英国电信业资费管制的启示

英国是世界上第一个开放电信市场的国家。经过15年，从完全垄断逐步走向完全开放的电信市场。英国电信业改革的历程和我国的情况十分类似（详见附表），经历了寡头垄断时期、双寡头垄断时期，然后逐步开放。虽然英国所处的环境与我国有很大差别，对其做法不能照搬，但至少能为我国电信业的改革提供一些有益的参考。本文将着重介绍英国在不同时期对资费和互联使用费的管制方法，并对我国的电信资费管制提几点建议。资费管制方法——零售价格管制模型RPI-X1984年，英国进入BT和新兴运营商Mercury通信公司七年双寡头垄断时期。政府对BT电信…     

从资费变化看管制沿革

我国电信产业发展经历了由垄断到竞争、由管制到放松管制等几个发展过程,电信资费结构的改革和资费标准的调整也关系到国计民生。一直以来,电信资费调整与监管都是各种媒体追捧的热点,也是街头巷尾议论最多的话题,但在这方面的全面总结和深入研究却为数不多。事实上,对资费发展变革的总结研究具有重要意义。回顾历史目的是更好地面对未来,从电信资费变化能够更加深入分析我国电信管制的历史沿革。面临当前风起云涌的全球信息化浪潮,中国的电信资费监管趋向应成为深入研究的课题。     

建立法制化的监管体系--香港电信管制给我们的启示

香港特别行政区是市场经济高度发达的地区,其完善的通信基础设施和充分竞争的电信市场,被认为是香港成为世界商业和金融中心的一个重要原因.目前,香港不仅是亚洲电话密度最高的地区,也是全球电话服务最普及的地区之一.香港电信业快速发展和竞争格局的形成,与香港政府对电信业的有效管制是分不开的.因此,结合我国内地电信业改革、发展、管理中的新情况、新问题,深入研究香港电信市场竞争与管制方面的主要做法和经验,对于尽快建立有中国特色并与国际接轨的电信监管体系、创造公平竞争的良好环境、促进我国电信业持续快速健康发展,具有积极的意义.     

我国电信管制机构的模式探索

建立电信管制机构是我国电信管制的大趋势，是促进我国电信业健康、持续、快速发展的重要管理手段，同时也是我国电信业融入世界经济并与WTO接轨的需要。由于我国《电信法》尚未出台，加上这一问题的前沿性，在参考国外电信管制发展情况并结合国内电信管理现状的基础上，就独立电     

入世了,电信管制怎么到位?

加入WTO以后,中国电信市场环境将发生大的变化.作为行业管制者的中国政府,一方面要改革与调整国内的电信立法、管理和政策体制,使管制的方式符合世贸组织的基本原则和要求,保障国外投资者的利益,确保国内电信市场的有效竞争;另一方面,又要进一步加强我国政府对电信行业的有效管理,使政府能够对电信这一在经济社会生活中具有基础性地位的部门进行有效控制.同时考虑到我国电信业与发达国家相比是一个弱势行业,需要政府在世贸组织规则允许的范围内,采取措施,为国内电信企业的生存和发展创造良好的条件.     

加强资费管制,促进我国电信业健康发展

电信资费管制是国家电信产业政策的重要内容和手段。它对于促进我国电信业的快速发展,妥善处理好国家、企业和消费者之间的利益关系,起着积极的作用。但也还存在着一些矛盾和问题。因此,加强电信资费管制.对于我国电信业的健康发展、迎接外来竞争的冲击,具有重要的现实意义。     

强化资费监管促进公平竞争

目前，我国电信市场竞争格局已基本形成，电信业的政府监管体系也已经建立。随着电信法制的逐步健全和完善，电信管制对电信竞争的影响正日益扩大。在我国现阶段，电信资费监管是电信管制的重要内容,也是对电信竞争进行宏观调节的重要手段。对电信资费进行有效监管，使国家电信资费政策得到及时、全面地贯彻执行，是当前各级电信监管部门的重要工作。或者说,在国家对电信资费管理的政策没有发生重大调整、电信企业制约机制没有发生根本性变化之前,只要电信资费仍然存在国家定价的成份，那么，国家就必然要对电信企业执行国家电信资费政策的…     

我国电信资费改革趋势初探

20世纪90年代开始，我国政府从市场经济建设全局出发，积极推进国内电信业体制改革与结构调整，取得显成效。按照“结构-行为-绩效”的产业经济学分析框架，目前我国电信业改革的重点从调整“市场结构”逐步向规范“企业行为”转变，力求“市场绩效”的进一步改进。在新形势下电信资费管制的走向成了各界关注的焦点。     

电信管制:行业管制,还是一般竞争管制?

