探索建立出资企业财务监督体系 促进提高国有资产运行效率

加强所出资企业财务监督,是国有资产监督管理机构依法履行出资人职责的重要内容,也是加强国有资产监管、提高国有资产运行效率的有效途径。如何从履行出资人职责出发,探索建立科学有效的出资人对出资企业实施财务监督的工作体系,是当前深化国有资产管理体制改革面临的重要任务之一。     

应建立健全国资出资人制度

党的十六大报告提出:“继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。”改革国有资产管理体制是十六大提出的探索国有制的有效实现形式的重要新举措。笔者认为,改革国有资产管理体制的关键是要确保出资人到位,即建立健全国有资产出资人制度。     

论国资委对国有企业出资者的财务管理

我国新组建的国有资产管理与监督委员会是受政府委托统一管理国有资产的特殊法定机构 ,代表政府专门行使国有资产出资人职责 ,以资本为纽带 ,理顺出资关系 ,进行产权管理 ,解决出资人监督与国有资产管理相脱节的问题。在明确其主要职责的同时还明确了管理层次 ,国家国资委受国务院委托 ,对中央直接管理的大型国有企业行使出资人职责 ,其他国有资产由国务院授权地方政府管理 ,地方政府委托地方国资委行使出资人职责。根据国际上国家对国有企业管理的经验 ,结合我国实际情况和国有企业管理的现状 ,我们认为 ,我国的国家出资者对国有企业的管理…     

李荣融谈企业国资监管

国有资产的处置不能操之过急十六届二中全会确定了国有资产管理体制的基本框架,一是在坚持国有资产由国家统一所有的前提下,规定由中央人民政府和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责;二是明确要求在国务院、省级、地市级三级人民政府设立专门的国有资产监督管理机构,根据同级人民政府授权依法履行出资人职责。既然这些资产授权给了出资人代表,为了更好地履行国资监管职责,必须首先解决规范化问题,所以现在对国有资产不要急于处置。目前国资委对地方国有资产管理实施指导和监督的重点是建立机构和制定规章,不鼓励地方在这两项任务完成之…     

积极稳妥试行国有资产经营预算

预算是国家管理政府收支、实现宏观调控的重要工具,体现了政府活动的范围、方向和政策。国有资产经营预算是指政府以国有资产出资人的身分将其依法拥有或支配的资产用于资本性投入的收支计划。作为国家预算的一个组成部分,国有资产经营预算是公共财政体制下政府履行出资人职能,规范国有资产收支,实现国有资产保值增值的重要手段。 资产经营预算是对资产经营收入和投资的计划以实现资产     

以出资人为特征的国资管理

江泽民同志在十六大报告中指出“在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。这是以党的报告形式肯定了国有资产管理的出资人特征,本文就此谈一谈以出资人为特征的国有资产管理。     

对国资委事权监管的思考与完善

按照现行的国有资产管理体制,国资委是代表国家履行出资人的职责,享有所有者权益,实行管资产和管人、管事相结合。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》的释义,管事权就是重大事项的管理权,对应于《公司法》,就是出资人的重大决策权。本文所指的重大事项管理权,不包括出资人选     

国有企业实施全面预算管理存在的问题及建议

一、加强对开展国有企业全面预算管理意义和重要性的认识 (一)企业开展全面预算管理是国资委依法履行国有资产出资人职责,建立国有资本经营预算体系,确保国有资产出资人取得资产收益的重要措施.     

加强国有资产监督管理 建讧国有资产收益管理制度

从理论上讲，作为财产权利的国有资产所有权的职能是追求国有资产保值增值和资本回报，其体现的是一种产权关系；从法律上来讲，所有权具有法律赋予的强制性，即拥有对财产占有、使用、收益和处分的权利。在所有权和经营权分离的情况下，财产的占有和使用者不一定是所有者，此时，所有权的核心就表现为对财产的处分权和收益权。对出资人而言，表现的就是剩余索取权和剩余控制权，也即是享有利润分配和股权转让的权利。国有资产监督管理委员会是受政府委托，行使着出资人职责。出资人进行投资就是为了获取投资回报，《公司法》很明确地规定了出资人应享有的收益权，那么国资委即享有国有资产的收益权，享有它所占有的那部份国有股权所应得的收益处置权。因此，对国有资产收益收缴和使用管理以及对国有资产收益进行统筹规划，是国资委作为出资人应该享有的权利之一和在新的监管体制下最重要的职能。本文就加强国有资产监督管理，尽快建立国有资产收益管理制度予以商榷。     

