“城乡建设用地增减挂钩”政策是对还是错

近年来,随着各地土地整治以及相关试点地区“城乡建设用地增减挂钩”政策的推进,出现了一些急需解决的问题,有的地方甚至出现了不和谐的局面,甚至有媒体将“城乡建设用地增减挂钩”称为“新圈地运动”,将其描述为城市对农村的另一种形式的掠夺。为此,我们不禁要思考：“城乡建设用地增减挂钩”政策到底是对还是错？     

城乡建设用地增减挂钩问题研究

一、城乡建设用地增减挂钩试点 （一）城乡建设用地增减挂钩政策的形成 2000年中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）中提出,“要通过挖潜,改造旧镇区,积极开展迁村并点,土地整理,开发利用荒地和废弃地,解决城镇建设用地。”之后,国土资源部出台了一系列的落实性文件,土地挂钩政策逐步形成。2004年10月21日,国务院发布的《关于深化改革严格土地管理的决定》指出,“鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”,正式明确提出城乡建设用地增减挂钩的政策。自2005年起,国土资源部和国家发改委连续发布了多个文件,对城乡建设用地增减挂钩做出详细规定。     

立足中原经济稳推增减挂钩

以城乡建设用地增减挂钩为抓手，持续推进农村土地整治和集体建设用地挖潜，是当前现实而紧迫的任务     

广东土地开发储备局来川调研增减挂钩

10月16日,广东省土地开发储备局副局长刘庆清一行来四川省调研城乡建设用地增减挂钩工作,省国土资源厅综合规划处、省整理中心有关负责人和业务人员与其进行了座谈交流。 厅综合规划处介绍了四川省城乡建设用地增减挂钩项目的管理模式、各级相关部门之间职责的分工、项目申报的工作程序以及项目核查技术标准等方面的情况。广东省土地开发储备局交流了广东省城乡建设用地增减挂钩项目的操作方式以及面临的部分问题。双方围绕增减挂钩项目的立项、实施和验收办法以及当前工作中遇到的问题进行了广泛深入的讨论。     

国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知

天津、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、河北、内蒙古、辽宁、江西、河南、云南等省（区、市）国土资源厅（国土资源和房屋管理局）：《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》已经第14次部长办公会审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。城乡建设用地增减挂钩试点管理办法第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作,根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]）28号）的规定,制定本办法。     

努力缓解发展用地瓶颈

国家对建设用地的控制越来越严,土地的刚性约束越来越强。对于快速发展的湖北省襄阳市而言,开展城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点潜力很大,是缓解发展用地瓶颈制约的一条出路。目前,襄阳市开展这两项试点的规模小、档次低,缺乏亮点,尤其是增减挂钩试点的目的还没有达到,效应也未能充分体现出来。     

三农点滴

<正>政策国务院严禁违背农民意愿"撤村圈地"国务院总理温家宝11月10日主持召开国务院常务会议,研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。会议强调,要充分尊重农民意愿,涉及村庄撇并等方面的土地整治,必     

德州市农村土地整治项目实施情况及存在问题

通过全面总结德州市农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩工作中取得的成绩和经验,结合全国其他典型地区的成功案例,深入分析工作中遇到的新情况、新问题,多角度、多层次提出政策优化方案,以期对德州市未来发展模式进行深入优化,推动德州市城乡一体化进程。     

政策

国土资源部清查农民“被上楼”严查不顾条件大拆大建 2月16日，国土资源部开会部署开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作，切实做到严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度、加强监督管理，处理农民“被上楼”的问题。     

国土资源部：加强增减挂钩试点在线监管

国土资源部办公厅日前下发《关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的通知》及《城乡建设用地增减挂钩试点在线监管系统建设方案》，要求各级国土资源主管部门切实开展增减挂钩试点信息化建设，实现增减挂钩全程监管。     

《建设用地增减挂钩试点管理办法》出台

为加强和规范建设用地增减挂钩试点工作,国土资源部日前下发了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》。     

