浅谈规范农村信用社法人治理结构

目前江苏省农村信用社正在深入进行统一法人、转换机制的改革试点，并就信用社领导体制提出理事长、主任分任。该省灌南县联社自今年初在连云港市中心支行的指导下实行理事长、主任分任试点，在运作期间逐步建立和完善法人权力制约机制，并在深化内部改革方面作了一些有益的实践和探索。本文仅就如何规范农村信用社法人治理结构谈一些浅见。 　　一、基本做法 　　在市中心支行的直接领导下，对该县联社领导体制实行理事长、主任分任改革试点，通过该县农村信用社第三届第二次社员代表大会理事会选举产生了理事长 1名，聘任主任 1名，副主任…     

建国以来农村信用社法人治理结构的剖析

建国以来农村信用社的发展历程，道路十分曲折。 1979年以前，信用社基本由人民银行直接管理， 1979年以后，随着农业银行从人民银行分设，信用社也划归农业银行领导，在农业银行管理期间，农村信用社名义上虽然是一个独立的法人机构，但农村信用社从主任任免、人财物的调配，到整个业务经营活动，都由农业银行说了算，农村信用社事实上是农业银行的一个基层机构，许多地方的农村信用社虽然也成立了社员代表大会、理事会和监事会，但绝大部分都很少开展活动，是一个虚设的组织。农村信用社虽然名义上是集体性质的金融组织，信用社的产权名义…     

从“委托—代理”模式谈信用社法人治理

长期以来,由于对农村信用社法人代表仍沿用任命制,没有与其相适应的法人治理结构管理方法,而法人代表却对信用社的经营管理全权负责,并对财产关系存在着独立的意志和利益,从而加大了所有者、经营者和职工之间的利益冲突,导致了信用社资金大量流失,甚至使个别信用社主任腐化堕落,走上犯罪道路。因此,如何建立农村信用社合理的法人治理结构,成为农村信用社改革中必须认真研究和妥善解决的重要课题。本文试从“委托──代理”理论探索信用社法人治理结构。 　　一、委托──代理模式明确了所有者和经营者的关系,提供了有效的制衡机…     

完善农村信用社法人治理结构的探讨（摘）

农村信用社法人治理结构是指由社员代表大会（统一法人的县市联社为社员代表大会、农村合作银行为股东代表大会、市地联社和省联社为社员大会，以下统称社员代表大会）、理事会（农村合作银行为董事会，以下统称理事会）、主任管理层（农村合作银行为行长管理层，以下统称主任管理层）和监事会组成的一种制度安排和运行机制，是为了处理经营权与所有权分离而产生的信托、代理关系，即社员与信托人（理事会）之间的关系、理事会与代理人（主任）之间的关系。     

完善法人治理结构需要解决的问题

信用社是自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的合作金融企业，就应当建立现代企业制度的要求，建立科学有效的法人治理结构，其基本任务是：建立信用社社员代表大会、理事会和经营班子三者之间的制衡机制。建立有效的法人治理结构，就是要明确划分信用社社员代表大会、理事会和主任各自的职责权限、议事规则、办事程序和利益机制，从而形成三者之间的制衡关系。对所有主要业务、重要事项、重大决定必须严格按照规定程序办理，并做好记录，凡超越权限或违反程序的行为均要受到处罚，从而实现经营管理行为的合理化。这种制衡关系使得法人…     

对实施“一级法人”后农信社内控建设的探讨

县（市）农村信用社统一为“一级法人”后，其经 营管理体制将发生重大变化，对内控制度建设也提 出了新的要求，因此重新构建农村信用社内控制度 显得尤为迫切。经过调查与分析，实行“一级法人”后 的农村信用社内控制度应该从以下几方面加以改 进： １、完善法人治理结构。实行“一级法人”后的农 村信用社必须建立真正意义上的股东代表大会、理 事会、监事会、充分发挥股东代表大会、理事会、监事 会的功能，达到分权制衡和对经营者多层控制和约 束的目的。 ２、切实注重对人的监管和控制。一要把好“进入 关”，制定严格的录用标准，量…     

