推行说理式处罚文书 创建和谐执法环境

山东省德州市平原县是全国的贫困县，自2005年开始，平原县工商局为规范自身的执法行为，改善执法环境，创新了执法办案制度。2007年底开始探索说理式行政处罚决定书，从9个方面来规范行政处罚决定书的说理性问题。2008年5月，德州市局工商局公平交易局在平原县工商局召开现场会在全市推广这项工作。11月，德州市局公交局焦振刚局长受省局委托参加了在浙江海宁召开的“行政处罚决定书增强说理性”研讨会。2009年1月，山东省工商局在德州市局试点基础上，下发《关于推行说理式行政处罚文书的指导意见》，在全省推行说理式行政处罚决定书。     

构建以相对集中执法办案模式为平台的大执法体系

我们天津市工商局执法办案体制改革于2009年在全市7个分局进行了试点,形成了《天津市工商系统调整执法办案体制的实施意见》,并于2010年6月召开了全市推行大执法体系动员大会,今年又召开了两次现场推动会推广交流成功经验。目前,天津市工商系统已经形成了从上到下“一支队伍办案”的大执法体系。主要做法是：     

浅议执法制度创新的几个问题

提高行政执法质量 ,消除和减少“低级执法” ,需要政府机关和全社会的努力 ,需要从立法、执法、监督等环节配套解决。执法制度创新要求实行“同类权限”集中管辖 ;构建新型的执法监督机制和制度 ;建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制和相关制度 ;完善行政诉讼制度 ;建立健全执法责任制、考评制以及检查制度 ,推行违法违规责任追究制     

推行说理式行政执法文书 进一步提高执法办案水平

2005年7月,镇江工商局被镇江市政府确定为说理式行政执法文书改革试点单位,说理式执法文书在镇江工商系统全面推开。2006年6月,江苏省工商局在镇江工商局召开现场会,在全省推广了该局说理式行政执法文书的经验。2008年初,省法制办在全省行政执法系统推广了工商系统说理式行政处罚决定书的经验。2008年11月中旬,记者专程采访镇江经验,据省局公平交易监督局陈国庆局长介绍,江苏省工商系统2003年开始推行案件主办人制度,全省约1.1万人具备案件主办人资格,其中近4000人从事专业办案。2007年查办案件约8万件,其中公交办案近6万件。从省局法制处反馈的情况看,2007年下半年以来,全省公平交易条线没有败诉案件。这说明,在坚持不懈抓基层执法规范和推行说理式行政执法文书的严格要求下,工商行政执法案件的质量得到了有效保证,大大降低了行政诉讼的败诉率。陈国庆局长告诉记者,从历史看,工商部门从收费管理、收费规范发展到依法行政规范执法,执法理念、领域、内容和方式发生了重大转变。从发展看,实行说理式行政执法文书将是提高工商行政执法专业化程度的重要手段。本期我们介绍镇江工商局推行说理式行政执法文书的经验,专门邀请省局公平交易监督局...     

政务公开:提升工商监管水平的必由之路 吉林省工商系统政务公开现场经验交流会侧记

吉林省工商系统政务公开工作起步很早,早在1987年,四平市工商局实行的“两公开一监督”经验就受到国家工商局的关注,并总结推广。其后经过推行执法公示制、执法承诺制等一系列制度,政务公开工作进一步深化。2003年以来,吉林省工商局先后制定了全省工商系统《政务公开工作规范》     

创新行政执法模式努力提高执法规范化建设水平

为了适应新形势下工商行政管理职能的转变,进一步规范执法行为,推进依法行政,我们江苏省镇江工商局认真探究由于人为因素、规章制度等方面对规范化建设的影响,通过相对集中行政处罚权（集中办案）、集中立案联动监管模式和增强行政处罚文书说理性,形成了“处罚相对集中、立案集中审批、文书增强说理”的执法规范化建设新思路,创新了行政执法新模式。     

河北省沧州市工商局推进“问题分类监管模式”工作掠影

2009年4月份以来,河北省沧州市工商局从防范和治理区域性风险、系统性风险的角度出发,全面推行了“问题分类监管模式”。三年多来,该局不断提升干部职工科学合理发现、区分问题的能力,对辖区的大问题实行项日式监管,对小问题实行行政指导,个=叫推进执法转型,提升监管执法效能．     

进一步深化执法体制改革

一、推行执法体制改革的主要做法 从2004年开始,我们成都市工商局推行行政执法体制改革,于2005年3月1日成立了工商专门执法办案机构——成都市工商公平交易执法局。在推行执法体制改革中,我们的做法是：     

建立分级分类相对集中执法新体制

我们淄博市工商局博山分局从去年3月份开始推行了“分级分类相对集中执法体制”,运行一年来,立案查处各类违法违规案件338起,同比增长了19．75％;万元以上的大要案33起,增长了28．5％;执法办案中实施行政指导14起,无行政复议、行政诉讼案件,实现了经济效果、社会效果和法律效果的统一。具体做法是：     

