许可实践的亮点

如何处理法律法规规定、行业实际和社会需要三者之间的关系，是新时期各级交通主管部门和运管机构在实施行政许可过程当中，必须认真对待并妥善处理的重要命题。面对行政许可的重大变化，两年多来，各级交通主管部门和运管机构转变思想观念，改革传统做法，严格按照法律法规规定，结合行业实际和社会需要，完善行政许可制度，梳理和简化审批程序，规范实施行政许可，切实履行行政义务和责任。令人欣喜的是，各地在严格贯彻落实法律法规的基础上，结合本地行业实际，在完善道路运输行政许可等方面各显神通，展现出各具特色的亮点。     

《道路运输条例》实施两周年——两年大变革

两年前，《道路运输条例》在历经十数年坎坷和千呼万唤中出台，在行政许可、市场监管和行政处罚等方面制定了相关重要制度，为全国十余万运管人员、数千万从业人员依法行政、依法经营奠定了坚实的法律基础。 同时，根据《道路运输条例》的有关精神，交通部陆续出台了五个配套规章和一些配套的政策性文件，各省已经或开始修订地方道路运输管理条例以及相关文件。现在，道路运输行业法制环境越来越好，各级运管机构的行政执法能力和服务能力越来越强，道路运输经营者的法制意识、运输供给能力稳步提高，实施《道路运输条例》所带来的行业变革和发展，我们有目共睹。 《道路运输条例》的出台来之不易，更需要我们严格贯彻执行并加倍珍惜爱护，这是我们全行业的责任和义务。我们期待通过这期专题，回顾《道路运输条例》实施后的行业变化，激发全行业的热情，促进运管人员和从业人员重新学习、系统思考《道路运输条例》及行业重要制度，审视并改进在贯彻执行行业法规中的不足，按照交通部党组的要求，做一个负责任的行业，做一个负责任的行业管理部门，促进道路运输和谐发展。[编者按]     

行政许可风险的防范

近几年来。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《行政许可法》和《道路运输条例》及其配套规章等法律法规相继出台，道路运输管理机构行政许可和许可监督有了明确的法律依据，特别是2008年，交通运输部印发了《道路运输管理工作规范》，专门对道路运输及道路运输相关业务行政许可的类别、法定条件、提供材料、许可流程和办理时限等做出了详细规定，应当说可操作性和针对性都比较强，成为基层运管机构抓好行政许可和规范运输市场秩序的工作指南。各级政府也通过对道路运输安全事故的反思，依法行政意识明显增强，     

未验收的道路能否允许开通客运班车

按照《道路运输条例》第十条规定，申请从事县级行政区域客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请，客运经营者在提交相关材料后，申请村级班线客运。但是，通村的道路未经国家验收，且路况较差，安全运营无法保障，运管机构不敢作出行政许可，但也因此违背了《道路运输条例》第十二条规定的县级以上运管机构在审查客运申请时，应当考虑客运市场的供求状况、普遍服务和方便群众的原则，也不符合现在提倡发展村级班线客运的精神要求。请问，通村客运在作出行政许可时是否要考虑道路因素？究竟在什么样的路况下才能作出许可？     

精益求精 任重道远

《行政许可法》和《道路运输条例》实施以来，各级交通主管部门和道路运输管理机构加强学习，深入领会行政许可原则和要求，不断规范行政许可行为，得到了社会公众和许可相对人的广泛认同。然而，两年多的行政许可实践，也暴露出在具体落实行政许可方面的一些不足。行政许可犹如一把双刃剑，赋予行政机关权力的同时，也对权力的行使提出了严格的约束。这项权力行使得好，不仅会造福行业，也会为社会经济发展和民众出行把好行业的人口，保证运输安全和服务质量；如果行使得不好，无疑会给行业发展设置障碍，影响市场的效率和公平，损害行业管理部门的形象。以下所列问题，需要引起高度重视，并切实加以解决。     

