PPP模式应用与推广的战略思考

PPP模式是基础设施建设中引入社会资本、减轻财政负担的有效手段.全面应用与推广PPP模式,必须明确“利益共享和风险共担”两大核心要义,处理好政府与市场、短期与长期、传统与创新的关系,解决好传统模式下的资金不足、规划和项目遴选不善、管理低效、后期维护不足四大问题,关注候选项目识别、项目构建和评估、公私合作合同设计、公私合作交易、公私合作合同管理五大阶段以及做好成立政府管理机构、组织专家团队、搭建公共交易平台、组建SPV公司、建立PPP项目库、制定推进PPP的工作方案等六项重点工作.     

中国公私合作模式发展研究综述

本文从公私合作(PPP)模式的概念起源入手,系统地梳理了国内外对PPP概念的界定及主要观点,并从PPP模式可以提高公共物品的供给效率、推动公共治理机制创新的角度进行论述,进而对PPP模式成功应用的关键,即风险分担的原则和具体分配进行了研究.在中国经济进入“新常态”,财政收支矛盾进一步凸显和新型城镇化投资需求不断增大的背景下,PPP模式拓宽融资渠道、提高供给效率、推动公共治理的作用将更加突出.     

政府和社会资本合作(PPP)模式应用研究——以北京地铁四号线项目建设为例

政府和社会资本合作(PPP)模式是促进政府职能转变、发挥市场在资源配置中的决定性作用的有效途径。为加快公共基础设施建设,应大力发展公私合作的PPP模式。文章对PPP模式的概念、基本要素、特征、基本结构和实施流程进行了归纳总结。通过对北京地铁四号线案例的研究,对该项目进行SWOT分析,总结其成功经验,并提出有利于PPP模式发展的对策。     

PPP模式:背景、问题及推广途径

公共基础设施的建设直接影响着公共产品和服务的有效供给,有限的财政资金投入同快速增长的公共基础设施需求间的矛盾逐步加深,影响了公共产品和服务提供的质量和效率。PPP模式对于缓解公共基础设施建设资金不足、提升公共服务效率上起到补缺和引导效应。我国PPP模式的应用尚处在探索阶段,建立科学完善的PPP模式在推广应用上显得尤为迫切,公共项目领域引入私人资本后的法制架构、政府监管、风险管控、金融支持等方面建设与完善不可或缺,是PPP模式推广应用健康可持续的根本。     

运用PPP提供“权益-伦理型公共产品”：理论、实践与改进

随着经济社会的发展,社会成员权益和社会伦理内容不断演进,公共服务的范围也随之扩展,形成由“纯公共产品”“准公共产品”“权益-伦理型公共产品”组成的公共产品谱系。为解决公共产品供需之间的矛盾,政府与社会资本合作提供公共产品的PPP模式应运而生。PPP有多种具体模式,理论上讲,政府采购工程与服务、特许经营、股权合作分别适用于“纯公共产品”“准公共产品”“权益-伦理型公共产品”。其中,“权益-伦理型公共产品”是指根据传统经济学概念定义具有直观的私人产品属性,但社会共同价值取向和集体政治选择又确定其应由政府提供的公共产品;然而,由于其在实际形态上存在或无法完全排除竞争性和排他性,传统的政府供给方式效率不高,让市场主体参与其供给成为最佳选择。采用PPP方式供给“权益-伦理型公共产品”,应选择兼具建设能力和运营资源的社会资本方,并让其参与投资建设、管理运营等公共产品供给全过程,进而形成和发挥建设运营聚合体的提质增效优势;在此过程中,既要保证社会资本方获得合理的投资回报以激励其积极参与,也要通过有效监督和绩效考评形成对社会资本方建设和运营行为的约束激励机制,进而实现公共产品的高效和优质供给。然而,由于制度上的不完善、参与主体认识上的不清晰以及相关人员素质不高等原因,目前在“权益-伦理型PPP项目”实践中存在建设与运营割裂、资产权属不清晰等问题：社会资本方往往具备建设资质但缺乏运营经验,在项目建设完成后将项目运营转交至事业单位或其他运营主体,项目建设筹资问题虽得到解决,但公共产品的高质量供给却被忽视,PPP模式的资源整合效应未能充分发挥;项目的资产权属问题在法律层面未能得到有效解决,社会资本方担心既得不到固有的产权利益,也拿不到长期的运营收益,因而更看重建设施工利润等短期回报,不利于政府方与社会资本方的长期互信和合作。因此,应加快PPP项目运作的法治化建设,在促进所有PPP项目规范化（法治化、专业化、阳光化）发展的同时,有针对性地强化、优化“权益-伦理型PPP项目”的“建设-运营一体化”机制。要在立法层面形成PPP模式明确的权属结构和权责分配架构,并建立和完善基于项目全生命周期的综合绩效考评机制和多主体参与的监督机制。此外,还应转变观念,正确认识“权益-伦理型公共产品”,锐意创新,提高相关人员素质,促进“权益-伦理型PPP项目”的改进和高质量发展。     