创新内控机制实现执法监督无缝对接

为促进依法行政，有效防控执法风险，提高办案效能，今年我们潍坊市工商局潍城分局对执法办案监督环节作了有益探索，通过建立“事前指导、事中控制、事后跟踪”的三段式监督模式，充分发挥内部法制监督作用，实现了对执法办案全方位、全过程的监督。     

创新机制 树执法权威

两费停收后,吉林省蛟河市工商局把加强市场监管和行政执法作为工商部门的立身之本,致力于创新监管执法机制,拓展监管执法领域,不断提高问题发现能力、案件查办能力、综合治理能力。通过查办典型案件,努力创造公平竞争的市场环境,树立执法权威,建树社会形象。2012年,共计查处各类经济违法违章案件1251件,万元以上案件28件,收缴罚没款总量210余万元。     

山东胶南：推行“三步式”人性化执法模式

今年以来,胶南工商局推行“三步式”行政处罚模式,即列出26种违法行为,实行“先教育规范、再责令整改、最后实施处罚”执法机制。执法人员对适用该模式的违法行为,通过口头方式或书面形式当场予以纠正,如果当事人自觉改正,依法不予处罚;如当事人不改正违法行为,向其下达责令改正通知书,逾期不改正,再进行立案查处。     

发挥集中办案体制优势

2009年9月,我们重庆市工商系统全面启动相对集中工商行政处罚权的执法办案体制改革,整合执法办案资源,成立经济检查执法局,实行处罚权的统一集中行使。改革推行两年来,全市执法办案系统抓好“四个着力点”,实现“四个新突破”,执法办案工作取得明显成效。     

用“执法办案监督卡”建成百姓“连心桥”

“您对我们的执法是否满意？您认为我们的执法程序是否合法？执法中是否有不廉洁行为？您认为我们的执法有什么需要改进的地方？……”2009年2月11日,辽宁省葫芦岛市工商局企业监督管理分局的执法人员对某有限公司进行执法检查后,临走时不忘递给公司经理一张“执法办案监督卡”。公司经理注意到,     

实施“三案一书”提升执法办案水平

2008年底,我们南充市工商局党组针对“两费”停收后,基层办案人员“查不了、说不过、写不出”,执法观念陈旧,执法设备落后,案件质量不高等问题,进行了执法改革专题调研。经过多次讨论研究调研成果,决定在全市工商系统推行行政执法“三案一书”（办“阳光案、品牌案、和谐案”和推行说理式处罚文书）工程,     

推行说理式行政处罚文书 全面提升执法水平

2005年7月,我们江苏省镇江工商局被市政府确定为行政处罚文书改革试点单位,在全系统推行说理式行政处罚文书的改革。通过一年的改革实践,全系统行政处罚文书制作水平有了明显提高,执法队伍的综合素质有了明显增强,执法满意度有了明显提升,在镇江市市级行政机关行政执法案卷评查     

四项措施推动红盾护农行动

在“2009红盾护农”专项执法行动中,我们黑龙江省牡丹江市工商局重点采取“溯源头、查渠道、强检测、抓联动”措施,取得明显成效。     

江苏省镇江工商局推行说理式行政执法文书专题——推行说理式行政执法文书 进一步提高执法办案水平

2005年7月，镇江工商局被镇江市政府确定为说理式行政执法文书改革试点单位，说理式执法文书在镇江工商系统全面推开。2006年6月，江苏省工商局在镇江工商局召开现场会，在全省推广了该局说理式行政执法文书的经验。2008年初，省法制办在全省行政执法系统推广了工商系统说理式行政处罚决定书的经验。     

推行合同示范文本的做法、成效及启示

我们工商执法案后查处的监管方式，尽管也可以起到有效伸张公平正义的作用，但违法行为给社会和当事人造成的损害往往难以全部弥补，还会产生很高的行政执法成本。为此，湖北省潜江市工商局按照积极推进“四个转变”的工作要求，充分发掘合同监管优势，确立了“以合同监管推动工商转型”的新思路，在全市系统实施“合同文本工程”，通过制订、推行合同示范文本，从交易的源头上实施监督，变事后介入为事前指导，变行政处罚为行政服务。     

浅析行政指导与行政执法的关系

如何让执法如山刚中有柔,让执法如水柔中带刚,让刚性执法与柔性监管宽严相济、相得益彰,这是摆在我们价格行政执法人员面前的重要课题。近年来,我们扬州市检查分局积极进行了关于"人性化"执法的探索;2010年被市委、市政府确定为"推行行政指导工作"的试点单位,使我们更加有胆量、有勇气、有目标、有方向地去探索、去实践。实践使我们体会到:实行行政指导可以使价格执法人员与行政执法相对人之间的关系更加融洽,更加有利于促进双方的沟通与互动,及时纠正和有效避免行政执法相对人的违法行为,改善执法环境,提高监管效能。