浅谈政府管理的公共价值：管理哲学的新视角

政府公共管理的内涵在于其管理的公共性、服务性和公民社会的合作共治性。从市场营销学的角度出发,政府可以通过提高”顾客让渡价值”,向公众提供优质的公共产品及服务,以此满足不同社会群体需求,最终实现社会不同群体满意的目标。特别是从管理型政府向服务型政府转变的今天,政府更应该体现管理的公共价值。     

论建设公共服务型政府的迫切需要及对策

一、我国建设公共服务型政府的迫切性 （一）建设公共服务型政府,是构建和谐社会的迫切需要 我们党在十六届四中全会指出了要构建社会主义和谐社会的任务,而这需要一个机构来为社会提供社会公众所需要的的公共产品和公共服务,来保证社会公平与正义的实现,从而实现地区之间、城乡之间以及各个阶级之问的均衡以达到和谐的状态。政府是整个社会利益的代表,就是这样一个为服务公众而存在的机构,如果没有这样一个公共服务型政府来有效的履行职责,提供公共产品和公共服务,那么构建和谐社会只能成为空谈。     

非营利组织与公共产品供给模式构建

我国的公共产品供给制度是从计划经济体制沿袭下来的,政府是社会唯一的资源配置主体,承担着包括各种公共品在内的几乎所有物品的供给职责,改革开放以来,公共品生产市场由过去的政府及其公共部门独家垄断生产经营,开始有选择地向社会开放,非营利组织作为承担社会公共产品的力量日益凸现,本文着重分析目前共公共产品供给中存在的问题,提出非营利组织供给公共产品的模式构建。     

推进基本公共服务均等化对“三农”的影响——以海南省为例

基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供大致均等的公共产品和服务,使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。这些公共产品和服务从形式上看是基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的,提供这些公共产品和服务遵守人们生存和发展最基本的条件的均等。本文从基本概念出发,定义了基本公共服务均等化的确切内涵及意义,并以海南省为例,从就业、教育、基础设施建设、社会福利和农民工市民化等五个方面,论述推进公共服务均等化对海南“三农”的影响。     

加强检验检疫公共服务的思考

十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确了到2020年构建社会主义和谐社会的9项目标和主要任务。其中要求“基本公共服务体系更加完备,政府管理和服务水平有较大提高”。围绕这一目标,《决定》指出要“完善社会管理,保持社会安定有序”,要“在服务中实施管理,在管理中体现服务”,要“建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能”,要“创新公共服务体制,改进公共服务方式”,要“推进公共服务信息化”、“完善公共服务政策体系,提高公共服务质量,增强政府公信力”。这就为我们各项工作指明了方向,提出了新的更高的要求。     

财政支出偏向背景下公共服务供给与住房价值关系研究——基于优化公共产品供给结构视角

本文运用1998-2012年全国30个省市区的住房市场数据,从优化公共产品供给结构视角,借鉴Hedonic模型分析公共服务供给对住房价值的影响程度,为检验公共产品资本化理论在中国的适用性提供相关证据.实证研究表明,在控制其他变量条件下,教育、医疗、社保类公共服务供给负向影响住房价值.这与传统的公共产品资本化理论不一致,可能因为财政支出结构失衡背景下,地方政府选择性供给公共产品,与居民多样性的公共品需求偏好出现了矛盾.最后,建议政府在重视公共产品供给规模的同时,更应重视公共品内在结构优化,实现住房财富的保值和增值,确保社会的稳定和谐.     

基于外部性视角的非营利组织研究——以行业协会为例

对于非营利组织,从外部性视角来看,这一类组织是从制度上解决政府与市场双失灵的一个有效创新,它在政府与市场之间发挥了重要的中介组织功能。政府由于管制俘虏理论和信息不对称的存在会导致其无法有效的提供公共产品,而市场会由于公共产品以及不确定性等问题产生市场失灵,但非营利组织尤其行业协会在调节竞争、信息服务、交流发展、沟通政府等许多方面发挥了优势。在政府提供和市场提供具有外部性的产品中,应该把这种权利“下放”和“上放”给政府和市场的纽带——行业协会。     

税收的补偿机理、特征与功效

在公共经济领域,公共品由公共机构(主要是政府)供给或资助供给。广义上,政府对导致市场失效行为的各种管理、规制服务,如外部性、规模效益递增、风险与不确定性、收入两极分化、信息不对称、非道德物品等,都属于纯公共品供给,即属于公共经济范畴。公共经济产品不能通过单纯的市场价格机制来补偿其成本,必须通过与公共经济相对应的“产权价格”机制,即税收来获得收入和补偿成本支出,达到公共经济运行的动态平衡。     

提升地方政府财政能力呼唤税制改革加速

<正>财政能力是“政府从社会经济中动员财力的能力”与“政府为提供公共物品从辖区内汲取资源的能力”，其核心聚焦于“财政资源汲取能力”及“地方性公共品供给能力”。“财政资源汲取能力、地方性公共物品或服务的提供能力是地方政府财政能力的核心所在。”改革开放以来，基于税制改革以“财政分权”为特征的财政能力建设调动了地方政府的积极性。     