公私伙伴关系：农村公共产品供给模式的现实选择

农村公共产品供给模式对新农村建设成效产生影响。公共产品供给模式有：公共供给、市场供给、第三部门供给和PPP供给模式。借鉴HSV模型构建的PPP模型显示,资产的配置状况将影响创新投资价值的大小以及资产残值的分配和再利用。项目资产残值的相对大小、行业项目市场化程度、建设与运营阶段外部性特征以及项目资产残值和公共利益边际等因素对模型的选择均产生实质性影响。我国农村公共产品PPP项目选择,要政府倡导,民主决策。同时,公共伙伴慎重选择私人伙伴,以及构建PPP指导服务中心,是PPP模式得以建立并成功运行的基础。     

公共领域中的私人融资

西方新公共管理运动影响全球,中国的各级政府也不例外,纷纷引入市场化管理工具,允许民间资本投入公共领域。郑州市政府首次允许私人投资电子警察,这一政策具有客观必要性和可行性,是在新形势下,对公私伙伴关系的创新运用,一方面政府减少了风险,降低了成本;另一方面私人竞争提高了公共产品的供给效率。     

公共产品PPP供给模式应替代政府供给模式吗?

如今,社会公民对公共品的需求日益增长,传统的政府单一提供模式已使得政府不堪重负.从PPP的国外实践来看,运用PPP可有效缓解这些矛盾和问题.在不完全契约理论的视角下,通过理论模型将基础设施项目的PPP模式提供与传统政府提供模式进行比较,本文从效率角度揭示了PPP模式的适用范围,并为PPP模式的应用提出了一些政策建议.最后,模型还指出若具体决策的官员存在与政府目标不一致的私人目标,采用PPP模式可有效避免无效的决策造成资源浪费等问题.     

我国公共产品分配不公性的探讨

由于公共产品通过市场配置会产生"市场失灵",需要由政府来提供.但政府在提供公共产品时因种种原因出现配置的"政府失灵".从而导致公共产品分配的不公性.这需要纠正价值取向的偏差,约束政府"经济人"行为,建立长期有效监督机制,实现公共产品分配的公平性.     

西方公共产品理论回顾、反思与前瞻--兼论我国公共产品民营化与政府监管改革

回顾西方公共产品理论发展历程可见,对公共产品的研究,始于公共产品概念本身,发展到对公共产品供给模式的争论,延伸至围绕公共产品供给效率和监管效果展开的理论思辨与实践探索。不论是基于市场失灵考量的公共产品政府垄断供给模式,还是基于政府失灵考量的公共产品政府与市场的二元供给模式,亦或兼顾政府失灵和市场失灵建立的公共产品多元互动供给模式。显然,公共产品供给主体的选择,是一个当原有供给主体产生失灵问题即效率损失之后再对供给主体重新寻找和尝试的被动选择过程,因而造成的社会福利损失不言自明。因此,重塑政府与市场的关系,明确公共产品供给主体的选择标准,强化和完善对供给主体的监管政策,提升公共产品供给效率和监管质量,便成为题中应有之意,也是公共产品理论和政府监管改革下一步研究重点。     

公积金参与公租房建设PPP融资模式研究

为研究公积金参与到公租房项目融资中对项目建设的影响,基于PPP融资结构模型,引入公积金参与前段投资以及后期租金偿付,重点讨论了公积金在PPP融资结构中的作用并优化PPP融资结构模型;同时,通过分析公积金参与公租房建设对融资的影响,对盈利能力、融资风险以及对承租户的影响三方面进行研究,最后根据影响的分析结果提出了相应的应对措施。     

