机制转换篇 春潮纵浪亦飞歌

2003年8月,8省(市)信用社改革试点的破冰之旅吸引了四面八方的 注意力。 时至今日,备受关注的8个试点省(市)信用社的改革都已经取得了 阶段性的成果。在理顺管理体制、初步明晰产权关系及完善法人治理结构 的基础上,均不同程度地开始了经营机制的转换,一个激励有效、约束严 格、权责明晰、奖惩分明的新机制正在逐步建立起来:以绩效为中心的分 配制度正在让旧日"吃大锅饭"的信用社成为历史;信贷决策开始了严格 的问责制;培训、内部考核和有计划地向社会招聘则促进着知识更新、吐 故纳新……这一切,悄然地改变着农信社的过去、现在,也必然深刻地影 响着它的未来。     

产权的力量——“十一五”时期农村信用社产权制度改革回顾与评述

产权制度是现代企业的基础,现代金融企业离不开良好的产权制度和治理结构。2003年新一轮深化农村信用社（以下简称农信社）改革确立了以管理体制和产权制度改革为核心内容,在经历了2003-2005年的试点阶段后,“十一五”期间,农信社改革已进入继续推进和全面提高阶段,对实现“到2015年真正成为产权明晰、资本充足、治理完善、内控严密、财务良好、服务‘三农’的现代金融企业”的目标至关重要。     

细化监管目标 实现审慎经营

(焦点透视三)农信社的统一法人改革给其带来的最根本变化是产权制度的变化。通过改革,试点农信社理顺了产权关系,初步完善了法人治理结构。法人治理结构的完善为"管法人、管风险、管内控和提高透明度"的监管新理念提供了操作平台。同时,也为农信社"提高信息披露透明度"提供了必要的条件。监管部门应督促农信社建立权责清晰的"三会"制度,细化监管目标,建立独立权威的内部审计体系,强化农信社的稽核监督机制。     

农村信用社产权制度改革的问题与对策

明晰产权关系、落实法律责任是产权制度改革的基本出发点。信用社的产权制度改革,不仅关系到自身未来的发展,也关系到农村经济繁荣和农村社会稳定。 一、坚持合作制或股份制改造及目标模式分析 把信用社办成什么样的金融机构,是当前信用社改革首先要回答的问题,它直接影响到产权制度改革和完善治理结构的进程和效果。这在理论界与实务界都争论了很长时间。笔者认为,信用社产权改造的目的在于促进治理结构的根本性转变,通过产权结构的调整解决信用社现实中的一搅子问题。因此,深化信用社改革应在坚持为“三农”服务的基础上,因地制宜对其产权进行股份制改造,并建立健全相应     

进一步突出产权改革的核心地位

产权制度改革是解决农信社所有者缺位的根本问题，2003年农信社产权改革提出了按照股权结构多样化、投资主体多元化的原则，根据不同地区情况，分别进行不同产权形式的试点。虽然这些原则都很正确，特别是维持和保护了县级联社的独立法人地位，但这种制度安排总体上还是以合作制为主体，这种过渡性的安排虽然为各个不同地区的农信社顺利开展改革创造了条件，但随着农信社改革的深入和农村经济结构的变化，     

对农村信用社产权制度改革的研究

研究农村信用社的改革发展问题,必须深入到农村信用社内部的产权配置、法人治理结构、经营机制、组织架构等方面,农信社法人治理结构的构建、经营机制的转换、组织体系的搭架,均必须以明晰产权为基础。农村信用社的产权不明晰,完善法人治理结构和组织管理体系、转换农信社经营也无从谈起。因此,明晰产权是农村信用社改革的核心。     

中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于进一步加强农村信用社改革试点专项中央银行票据发行兑付考核工作的通知

目前,深化农村信用社(以下简称信用社)改革试点工作总体进展顺利,改革试点资金支持政策正按照规定的程序和条件逐步得到落实。但是,存在的问题不容忽视, 突出表现为:部分地区和信用社把工作注意力主要放在成立机构和取得资金支持上,对明晰产权关系、完善法人治理结构、强化约     

改革产权制度 完善法人治理结构

目前,农村信用社正处于改革过渡时期,如何合理明晰产权关系,完善法人治理结构,健全内控制度建设,增强农村信用社抗风险能力,是亟待解决的实质性关键问题,笔者结合浙江省农村信用社改革的实际情况,谈农村信用社改革产权制度,完善法人治理结构的可行性、必要性及几点建议。     

农信社改革与新型金融机构的兴起

信用社改革初具成效问题依然严峻2003年5月,国务院在部分省（市）开展了新一轮农村信用社改革试点工作（《深化农村信用社改革试点方案》国发[2003]15号）,这轮改革试点对农村信用社面临的主要问题“产权不明晰,法人治理结构不完善,经营机制和内控制度不健全;管理体制不顺,管理职权和责任需要进一步明确;历史包袱沉重,资产质量差,经营困难,     

农村信用社产权制度改革的难点及对策

深化农村信用社改革,要解决好的一个重要问题就是以法人为单位,改革信用社产权制度,明晰产权关系,完善法人治理结构。纵观农村信用社的发展史,信用社的产权问题一直是困扰农村信用社改革和发展的关键问题。这次改革,国家投注大量资金,就是要彻底解决这个问题,这无疑给农村信用社带来了改革和发展的又一个春天。但是,在进行农村信用社新一轮改革中,我们还必须正视农村信用社多年来积沉的困难和问题,并加以分析,找出难点,寻求对策。一、难点(一)产权不明晰,结构不合理,民主管理形同虚设一是社员入股的积极性不高。由于农村信用社多年来因诸多…     

