中国乡村债务问题形成机理与化解对策--以山东聊城区的4个乡村为例

从2000年开始的农村税费改革在改变农村税费现状、理顺农村分配关系、促进农村经济发展和提高农民收入方面发挥着积极的作用,是国家在农村推行的一项强制性的制度变迁.然而在肯定税费改革取得阶段性成果的同时,必须正视改革中暴露出来的乡村债务巨额增长的问题.本文以山东聊城市4个乡村的债务状况为例,对乡村政府过度负债问题的形成机理进行分析,并试图寻找有效的化解措施.     

农村税费改革深层探析

农村税费改革在试点过程中虽然取得了一定的成绩，但是隐藏在税费改革背后的一些深层次问题同样也逐渐地暴露出来。本文从四个方面论述了农村税费改革过程中遇到的深层次问题，需要在改革过程中逐步完善。     

农村税费问题原因及对策的研究分析

我国农村税费改革问题由来已久，已经受到国家有关部门和专家的高度重视，但农村税费问题一直未能得到根本解决。该文从分析税费历史出发，深入分析了农村税费问题的原因，提出了解决这一问题政策建议。     

进一步深化农村改革认真落实党在农村的各项政策

———切实做好全面推进农村税费改革的试点工作。要加强领导,精心组织,努力做到“三个确保”。特别要按照“精简、统一、效能”的原则,加快乡镇机构改革,切实转变政府职能,搞好农村教育体制改革。结合农村税费改革后出现的新情况,健全和完善农民负担监督管理机制,抓紧完善农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等制度。同时,全面落实涉农税收、价格和收费“公示制”,贫困地区农村义务教育收费“一费制”,农村订阅报刊费用“限额制”,违反农民负担政策“责任追究制”,巩固农村税费改革成果,防止农民负担反弹。———继续深化粮食流通…     

围绕统筹城乡推进农税改革

由于农村税费改革是在农村问题积累较多，部分地区县乡财政比较紧张的情况下进行的，不可避免地会遇到许多困难和矛盾，导致这次改革难以一蹴而就。按照统筹城乡的大思路，把农村税费改革不断推向纵深，是我们必须着重解决的问题。     

关于安徽省农村税费改革试点政策之分析

一、安徽农村税费改革试点政策税费改革是一个复杂的系统工程，涉及面广，牵涉到深层次利益问题，是一个牵一发动全身的综合改革。因而税费改革政策的推广不可能一部到位，必须有一个实验、论证、推广的过程。安徽农村税费改革试点属于全国农村税费改革政策推行的前奏曲。安徽在2000年被国务院确定为农村税费改革唯一试点省份，有其特殊的原因：一是历史的原因。二十年前中国改革的第一步就是在安徽风阳小岗村迈开的，然后将联产承包责任制推向了全国，带动了中国农村、城市的改革和国民经济的发展。安徽广大农民对接受新事物，承担各种风险…     

确保农村税费改革试点工作健康有序进行

本刊讯最近，国务院农村税费改革工作小组、国务院纠正行业不正之风办公室联合下发紧急通知，要求各地切实加强指导，确保农村税费改革扩大试点工作健康有序地进行。通知指出，各试点地区要认真做好改革政策的学习宣传工作，全面系统地将中央制定的农村税费改革政策和省里出台的改革方案传达到每个村组和农户。要通过政策宣传，使每个农户有一张税费项目“监督卡”，有一个改革政策“明白人”，有一本税费负担“明白账”，确保中央各项改革政策不折不扣地落实到基层和农户。通知规定，要严格执行农村税费改革政策，做到“八不准”。核定农业…     

狠抓监督检查 强化负担监管

随着农村税费改革和各项减负政策的推行,农民负担在得到明显减轻的同进,农村中各种新的矛盾和问题又涌现出来,农民负担监督管理工作也随之发生变化。为了适应新形势下的农民负担监督管理工作,湖南省汉寿县农民负担监督管理办公室积极寻求新的思路,探索新的方法,在农民负担监督检查的内容、形式、措施上找准着力点,加大工作力度,取得了一定的成效。全县涉及信访由以往每年的上百起降低到2004年同期的仅二起。一、明确监督检查的内容1、农村税费政策的执行情况。包括农业税收政策,涉农收费政策和“一事一议”筹资等政策的执行情况,这是关乎把…     

浅析政府在解决农村税费改革问题中的对策

税费改革的实质是农村财政制度的改革。如何去解决农村税费改革中出现的征税计量、农村公共物品供给、相关配套的改革和政策调整、新税制完善等问题 ,笔者在调查的基础上 ,提出了系统工程、制度环境建设和基层机构改革的对策 ,认为研究农村税费改革时 ,应从总体上研究农村财政制度改革的问题 ,把它作为一个系统工程通盘考虑 ,分步实施 ,以进一步完善农村财政制度的改革 ,促进农村经济的快速发展。     

关于农村税费改革的调查与思考

农村税费改革是一项综合性的重大改革，政策性强，涉及面广。在税费改革实践中，四川珙县贯彻政策彻底，税改方案可行，工作方法得当，实现了减负目标。但要确保农村税费改革成功，珙县还必须总结经验，找准问题，不断完善，使税费改革工作取得更大的成绩。     