PPP项目融资模式解析

针对基础设施建设项目中突出存在的融资和管理问题,本文分析了PPP项目融资模式的涵义及优点,提出了PPP项目融资模式在实际运用中应注意的几个方面的问题,并对PPP项目融资模式进行深层次的解析。PPP项目融资模式的出现,对解决公共设施建设资金的不足,加快基础设施项目的建设步伐具有重要的现实意义。     

浅谈轨道交通采用PPP模式融资

目前我国轨道交通建设资金仍以政府投入为主，没有很好发挥社会资本的作用。该文通过介绍PPP模式的概念、运作思路。分析其优点，结合我国实际情况，提出PPP模式在我国轨道变通领域运用的方法及应注意的问题。     

公共利益：公共治理的价值取向

传统政治学理论认为,政府是社会利益的代表,其行政行为的价值取向应当是社会公共利益。然而,关于公共利益是否存在、公共利益是什么以及如何实现公共利益等问题,学术界依然存有分歧。文章通过梳理公共利益理论的研究脉络来探讨多元主体的公共治理境域中的公共利益问题。     

我国城市水务业外商投资PPP模式构建研究

根据在省级政府外商投资主管部门和城市水务企业的实践经验,运用PPP模式的原理,借鉴PPP模式的一般运作模式、运作流程、实现路径,结合城市水务业具有自然垄断性、公共性等特点,通过演绎推理的方法,构建了包括政府/政府公共管理部门、政府授权投资机构、PPP项目公司、外国投资者、公共产品消费者、相关利益体六方参与主体在内的城市水务业外商投资PPP运作模式及相应的运作流程、实现路径。     

西部基础设施融资创新:一个PPP模式视角

西部开发,基础设施建设先行.但目前西部地区不仅基础设施非常落后,且面临着十分棘手的基础设施建设融资困境.PPP模式是有效地吸引国内外民营资本参与西部基础设施建设的创新途径,应在西部基础设施建设融资中推广应用PPP模式.     

PPP在精准扶贫中的应用研究

精准扶贫是解决我国贫困问题的最好方法,PPP模式可解决精准扶贫中的一些难点问题。在精准扶贫中采用PPP可以缓解政府部门的财政压力,提高基础设施和公共服务质量,激活社会资本精准扶贫的积极性,降低政府部门、社会资本和扶贫项目的风险。同时,在将PPP应用到精准扶贫时,应完善相关法律法规,营造良好的制度环境,培养专门人才,进行科学绩效考核,加强教育宣传和合理分担风险与利益,以更好地完成精准扶贫目标。     

融资租赁参与PPP项目融资模式研究

PPP作为一种沟通政府和社会资本的新型模式,为政府主导下的国家基础建设项目筹集了资本,改善了民生。融资租赁是一种贸易与信贷相结合,融资与融物为一体的综合性交易,是一种复合型的新型金融产业。融资租赁是实现PPP项目融资的有效方式。将PPP模式与融资租赁方式进行融合,找出融资租赁方式与PPP模式的契合性,探讨融资租赁与PPP模式融合的投资决策流程,从内部控制角度分析PPP模式融资过程中存在的阶段性风险及应对策略十分必要。     

事业单位分类改革的“公益性”解析

科学的＂分类＂是成功推进事业单位分类改革的前提和基础。目前有关事业单位分类体系的研究虽然提出了＂公益性＂的价值取向,但对于什么是公益性、公益性的价值内涵和分类依据等问题尚存在一定分歧或缺乏系统的理论分析。通过对＂公益性＂价值的客观依据和主观选择两个层面的理论分析,提出在推进事业单位投资主体多元化的同时,重构以＂公益性＂为内在的价值线索的事业单位价值体系的制度建构路径。     

完善公共财政制度推进公共服务均等化

完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化是保障社会公平正义、促进社会和谐的内在要求.公共财政制度在构建和谐社会中取得了一定的成就,但同时它的不完善也导致了经济与社会发展不协调、区域和城乡之间的发展差距扩大等问题.因此必须尽快完善公共财政制度,建立社会主义公共服务体制,推进公共服务均等化,以实现构建社会主义和谐社会的目标.