推进农村合作金融改革七点管见

深化农信社试点改革工作已在全国向纵深推进,本文围绕如何稳妥地推进深化农信社改革从七个方面提出一些看法与具体建议,比如对深化农信社改革的目的、区分合作金融还是商业银行的主要标志、对深化信用社改革必须贯彻中央提出的“多予、少取、放活”的方针、信用社构建新的产权关系、农信社要据理力争是公益法人及非纳税团体、建立能为“三农”提供周到优良的社区金融服务的机制、建立全国信用社行业协会已是适应入世和参与全球化竞争的形势所需等。在深化农信社改革试点工作的新形势下,为了稳妥健康地推进农信社试点改革,作者提出了自己的观点。     

农村信用社改革中的问题与建议

贷款难是近年来全国农村发展中的突出问题。为解决这一问题,我国农村金融体制的改革将重点放在了农村信用社(简称农信社)的改革上。2002年以来,全国农信社改革试点先在8个省份进行,现已逐步在29个省(区、市)推开。在管理体制上,除北京、上海、天津组建农村商业银行和农村合作银行外,其他试点省份都组建了省级信用联社作为省级农信社的管理机构,初步形成“国家宏观调控、加强监管、省级政府依法管理、落实责任,信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制框架。在产权制度改革上,通过增资扩股,明确产权,形成以县为单位统一法人的信用社以及农…     

关于信用社产权制度改革有关问题的思考

一、农信社产权制度改革应达到三个基本目标首先，产权制度改革应有利于明确农信社市场定位，进一步体现为“三农”服务方向。农信社定位于“农”字，不仅是政策所需，更是比较优势所在，是生存和发展的根本。因此，农信社的产权制度改革，必须有利于进一步突出“农”字号的市场定位，并且通过制度安排，用经济手段不断提高农信社为“三农”服务的能力，提高扶农、支农水平。其次，产权制度改革应真正形成产权激励和约束，完善法人治理结构。这是产权改革成败的关键。产权制度改革的核心在于明确和规范出资人与经营者各自的权力、责任，形成…     

农村信用社以县（市）为单位统一法人工作的指导意见

一、目的和原则 农村信用社(以下简称信用社)以县(市)为单位统一法人,主要目的是:明晰信用社产权关系,完善法人治理结构,落实管理责任,建立完善内部控制制度,促进信用社经营机制转换;建立新的管理模式,减少管理环节,降低管理成本,提高管理效     

没有完成的农信社改革

以明晰产权和完善农信社经营管理体制为中心的农信社改革,在经过了8个省市1年的试点以后,中央政府已于2004年8月17日颁布《关于进一步深化农信社改革试点的意见》,并决定在除西藏和海南外的其余21个省市全面推开。与以前的历次改革不同,本轮改革在明晰产权的同时,中央政府把对农信社的管理权限下放给省政府,先行推进农信社改革试点的8个省市,均毫无例外地选择了成立省级联社的体制。建立省级联社,已成为各省市的集体行动。由此可以预见,我国农信社行业在本轮改革完成以后,最终将在全国范围内形成一种由各省(市)联社控制的格局。应该指出的是,在农信社领域,自下而上的入股以形成一定的联合体, 是绝对必要的。德国合作金融部门的联合与合作为此树立了成功的典范:     

引进民有资本战略投资者 完善农信社法人治理结构

农村信用合作社（以下简称农信社）产权制度改革的目标是明晰产权关系，推动完善法人治理结构，实现商业化可持续发展，改善农村金融服务。但目前农信社股权高度分散，股东主体是农民，股东缺乏行使权力的积极性和能力，而且省级联社的行政干预色彩浓厚，从而导致农信社法人冶理结构有形无神。笔者认为，可采取有效的扶持政策，鼓励农信社引进民有资本的战略投资者解决上述问题。     

江苏省农村信用社改革的实践

2 0 0 0年开始的江苏农村信用社改革试点的目的是要解决困扰农村信用社的一些基本问题。本文剖析了改革试点的主要内容 ,即建立县 (市 )联社一级法人、改革信用社产权结构和治理结构、建立农村商业银行以及给予优惠政策以减轻信用社历史包袱等 ,并分析了改革所产生的制度绩效 ,总结了江苏改革试点的经验和尚未解决的问题。     

农村信用社产权制度改革的难点及对策

深化农村信用社改革,要解决好的一个重要问题就是以法人为单位,改革信用社产权制度,明晰产权关系,完善法人治理结构.纵观农村信用社的发展史,信用社的产权问题一直是困扰农村信用社改革和发展的关键问题.这次改革,国家投注大量资金,就是要彻底解决这个问题,这无疑给农村信用社带来了改革和发展的又一个春天.但是,在进行农村信用社新一轮改革中,我们还必须正视农村信用社多年来积沉的困难和问题,并加以分析,找出难点,寻求对策.     

加强农村经营管理 强化农业体制支撑

正近年来,湖北省按照中央部署和农业部要求,以创新农业经营体制机制为主线,着力完善农村基本经营制度,着力深化农村产权制度改革,着力构建新型农业经营体系,全面加强农村经营管理工作,为全省农村发展奠定了坚实基础。一、围绕深化农村改革,明晰农村土地产权。一是率先立法推进农村承包土地"三权分置"。2007年在夷陵区开展"三权分置"试点,2009年成立武汉农村综合     

完善农信社法人治理的对策修正

深化改革产权结构,进一步明晰产权关系。农信社股权比较分散、单一,基本上未建立规范的法人治理结构,还属粗放式的经营管理。同时,农信社的股权结构由内部人安排和主导,有内部人设计、分配现在和未来的股权,个别地区还出现经营者安排、侵占所有者利益的情况。这些问题一直不能得到很好的解决,导致社员对农信社关切度不高,法人治理不落实,根源就在于模糊的产权制度。因此,农