促进中国农民合作经济组织发展的政策框架

本报告提出了促进农民合作经济组织发展的整体性政策框架。要坚持把农民自愿、农民受益作为发展农民合作组织的出发点，有利于维护农民的合法经济权益；坚持以家庭承包经营为基础，有利于完善农村基本经营制度；坚持市场运作与政府引导扶持相结合，有利于提高农民合作组织的自我发展能力；坚持合作社的基本精神，创新合作社的形式，有利于增强农民合作组织适应市场竞争的能力。本报告提出了促进农民合作解决组织发展的七个重点政策领域。     

让农民更多地分享土地增值的收益

吴中区通过让村集体介入建设用地开发，发展农民土地股份合作社和投资性：物业股份合作社，实现了土地增值收益重新分配，初步构建了一种让农民分享土地增值收益的机制。基于吴中区的调查，本报告建议对此允许试验，并进行总结推广。     

新型农村改革背景下农业合作化的现实意义——以安庆潜山县余井镇为例

近几年,安徽省已根据各地实际情况,实施了新一轮土地改革,在土地流转工作的推进下,一批以土地流转为发展基础的农民土地股份合作社纷纷成立。在农村地区主要通过大包户(即承包农民的土地100亩以上者)自愿以农作物或现金补贴方式获得农民土地的使用权和收益权,同时政府参与引导多家大包户一起加入合作社,通过合理的分工合作获得经济收益。     

关于创新农村宅基地制度的若干思考

本文通过对现行农村宅基地制度的分析，提出创新农村宅基地制度的思路，通过实行农宅集聚化建设、政府给予优惠政策、建立宅基地退出和流转机制，解决农民住房难和土地资源紧张的矛盾，促进农民由就业型转移向居住型转移转变，从制度层面来推进城乡一体化的建设。     

改革农民集体土地使用制度推进全面建设小康社会

农村的基本问题即土地问题是全面建设小康社会的战略规划中的重点问题。现行土地使用制度不利于进一步解放和发展农村生产力、阻碍全面建设小康社会目标的实现。为此，迫切要求改革农村土地使用制度，并从观念转变、体制和机制创新、政策调整等方面采取对策。     

农民专业合作社的经营方式转变与组织制度创新:皖省例证

通过分析农业经营方式转变的动因和影响、组织制度创新的动力及其与农业经营方式转变的互动,揭示了合作社联合社组织制度创新与农业经营方式转变的互动逻辑。农业经营方式转变和农业组织制度创新,既是不同利益相关者利益协调和有机结合的产物,也是在现有制度环境约束下不断"试错"和优选的结果。土地托管和专业合作社的发展、联合社服务能力的提升,有利于解决发展现代农业中"谁来种地"、"如何种地"的问题。支持合作社的组织制度创新,应把营造有利于合作社企业家成长发育的环境放在重要位置。     

政府职能转变与农民合作社的发展

基层政府和干部对农民合作社的支持和关注不到位，对本地的农民合作组织了解指导的少，服务不到位是欠发达地区合作社发展缓慢的根本原因。本文以甘肃省兰州市农村合作社发展为素材，分析政府的服务支持对合作社发展的推动作用，合作社发展需要怎样的政府服务环境，对合作社发展和政府职能改革转变的互动关系进行论述。     

供销社成为合作经济发展的主导力量

在以矿业为主要经济支撑的宽城,供销合作社是一支引导当地农业发展及合作社建设的主导力量,宽城供销合作社在调整农业结构,推进区域规模经营扩张中,围绕县域主导产业和特色产品,大力发展以产权连接型和指导服务型为主的农民合作组织,破解了制约农村经济发展的瓶颈,坚持和完善了农村基本经营制度,在推进农业经营体制机制创新,加快农业经营方式转变,促进农民持续稳定增收中发挥了重要作用。     

