本城市燃气行业价格改革及启示

20世纪90年代,为了保障天然气多元化供应、提高城市燃气企业运营效率、降低国内用户用气成本,日本分五个阶段放开了天然气市场准入,逐步增强供应端的竞争,打破了政府管制定价的藩篱,推动企业自主定价改革.在城市燃气价格制定方面,确立了燃气成本加成、合理报酬、公平无歧视三项基本原则,采取成本分摊、需求分类和监管审批的燃气定价方式,形成了以两部制为主导的城市燃气价格体系.日本城市燃气的价格改革经验对我国城市燃气行业改革具有重要借鉴意义:1)以逐步放松市场准入为先导,放松城镇燃气价格管制;2)强制实施管网公平接入制度,打破管网输配的垄断;3)建立公开透明的调价机制,确保城镇燃气企业顺价环节通畅;4)依据用户类型和负荷特点实行分类定价,确保燃气价格反映真实使用成本;5)简化政府的监管程序,依托公开听证会审查价格合理性;6)对终端用户实施由容量价格(基本价格)和气量价格(变动价格)构成的两部制价格.     

天然气管道开放的国际经验及启示

管道公平开放是深化天然气行业改革的重点目标之一.国外天然气管道的改革经验表明,行之有效的第三方准入政策和监管框架是管道改革的核心,管道独立是确保第三方准入政策充分落实的必要手段.现阶段,中国应明确管道改革的目标和路线图,加快完善天然气行业监管体系,推进管道独立以落实第三方准入政策.