过去10年，电信市场结构和管制经历了根本性的变化，尤其是全球化的发展，给传统的以国家范围为基础的电信管制带来了诸多挑战。诸如伴随电信市场从受管制的垄断走向竞争、最近5～6年电信合并案审批权的转移（如在美国司法部和联邦贸易委员会已全面介入和干预），以及本地市场引入竞争的进程远未实现人们的预期等等，业界越来越争论：电信业是否需要从行业管制走向一般竞争管制(如由反托拉斯局管制)？像美国的FCC、英国OFTEL等是否需要彻底退出历史舞台？或者至少说，必须限制行业管制的范围，让其重点管制频率分配、普遍服务和用户保护…     

美国电信发展研究

进入新世纪以来,不断传出美国经济增长减速的消息,也有学者预测作为基础设施的电信业的发展将进入冰冻期。但在美国内更普遍的看法是,由于新技术的涌现和电信管制效率的提高,电信业仍将保持良好的增长势头。服务于全美9400多万户家庭和2500万企事业用户的电信业,预计2001年收入将达2700亿美元。业务市场的分析与预测 1996年新电信法实施以后,美国形成了电信业并购、联盟、改革重组的风潮,竞争使资费不断下降,市场也不断扩张。市场需求的增长主要发生在移动业务、800号服务、因特网与连机在线业务上。由于这些业务的增长再加上三网融合的趋势…     

我国电信行业管理要积极主动适应WTO协议规定(三)

促进国内电信市场的有效竞争 发达国家电信管制改革的核心是引入竞争机制,主要从以下几个方面进行改革:企业制度改革、产业结构调整和管理体制改革。从我国电信业的现状看.要快速、健康发展,形成电信市场的有效竞争,迅速提高电信企业的国际竞争能力,也必须以引入竞争机制为改革的核心,对电信管制工作的重点进行调整,对电信业进行彻底改造。     

马来西亚电信管制与市场

电信市场管制1987年马来西亚政府对本国最大的电信公司—马来西亚电信开始实行私营化，并实行电信市场的自由化。进入90年代以来，马来西亚电信业开始放松管制，进行以私有化、自由化为主要方向的改革，对外开放步伐不断加快。马来西亚的电信管制部门奉行电信民营化政策，在电信市场竞争方面采取了较为积极的态度，鼓励在最有利润的市场上开展竞争，并允许外国电信企业进入国内电信市场经营。目前在马来西亚获准经营固定电话、移动电话和互联网服务的共有5家公司，分别是马来西亚电信（以下称马电信）、时光工程、工业资源、明讯通讯和数码…     

业务创新为电信业发展注入新活力

中国电信业在市场需求的强力驱动下，继续保持较高的增长，但也面临日益严峻的挑战。如电信管制放松引发的市场竞争愈演愈烈，新增用户多为低端用户的状况使得ARPU值每况愈下，无序的价格战导致电信资费不断下跌，增量不增收已成为各运营商的普遍问题。尤其对于固网运营商，还要面临IP电话分流长途电话和移动电话替代本地固话的严酷现实，互联网的蓬勃发展在推动电信业发展的同时也颠覆了传统电信商业模式。总之电信业的盈利空间已越来越小，迫切需要寻找新的增长点。而业务     

非对称管制助推互联互通

在当今科技飞速发展的环境下,电信业已经突破了以往“自然垄断”理论的束缚。从目前各国的立法上来看,“电信产业应该引入竞争机制以促进其发展”的观点也已经被广泛认同并接受了。然而,基于电信行业的特殊性质,如果不对电信经营者,尤其是市场中既存的主要企业的互联互通责任作出某种强制性的规定的话,将严重阻碍电信市场上竞争机制的形成。所以,世界上不少电信立法实践比较成熟的国家都倾向于在电信市场内实行非对称管制,以规制占有市场优势的电信企业在互联互通问题上滥用其优势地位。本文拟通过对一些主要国家中针对互联协议方面的非对称管制制度的介绍,以期有利于我国相关方面立法的完善。     