让农民从土地上走出来

江苏省射阳县盘湾镇南沃村在建设社会主义新农村的实践中，积极探索农民增牧致富的新渠道，以创新土地流转机制为突破口，组建了土地股份合作社，开辟了新的途径，让农民从土地上走出来，投入到创办二、三产业之中，实现农业增效和农民增收，促进了全村经济的快速发展。     

我国农村土地产权的制度变迁

农村土地产权是影响农民生产行为的重要制度因素。文章从制度变迁的角度对我国土地产权制度进行了分析。总结了家庭承包经营制度在建国后所历经的一系列变革,在论述其现状的基础上分析了家庭经营的制度缺陷。在农业产业化和市场经济的条件下,近年来家庭承包经营制度进行了制度创新,出现了土地股份合作社这种新的经济组织形式。文章介绍了土地股份合作社的制度设置,并分析了这一制度安排的优势。     

发展家庭农场需要考虑的重点问题

要立足于现代化建设大局现代化大局主要是稳定发展的大局,一方面要稳步推进城镇化与城市化,让农民向市民转变,共享现代化发展的成果。另一方面要维护农民的地权,让农民能够随时回到土地,保持农村的基本稳定,为国家现代化建设提供可能。目前,随着城镇化水平的提高,在中央鼓励农业规模经营的政策引导下,各地区也一直在创新农业经营体制,出现了合作社、大户经营、企业经营等不同经营模式,但是无论是哪种规模经营的方式,都没有取得预期的成效,或变为套取项目的工具,或成为资本谋利的     

促进我国城镇化发展的经济社会因素与当前的政策选择

改革使经济社会因素在我国城镇化发展过程中的作用扩大,也使城镇化的发展机制发生了从政府主导向市场主导的转变,这种转变要求政府转换职能,积极地进行制度创新,调整制度安排,为农民进城创造宽松和有序的制度环境。     

论农村制度结构性供给短缺及创新策略

该文应用制度均衡的一般理论，分析了现行农村基本经营制度结构性供给短缺的表现及原因：在现行农村基本经营制度结构中，无论是产权制度、还是微观组织制度和收益分配制度，都存在制度供给滞后于制度需求的状况。提出打破政府的“非农偏好”与“以农补工”的意识刚性。加大政府支持力度，以政府作为制度创新的主体，由各级政府、部门和农民共同分摊制度创新成本，建立有效的制度需求表达机制的创新策略；应从旧体制的修补转向新体制构建，从政策调整转向制度创新，从单项制度改革转向结构整体优化变革的创新路径．以实现农村基本经营制度由结构性短缺向制度均衡转变的目标。     

我国反贫困的经济法制度设计

一、农村反贫困法律制度完善和创新 （一）推动经济增长的法律制度的完善和创新 首先，完善家庭联产承包土地经营法律制度．探索农村土地经营制度创新土地集体所有、家庭承包经营的统分结合双层经营体制，将土地这一重要生产资料的经营权和收益权赋予了农民，为家庭经济和农村经济的快速发展提供了强大的制度推动力。这一制度安排的产生和维持，是在现有其它条件约束下“农民公共选择的结果，具有高度的一致性”，体现了绝大多数农民的利益，交易费用的降低更有利于责任制的落实。得益于家庭联产承包土地经营制度的安排和实施，农业生产力得以迅速提高，较快地遏止和减少了农村的贫困现象。但经过多年的持续发展，该制度设计的土地增产效应已经锐减，土地的生产潜力在该制度框架下已经达到边际最大值，几乎没有进一步扩张的空间。然而，在目前国家相关制度束缚下，似乎还没有更好的制度选择，只能从完善家庭联产承包责任制人手，同时探索农村土地经营制度的创新，来寻找更为有效的促进农村生产力发展的制度模式。完善家庭联产承包责任制方面，需要将现有的政策性制度安排转化为法律性制度安排，依法赋予农民土地承包经营权，稳定他们的预期，保证他们可以放心地增加投入以努力提高土地的产出率，至少要保持土地的现有产出水平。探索土地经营制度创新方面．可以考虑明确土地承包经营权的物权属性，赋予农民可以依法转让、设定担保的权利，改变农民对土地的人身依附关系，盘活存量土地的流转市场，     