农业赋税制度改革：目标与步骤

2000年，中央政府作出进行农村税费改革试点的决定是一项意义不亚于土改和家庭承包经营的又一重大改革。经过几年的实践探索，农村税费改革取得的成果是令人鼓舞的，但农民负担反弹的“隐患”和“压力”，也是始终存在的。因此，我们应把注意力转过来，超前研究和考虑农村税费改革下一步该怎么办。本全面阐述了深化农村税费改革要取得成功必须坚持的基本准则，提出了下一步农村税费改革应当走“三步曲”的道路：第一步——现行改法；第二步——减免税费；第三步——统一税制。当前，最紧要的是降低农民的税负水平，而不是急于统一税制。这是一个很长的历史过程，必须瓜熟蒂落、水到渠成。     

山东省农村税费改革的调查与思考

笔者针对山东省农村税费改革实施状况进行了抽样调查,调查结果表明农村税费改革已经取得了很大的绩效,但是在政策宣传力度、乡镇财政收入、乡村债务、义务教育等方面还存在一些问题,调查和分析中发现的问题对于完善税费改革制度、巩固税费改革的成果具有较为重要的理论参考价值和实际指导意义。     

论我国农村税费改革的制度安排和政策选择

任何在维持现行城市偏向的国民收入分配政策和城乡二元税制结构前提下的农村税费改革都不可能从根本上减轻农民负担，所以“统一城乡税制”是农村税费改革的终结。那么目前我国能否“统一城乡税制”?本文研究的结论是：未到成熟时机，在目前情况下应进行合理的政策选择，并完善农村税费改革的制度安排，从而为“统一城乡税制”创造条件。     

农村税费改革的困境与出路

2000年以来，农村税费改革试点虽然在降低农民负担、规范基层政府行为等方面取得了阶段性成果，但在基层政府收入来源大幅下降后凸现出来的基层组织运转困难、乡村债务严重、农村社会公共产品及公益事业资金短缺等问题则已成为影响改革进程的关键因素。深入探究导致上述问题出现的制度原因，研究制定农村税费改革的修正与配套方案、将对继续减轻农民负担、推进农村税费改革进程、促进农村社会经济全面发展产生积极的推动作用。     

农村税费改革与基层政府治理的理论探讨

农村税费改革政策的出台，旨在规范农村税费制度，理顺农村分配关系，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层政权，调动和保护农民生产积极性，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。农村税费改革不仅仅是对农民负担的减轻，它还是家庭承包制这一农村领域重大改革之后，整个农村改革的第二次重大改革的第一步。免征农业税后，乡镇政府的运行、村级组织的运行、乡镇农村公共服务机构（原来的“七站八所”为主）、农村教育、卫生、基础设施等主要公共服务的提供都将发生深刻变化。免征农业税后，从财政的角度看，财政制度向着城乡统一税制与公共财政方向演进。而公共财政制度的建立前提是政府间事权的划分。财权与事权的共同调整，将是整个基层政府治理模式的改变。     

乡村负债亟待解决

在农村税费改革推进过程中,乡(镇)村负债重的问题逐渐暴露出来,已经成为困扰农村基层干部的一个突出问题,也是影响当前农村工作正常开展的一个重要因素,高度重视、切实解决这一问题显得十分必要和迫切.     

土地承包中易发生矛盾及对策

我国农村土地首轮承包期于1998年前后结束，之后，各地相继开展了土地二轮承包工作。几年来，各级党委、政府和农村土地承包管理部门全面贯彻落实农村土地承包法律政策，稳定了农村土地承包关系，解决了农村土地承包方面的诸多矛盾与纠纷，维护了农村社会的稳定，极大地调动了农民的生产积极性。随着《农村土地承包法》的实施和农村税费改革的开展，农民承包土地的税费负担逐步减轻或取消，国家又相继出台了粮食直补和良种补贴等惠农政策。农民群众对土地的价值有了新的认识，开始重视农村土地的承包经营权，因此农村土地承包中的问题不断地暴露出来。笔者就农村土地承包中易发的矛盾及其对策作一浅析。     

政策导向

《国务院办公厅关于做好２００２年扩大农村税费改革试点工作的通知》指出，要扎实推进各项配套改革。农村税费改革不仅是国家与农民收入分配关系的调整，也涉及到农村上层建筑的重大变革。试点地区在落实农村税费改革政策的同时，必须相应推进相关乡镇机构改革、农村教育改革和政府公共支出改革等相关配套改革，精简乡镇机构，合理控制人员编制，压缩乡村干部，优化教师队伍，努力节减开支。通知说，农村税费改革涉及千家万户，试点地区要加强政策宣传工作，真正使改革家喻户晓，深入人心。要加强干部的培训工作，建立一批懂政策、业务精、…     

财政部—关于进一步规范涉农收费管理做好减轻农民负担工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局: 2003年是全面推进农村税费改革试点工作的第一年,规范和加强涉农收费管理,是确保农村税费改革顺利推进、防止农民负担反弹、巩固改革成果的一项重要措施。为贯彻落实全国农村税费改革试点工作电视电话会议精神,根据《国务院办公厅转发农业部等部门关于2003年减轻农民负担工作意见的通知》(国办发[2003]50号)规定,现就进一步规范和加强涉农收费管理,切实做好减轻农民负担工作的有关事宜通知如下:     

行政村合并后村集体经济组织资产管理的问题和建议

农村税费改革作为减轻农民负担的治本之策，推动了农村经济持续发展和农村社会的全面进步。但是，我们必须看到，农村税费改革还处于试点阶段，改革中的一些政策、措施、方法以及理论、观点、认识等都将随着改革实践的深入而进一步深化，我们还要进一步探索，重点研究税费改革中出现的新情况、新问题，并制定相应的措施和管理办法，这也是进一步推动农村税费改革的一项重要任务。