农村信用社法人治理结构的缺陷与重构

完善法人治理结构,是2003年以来新一轮农村信用社改革的核心和关键.但时至今日,信用社的法人治理结构仍很不完善;股权设置不合理,"三会"制度形同虚设,民主管理流于形式,省级联社和市级联社(办事处)的行政干预使基层信用社缺乏经营自主权,信用社的经营管理机制尚未取得根本性转变.反思问题的根源,就在于构建法人治理结构过程中忽视了治理结构与生存环境的适应性.因此,必须在充分考虑与农村社会经济环境适应性的基础上重构信用社法人治理结构.     

农村信用社改革:基层有“四盼”

一盼:改名不能改姓。按照《深化农村信用社改革试点方案》精神.各试点地区农村信用社可以根据不同情况,分别进行不同产权形式的试点。可以进行股份制改造.组建股份制商业银行,可以实行股份合作制,组建合作银行,还可以县为单位将信用社和县联社各为法人改为统一法人。对此,大家普遍认为有助于信用社完善法人治理结构,提高社会形象,增强发展后劲。但大家也有一些担心,特别是农民兄弟担心“信用社”改成     

农信社改革与新型金融机构的兴起

信用社改革初具成效问题依然严峻2003年5月，国务院在部分省（市）开展了新一轮农村信用社改革试点工作（《深化农村信用社改革试点方案》国发[2003]15号），这轮改革试点对农村信用社面临的主要问题“产权不明晰，法人治理结构不完善，经营机制和内控制度不健全；管理体制不顺，管理职权和责任需要进一步明确；历史包袱沉重，资产质量差，经营困难，     

对吴江市农村信用联社统一法人后有关情况的调研

吴江市联社认真贯彻江苏省农村信用社改革试点会议精神，结合本地实际，围绕法人治理结构、授权授信、改革劳动用工制度和劳动分配制度等方面不断深化改革，大胆进行探索，走出了一条适合本地实际的统一法人之路。一、统一法人后的主要做法一法人治理结构已具雏形１、建立了“三会”制度。实行统一法人后，联社按合作制原则要求进行了规范，选举产生了社员代表大会、理事会和监事会，同时选举产生了理事长、主任和监事长。２、制定了“三会”议事规则。统一法人后，吴江联社第一届社员代表大会及其监事会审议通过了社员代表大会议事规则、理…     

统一法人后要解决好五个问题

组建县级统一法人社是很大一部分农村信用社的改革选择。从已开业与获筹建批复的统一法人社近期工作运行情况看,组建统一法人社后,必须解决好五个问题,才有利于农信社今后安全、稳健、较快发展。其一,完善治理结构。农信社改革的实质就是花钱买良好的治理机制,通过组建统一法人社,农信社已搭起了社员代表大会、理事会、监事会三位一体的制衡机制构架;理事会领导下的主任负责制已初步形     

论农村信用社制度创新模式和路径选择

问题的提出 20世纪80年代初以来,金融理论与实务 部门一直在不断探索我国农村信用社改革的路径。21世纪开始,在中国人民银行的推动下,农村信用社领域进行了三种模式的试点:一是在原有农村信用社框架内的重组模式,即2000至2001年进行的以县为单位统一法人、组建省联社的模式;二是股份制模式,即2001年在信用社基础上改组成立的常熟、张家港、江阴三市农村商业银行模式;三是农村合作银行模式,即2003年4月在农村信用社基础上改组的浙江鄞州农村合作银行试点模式。但是,如何深化我国农村信用社体制改革,特别是怎样促进农村信用社法人治理结构的完善和经营机制的转换,使信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体;以及怎样明确信用社监督管理体制,落实对信用社的风险防范和处置责任等问题,依然是当前理论和实践中面临的重大问题。     