论出资人的财务分析

<正> 据财政部统计材料,到2001年底,我国国有资产总量为109316.4亿元。其中,经营性国有资产总量为73149.3亿元,非经营性国有资产总量为36167.1亿元,经营性资产分布在近二十万个国有企业中。长期以来,国有资产的管理是按中央政府作为国有资产出资人的唯一代表,多个部门分割行使出资人的职能的体制运行的。今天,这种体制的弊端已经越来越突出,政企不分,管资本与管人、管事不统一,国有企业治理结构中缺乏真正代表国有资产的     

国有企业改革发展取得显著成就

党的十六大以来,随着国有资产管理体制改革的推进,国有企业改革进入了由出资人推动的新阶段。4年来,国资委作为代表政府对企业国有资产履行出资人职责的特设机构,紧紧围绕建立完善国有资产监管体制、加强国有资产监管、加快国有企业改革发展、推进国有经济布局结构调整,做了一些开创性的工作。以组建     

国有资产评估项目管理现状与出资人职责分析

资产评估是维护社会主义市场经济秩序、促进公平交易、防止国有资产流失的重要手段,这是国家对资产评估的定位和评价。建立新的国资监管体系后,国资委作为政府的代表,既是企业国有资产的监管机构,又履行出资人职责,是国有资产评估行为的监督者和评估结果的使用者,其基本任务和最终目标是确保国有资产的安全和实现国有资产的保值增值。而抓好资产评估这个环节是实现事前控制的最有效的监管手段。可是,目前国有资产评估项目管理现状与出资人职责要求并不一致。这是导致国有资产流失在制度上的重大原因。     

国有资本经营预算体系的框架设计

国有资本经营预算，指国有资产监督管理机构依据政府授权，以国有资产出资人身分依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算的制度。国有资本经营预算是国有资产监管机构履行国有资产出资人职责的重要方式，足调整国有经济布局和结构的重要工具，是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段。可见国有资本经营预算在经济体制改革中具有重要的理论意义和实践意义。     

打好国企改革攻坚战 寻求国企发展新天地

<正> 一、充分认识深化国有资产管理体制改革的重大意义建立国有资产监管机构,履行出资人职责,将有效解决以下几个方面的问题:一是通过国有资产管理体制改革,着力解决政企不分的问题,使国有企业真正成为市场竞争主体和法人实体。二是通过国有资产管理体制改革,真正实现国有资本出资人职责到位,着力解决公司法人治理结构不完善、运作不规范的问题。三是通过国有资产管理体制改革,着力解决对国企经营者的弱激励和软约束问题,建立健全对国企经营者有效的激励约束机制。四是通过国有资产管理体制改革,着力解决国有经济布     

政策法规

《中华人民共和国企业国有资产法》公布10月28日,国家主席胡锦涛签署第五号主席令,公布《中华人民共和国企业国有资产法》。《企业国有资产法》包括总则、履行出资人职责的机构、国家出资企业、国家出资企业管理者的选择与考核、关系国有资产出资人权益的重大事项、国有资本经营预算、国有资产监督、法律责任、附则共九章,自2009年5月1日起施行。     

完善体制加强监管--展望2004年的国有资产管理体制改革

2003年是贯彻党的十六大精神，启动国有资产管理体制改革的第一年。国务院国资委的组建，第一次在中央政府层面实现了国有资产出资人职能的集中行使，从而在体制上解决了以往政资不分、对国有企业多头插手、责任不清的弊端，使得国有资产的管理责任高度清晰。这显然为进一步深化国有企业改革创造出一个重要的配套条件，即国有资产出资人具体化的条件。     

2004年国有资产监管法制建设进展

2004年是国务院国资委成立后全面依法履行出资人职责的第二年,也是加快建立国有资产监督管理体制框架的重要一年。根据党的十六大及十六届二中、三中、四中全会精神,国务院国资委积极推进国有资产监管法制建设,在立规矩、建机制、维权益、抓普法等方面做了大量开拓性工作,为依法履行出资人职责、加强国有资产监督管理、推进国有企业改革与发展,奠定了扎实的基础。     

构建国有资产管理新体制的原则

党的十六大报告,提出了国有资产管理体制改革的新思路,即在坚持国家所有的前提下充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。这不仅…     

编辑手记

前不久,国务院国资委主任李荣融同志在全国国有资产监督管理工作会议上指出,2005年是健全和完善国有资产监督管理体制的重要一年,应抓紧建立和完善国有资产监管的组织体系。自上而下健全国资监管机构,是解决国有资产多头管理和出资人不到位、     

运用EVA提高国有资产管理效率

EVA要求扣除权益资本成本,保护了出资人利益,一定程度上解决了出资人和经营者之间的委托代理问题,防止国有资产流失;EVA是创值指标,不仅利于国有资产的保值,还利于国有资产增值;EVA对企业的研发费用采用按收益期分摊,利于鼓励企业进行技术研发和更新;EVA指标将战略性投资费用暂时刨除在成本外,鼓励企业进行战略投资,考虑企业的长远利益和持久发展。