浅谈农民专业合作组织发展问题

本文概述了农民专业合作社及其特征,分析了当前我国农民专业合作组织发展中存在的问题,即合作知识普及不够,农民思想认识有待转变；组织规模小,覆盖面小,实力弱；内控制度不够完善,组织运作不规范；法律地位不明确等.因此,要加强宣传教育,提高农民合作思想和素质；通过政府引导和组织探索,有效增强农业合作组织的综合实力；通过组织和制度建设,规范农民专业合作组织的全面发展；通过规范的法律体系建设,为合作社发展创造良好环境.     

推进农村土地经营机制创新的有益探索

十七大报告明确提出要“坚持农村基本经营制度．稳定和完善土地承包关系．按照依法自愿有偿原则．健全土地承包经营权流转市场。有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”。这为创新农村经营机制、促进农村生产力发展指明了方向。近年来．谷城县坚持以农民专业合作社为载体．积极探索“土地返租——连片开发——规模经营”的流转经营新机制。使土地向种养大户、农产品加工企业集中，使农民加快向工人、向市民转变。截止目前，已多种形式地盘活耕地和“四荒”资源20多万亩．     

土地资本化与农村城市化道路——北京三模式调查

北京的农村城市化出现了三种发展模式,高碑店是政府以土地国有化、攫取土地级差收益为依托主导,郑各庄是农民以集体土地自主参与;北坞是以上两种方式的中间道路——政府主导、农民为主体.比较三种模式,文章认为城市化必须进行土地制度和政策的创新.核心是实现农村集体土地和城市国有土地在规划和用途管制下的"同地、同价、同权";让农民分享城市化进程中的土地级差收益;在城市规划中保留农民长期发展空间,以保障农民长远发展生计;政府为了公共目的的征地必须朝向对农民财产权补偿的方向;以及政府主动消除二元体制,为农民提供与城里人同等的基础设施建设和社会保障等公共服务.     

推进形成主体功能区的土地政策

迄今为止，我国依然维持城乡分治、政府垄断城市土地一级市场的制度。一方面，造成农村与城市土地分属不同法律约束，由不同机构管理，形成不同的市场和权利体系；另一方面，形成只要涉及农地变为建设用地，就要通过政府征地，任何单位建设用地都要使用国有土地。这种制度使政府成为农地变为建设用地的唯一决定者，成为城市土地一级市场的唯一供应商。本报告强调了以建设主体功能区为契机进行国土规划的必要性，提出了主体功能区建设中制定土地政策的基本原则，并按优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，设计了相应的土地政策。[编者按]     

区域差异与政府行为的关联度:解构农民专业合作社

农民专业合作社的联合发展是一种诱致性制度变迁,这一制度创新源于合作社联合的外部收益。政府在农民专业合作社联合发展过程中,具有不可或缺的作用,应从加快制定合作社联合发展的法律规范、培育人们对新制度的需求等方面着手,引导农民专业合作社稳健发展。     

土地流转与农村土地制度创新——对A村167个农户的调查与思考

中国的农村、农业、农民问题最根本的还是土地问题,由于农村土地产权的模糊化,导致土地流转难、农业经营规模小,也为社会各方面对农村集体土地的掠夺和对农民土地权益的侵犯提供了方便。在当今中国,农民既没有作为主要生产资料的土地的所有权,也没有作为主要生活资料的房产的完全所有权。保障农民的土地权益．核心是要保障农民的土地所有权。确立农民是农村集体土地所有权主体的观念,明确集体的范围．将集体土地量化给农民,建立体现农民所有权的农民集体组织——土地股份合作社,是创新农村土地制度、加快土地流转、实现农业规模化现代化的首要措施。