构建有效的农村信用社内部约束机制

构建有效的农村信用社内部约束机制，必须遵守利益激励机制的规律。“社员———监事会———主任”是一条监督链，一环对一环发生作用，这个监督作用的发挥，实际上就是各有关当事人在利益激励机制的刺激作用下自觉地产生出来的。所以我们应以利益激励机制为核心，设计出合理的各经济利益主体能自觉执行的制度安排。（一）切断联社对农村信用社的行政管理关系，使农村信用社成为真正意义的独立法人，自主经营、自担风险、自负盈亏。１、联社不应对农村信用社拥有人事管辖权，农村信用社理事会、监事会直接由社会代表大会选举产生，信用社主…     

实行民主管理要有一套合理的制度安排

信用社通过规范,恢复社员代表大会、理事会和监事会,是为了保障民主管理,防止内部人控制。但是,目前在信用社改革中形成的法人治理结构还存在许多问题。其一,理事会和监事会成员虽然由社员代表大会选举产生,但无论是当作被选举人的社员代表,还是当作选举人的理事和...     

信息传真

11月8日,江西省首家农信社统一法人试点单位——“吉水县农村信用合作联社”挂牌开业。由19个法人信用社基础上组建的县级统一法人农村信用合作联社在明晰产权,完善法人治理结构,落实风险化解责任方面迈出了至关重要的一步,为该县农村信用社的发展提供了更为广阔的舞台。     

农村信用社以县（市）为单位统一法人工作的指导意见

一、目的和原则 农村信用社(以下简称信用社)以县(市)为单位统一法人,主要目的是:明晰信用社产权关系,完善法人治理结构,落实管理责任,建立完善内部控制制度,促进信用社经营机制转换;建立新的管理模式,减少管理环节,降低管理成本,提高管理效     

农村信用社产权制度改革的难点及对策

深化农村信用社改革,要解决好的一个重要问题就是以法人为单位,改革信用社产权制度,明晰产权关系,完善法人治理结构.纵观农村信用社的发展史,信用社的产权问题一直是困扰农村信用社改革和发展的关键问题.这次改革,国家投注大量资金,就是要彻底解决这个问题,这无疑给农村信用社带来了改革和发展的又一个春天.但是,在进行农村信用社新一轮改革中,我们还必须正视农村信用社多年来积沉的困难和问题,并加以分析,找出难点,寻求对策.     

农村信用社产权制度改革的难点及对策

深化农村信用社改革,要解决好的一个重要问题就是以法人为单位,改革信用社产权制度,明晰产权关系,完善法人治理结构。纵观农村信用社的发展史,信用社的产权问题一直是困扰农村信用社改革和发展的关键问题。这次改革,国家投注大量资金,就是要彻底解决这个问题,这无疑给农村信用社带来了改革和发展的又一个春天。但是,在进行农村信用社新一轮改革中,我们还必须正视农村信用社多年来积沉的困难和问题,并加以分析,找出难点,寻求对策。一、难点(一)产权不明晰,结构不合理,民主管理形同虚设一是社员入股的积极性不高。由于农村信用社多年来因诸多…     

完善内控机制四大要领

完善法人治理结构,健全内控机制是深化农村信用社改革的重要内容,也是建立农村信用社现代企业制度的有效途径。近年来,农村信用社在完善法人治理结构,健全内控机制方面进行了有益的探索, 初步构建了决策、执行、监督相制衡的内控机制。但是,从农村信用社现实情况看,其内控机制仍然存在一些明显的缺陷,需要进一步加以改造或重建。     

中国西部地区农村信用社的治理结构、行为与业绩研究

本文利用作者对中国西部地区118个农村信用社的调查资料，从权力分配、激励、约束与监督机制等方面分析了目前农村信用社的治理结构，以及现有治理结构对农村信用社经营行为的影响。在此基础上，进一步分析了治理与农村信用社业绩的关系。研究发现，信用社治理结构上的最大问题是产权不清，利益关系不明确，没有建立适当的激励和约束机制。其后果是行为的短期化，没有人对信用社长远的可持续性发展负责，并导致经营状况继续恶化。回归分析结果表明，信用社的业绩表现与治理变量有密切的关系。中国的农村信用社要摆脱目前的困境，在微观层面上需要对治理结构进行更彻底的改革。