互联网站备案折射监管之变

我国电信业经过几十年的发展，通过一系列拆分、重组、改制、上市的改革，使我国电信业始终保持快速发展。电信用户在规模上已是世界首位，互联网用户数也已超过1.23亿，电信业务种类也越来越丰富。由于电信行业本身的自然垄断属性，加上我国具体国情和发展的需要，我国电信行业基本上实行的是严格管制改革，限制准入数量。但随着我国改革的深入和加入WTO后，电信业将逐步对国外开放，我国的电信行业的监管也在不断地调整。随着人们对互联网认识的加深、电信业务与互联网联系越来越密切，互联网又逐步成为发展的热点。同时互联网又是一个虚拟的世界，对人们的生活影响也越来越大。因此通过对电信监管部门对互联网的监管分析，可以更加深入地了解我国电信监管的发展趋势。[编按]     

我国电信资费改革趋势初探

20世纪90年代开始,我国政府从市场经济建设全局出发,积极推进国内电信业体制改革与结构调整,取得显著成效。按照“结构-行为-绩效”的产业经济学分析框架,目前我国电信业改革的重点从调整“市场结构”逐步向规范“企业行为”转变,力求“市场绩效”的进一步改进。在新形势下电信资费管制的走向成了各界关注的焦点。     

寻找竞争与管制的平衡点—从德、荷电信管制看中国电信业改革

编者按近年来,我国电信业实行了政企分开,引入了竞争机制.在这种形势下,借鉴国外的经验做法,有利于推动我国电信业改革的不断深化.今年6月,笔者在德国和荷兰访问期间,与两国政府部门及部分企业进行了比较深入的接触与研讨,对两国在电信领域竞争、立法、管制等方面的情况进行了进一步的了解,其中对我国的电信改革不乏借鉴参考之处.     

重组后引入非对称管制十分必要

建立“竞争性电信产业”是解决电信快速发展，从而达到增进社会福利、提高国际竞争力的关键。可以说．建立有效竞争的电信产业是电信业管制的最终目标。为此，工业和信息化部、国家发展和改革委、财政部联合发布了《关于深化电信体制改革的通告》（以下简称《通告》），宣布电信重组。诚然，重组对于调整市场结构所起的作用毋庸质疑，但是单一的结构重组是否能促进电信业有效竞争格局的形成，值得怀疑。     

3G时代，如何定好价？

中国发展3G已成为必然趋势。作为一个有很大发展潜力的通信市场,中国3G的发展备受关注。而随着3G时代的一步步临近,其对电信资费管制所带来的种种挑战日益凸显。在我国即将启动的3G市场中,信息产业部提出电信业要树立“大服务观念”,进一步增强服务大局的社会责任感和历史使命感。所谓“大服务观念”,是指电信业不但要考虑自身的持续增长,同时也要为国民经济的战略转型和可持续发展提供更加深入、有效的服务支撑。尤其在移动通信业方面,随着目前国内移动通信网络从2G、2.5G向3G的推进,将为移动增值业务的发展开辟更广阔的空间。随着3G技术的发展和市场的进一步扩大,电信资费管制问题和其他一些问题将重新成为人们关注的热点。     

建立电信管制绩效评估制度

由于电信业所特有的独特技术经济特征，决定了电信市场的竞争不会是完全竞争，不完全竞争存在市场失灵或缺陷（信息不对称、自然垄断或市场势力、外部不经济、公共物品），这为电信管制提供了理论基础。电信管制机构通过依法行政，解决不完全竞争市场失灵问题，使市场有效地运行，以实现资源最优配置和社会福利最大化。但管制本身也像市场存在失灵一样，也存在失灵（存在信息不充分、管制俘获），这些也会导致管制失效。实现有效管制是一个系统工程，要有完善的法律、法规支持，必要的管制手段，强有力的管制机构以及管制本身的创新和管理，需从多个方面解决。本仅讨论通过建立管制绩效评估制度，来提高管制水平，实现有效管理。[编按]