偏远农村怎样建社区

在比较偏远的农村如何建设新型社区、加快推进农村城镇化？山东省高密市在这方面进行了有益的探索。该市大牟家镇的官厅社区和成家工业区山丰社区，结合土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目的实施，成功进行了整村、多村搬迁，使两座新型小城镇短短两年就初步形成。     

增减挂钩推进襄州城乡一体化

实施城乡建设用地增减挂钩是事关全局、关系襄州长远发展的大事,是一项功在当代、利在千秋的惠民工程自2008年湖北省襄阳市襄州区被列为全国第二批城乡建设用地增减挂钩试点县(区)以来,襄州国土资源分局紧抓政策机遇,把实施城乡建设用地增减挂钩作为解决城镇建设"缺土地"、新村建设"缺资金"、耕     

日照：“增减挂钩”推动城乡统筹

日照市地处山东半岛蓝色经济区和鲁南临海产业带的发展交汇地区，建设用地供需矛盾日益突出。近几年，日照市遵循“以民为本，政府统筹，先易后难，规范推进”的原则，开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作，缓解了用地矛盾，有力推动了城乡统筹发展和新农村建设，充分体现了制度创新的生命力。自2008年以来，     

城乡建设用地增减挂钩的三个平衡

当前,实现土地利用从增量供给向存量挖潜转变是必然趋势,城乡建设用地增减挂钩为存量挖潜提供了可行路径。本文从土地、农民心理和资金的三个平衡来审视增减挂钩的利与弊,认为其还将在"严格规范"之中,朝着去弊得利的方向行进。要规范城乡建设用地增减挂钩就应当:强化增减挂钩的平衡控制;重视增减挂钩的土地权属保护;增减挂钩应由"政府主导"向"政府引导"转变。     

海北:破解用地制约,加快旧村改造

以保护农民利益为出发点,全力推进建没用地增减挂钩试点海北藏族自治州位于青海省东北部,因地处青海湖北岸而得名。全州总人口27万,土地面积3.47万平方公里,其中农用地面积3792.12万亩,建设用地面积145.86万亩,未利用地面积634.68万亩。根据国土资源部安排,海北州海晏县是开展城乡建设用地增减挂钩试点之一。     

中国开发权转移试验的创新与局限

开发权转移是一项调和土地开发与环境保护关系的土地管理政策工具。中国开发权转移试验经历了"土地置换"和"城乡建设用地增减挂钩"两个阶段。该试验注重利用市场机制,协调了经济发展与耕地保护的关系,提升了土地管理绩效。但是目前该试验的环境保护倾向不突出,开发权交易市场不成熟而且不够尊重农民权益。短期内中国应该改进增减挂钩,长期看应该推动增减挂钩向开发权转移高级形态转变。     

成都：纵深推进城乡统筹

自四川省在邛崃市启动“金土地工程”示范项目以来，成都市即把土地整理作为推进“城乡一体化”和“三个集中”的平台和抓手，大力开展“田、水、路、林、村”综合整理。2006年，成都市成为国土资源部首批增减挂钩试点城市。2009年，在总结灾后重建经验的基础上，将增减挂钩与土地整治结合起来实施，     

城乡建设用地增减挂钩审计的重点

城乡建设用地增减挂钩是我国当前采取的一项切实可行的土地利用手段,通俗的说,就是将农村建设用地复垦后,所腾出来的土地数量用于增加城市建设用地指标,保持耕地总量平衡,质量优化。     

建立出让建设用地增减挂钩指标制度的初步构想

据报道,国土资源部在今年城乡建设用地增减挂钩试点申报上,不再要求地方政府按照项目进行申报,而是直接将“刷转指标”分配给省级政府,由省级政府自行安排项目进行增减挂钩试点工作。以“城乡建设用地增减挂钩周转指标”名义,广东、河北、辽宁等13个省区已经新获第一批建设用地指标15．275万亩。同时据有关负责人介绍今年还会有第二批、第三批“周转指标”下达。