论知识产权公共服务的基本范畴

知识产权公共服务的基本范畴,包括含义、性质、提供主体、建设目标以及主要内容等等的廓清是开展和构建具体服务的必要前提。基于"服务型政府"这一观念,公共服务指政府向社会成员提供公共产品的行为,具有非排他性和非竞争性。政府是知识产权公共服务的主要提供者,但同时应注重与产业联盟、科研院所与行业协会等主体形成服务提供的协同机制。知识产权公共服务的建设以发挥知识产权的商业化价值、保障企业高速发展与推进社会持续创新为目标,其主要内容包括知识产权信息、交易、金融、维权援助公共服务。     

政府责任与政府公共消费支出

向社会全体成员提供基本公共服务是政府义不容辞的责任。政府公共消费支出是衡量政府活动的一个重要尺度。我国公共服务需求的全面增长与公共产品供给的短缺以及公共服务的不到位,已是一个非常突出的问题。为此,政府应积极承担起自身的社会责任,扩大公共消费支出,加大公共服务提供力度,促进社会的和谐发展。     

浅析政府购买服务的发展模式

随着政府开展社会管理和服务活动的增多,不少国家政府开始采用购买公共服务的方式来减少支出成本,提高公共服务质量。文章在全面阐述政府购买公共服务内涵及模式的基础上,提出了关于政府购买公共服务发展的措施建议。     

论基于公共危机的政府会计转型

在公共危机已具普遍性和不可避免性的现代社会里,作为公共利益代表者和维护者的政府,必须站在人民大众的立场,对包括公共危机处理在内的所有公共活动开展各种有效的管理,提供及时周到的公共服务,实施多种多样的惠民利民政策和举措,助推系列公共目标的实践和实现.这其中同样要求政府会计进行转型,形成一种融理财会计、服务会计、民生会计和公共会计于一体的新型政府会计体系.     

深化认识 明确职能 做好新时期物价工作

党的十六大提出：在一个现代和开放的市场体系中，政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。而价格管理正是政府宏观调控市场经济的重要手段，是企业商品和服务价值得以实现的重要形式，这就决策了价格管理在政府组织实施经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中占有十分重要的地位和作用。笔者认为：根据新型的行政管理体制对价格工作的新的要求，新时期的物价工作必须将工作重心从定调价转移到“定规则，当裁判，搞服务，促发展”上来。     

公用事业市场化与价格行政管理

按照现代社会学理论，一个现代社会的结构应当由三部分组成：市场、政府和公民社会。在这个结构体系中，政府的主要职能是提供统一性的法律和基本公共产品。提供统一性法律涉及的是国家立法和司法职能，而提供公共产品则属于行政机关职能范畴，即通常意义所称“政府”的基本职责。政府承担提供的“公共产品”，是指与“私人产品”相对称，具有消费上的非竞争性、受益上的非排他性产品。     

公共物品的供给问题

从最早的大卫·休谟对社会公共需要的关注到现在实验经济学等对公共品的研究,公共品的有效供给一直是非常困难的问题。本文就公共品的性质、供给机制等方面进行探讨,并主张公共品应由政府和私人共同提供,但更倾向于私人提供。     

行政管理体制改革的历程与展望

回顾三十年来中国行政管理体制改革的主要历程,总结取得的成就,包括精简了政府机构,明确提出了政府应履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项主要职能。改革的目标已经十分清楚,这就是法治政府、责任政府、有限政府和服务政府。     

关于进一步强化价格工作职能的建议

十六大报告明确指出，政府的职能是：“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。物价部门作为政府价格工作的职能部门．担负着“经济调节、市场监管和公共服务”的职责。如何履行好这些职责。充分发挥好职能作用，是一个值得认真思考和研究的问题。应该说，多年来物价部门在促进经济发展和社会稳定中发挥了十分积极而重要的作用。但是，在履行职能中也存在一些不足的方面．主要表现为：     

政事分开 管办分离 大力推进行政管理体制改革

最近，北京市委批准了《海淀区深化行政管理体制改革试点方案》，同意海淀区按照“政事分开、管办分离”的思路推进行政管理体制改革试点。按照《方案》精神，为使政府部门集中精力履行社会管理职能，加强政府对公共服务的统筹能力，提高政府对事业单位的管理水平，海淀区将区卫生局、文化委员会系统承担公共服务职责的29个事业单位划归由新成立的区政府特设机构——政府公共服务委员会（以下简称“公共委”）统一管理。     

关于边境自治地方教育公共服务供给的文献综述

公共服务作为一个国家社会进步与经济发展的关键因素,它不仅关乎经济社会的稳定发展,同时也关系到人民群众的生活水平。我国自改革开放以来,经济在步入大发展阶段的同时,人民群众对于公共服务及公共产品需求的增长与公共产品的短缺,公共服务供给的缺憾,已经成为新时期的突出矛盾。加强政府提供公共服务的能力,增加公共产品的提供对政府来说是至关重要的。教育作为民生之本,是一国经济发展的重要助推力,是政府公共服务的重要内容。它承担着社会、经济、文