湖北实施《道条》两年回眸

《道路运输条例》出台至今已有两年多，从湖北省实施情况来看，《道路运输条例》及配套规章对于不断强化运管队伍建设，规范行政许可行为，加强道路运输市场监管，竭诚保护道路运输有关当事人的合法权益发挥了重要作用，为加速推进我省依法治运步伐，促进道路运输市场的健康、     

消除执法难 增强执行力

对于基层运管人员而言，也许最酣畅的是两年前《道路运输条例》明确授权县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。这一规定让运政执法走出低谷，十余万运管人员开始依法行使执法权，道路运输行业法制化有了一个较大的飞跃。但是，再好的法律制度依赖基层执法人员全面正确执行，才能真正发挥其效力，否则不仅无法保障合法经营者的正当权益，无法维护行业秩序，而且也会因为行政不作为，让行政机关变相地成为市场秩序的破坏者，毁坏法律以及一方行政机关的权威。     

加强制度建设 提升监管能力

过去在运输行业流传着一句顺口溜：“运管运管，办证收费，查车罚款，其他不管”。就是在运管队伍中，也有一种倾向，认为道路运输安全是公安交警的事，与运管机构关系不大。针对这种现象，乌鲁木齐市运管总站不断加强对运管人员和运输企业责任人的教育，大力宣传《安全生产法》、《道路运输条例》等法律法规，明确道路运输安全生产不只是公安部门的事，更是运管机构的事。总站自觉转变观念，重新定位运管机构的主要职能，即：严把道路运输市场准人关，加强行业安全生产监管、监督检查企业经营行为、     

行业特色的信息化

基于国家信息化发展战略的宏大背景，道路运输行业对信息化抱有更多的期望，主要因为点多、线长、面广是道路运输的基本特点，这个特点制约传统的道路运输业经营、管理和服务质量的提升。要实现重大转变，需要建设以信息化为基础的四通八达的运输网络，只有经营和服务实现网络化，从传统的道路运输服务转向现代道路运输服务才有可能。同时，交通主管部门和运管机构，需要由信息化搭建法治平台，在行政许可、行业监管和行政处罚等方面体现便民、公平与效率。     

实施行政许可的期限问题

道路运输管理机构在执行行政许可公示的有关规定时，有一个问题需要引起注意，就是行政许可公示期限的确定。由于《行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《交通行政许可实施程序规定》等法律法规未对行政许可的公示期限作出规定，     

暂扣车辆三要点

《道路运输条例》第六十三条明确规定，运管机构在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆可以予以暂扣。这为运管机构加强行业管理、实施行政强制提供了坚强的法律保障，对打击“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营”活动起到有力的震慑作用。但是，采取暂扣车辆措施以及后续处理不当，也容易引发行政复议和行政诉讼等执法风险问题，影响交通运输窗口形象，因此，采取暂扣车辆措施应当注意三个问题。     

许可是办理营业执照的前置条件吗

根据《道路运输条例》的规定，道路运输相关业务经营者应当持道路经营许可证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。但有些经营者为取得道路运输经营许可而直接到工商部门办理了注册登记，取得了营业执照。请问，取得道路运输经营许可证是否为取得营业执照的前置条件？出现这种情况该如何处理？请答复。     

加强能力建设 推进依法行政

《行政许可法》和《道路运输条例》为道路运输管理机构依法行政提供了重要基础保证，要求我们站在依法行政的高度，以贯彻实施这两部法律、法规为契机，强化依法行政、依法治运的意识，学法、懂法、用法，不断增强市场监管能力，引导和规范运输市场。当前，道路运输管理工作中还存在不少矛盾和问题，如科学化管理程度不高，队伍建设亟待进一步加强，服务水平有待进一步提高，监督制约机制还需进一步完善。解决这些问题，迫切需要各级道路运输管理机构，特别是基层运管机构，立足自身，大力实践，全面提高各方面的能力。     

行业协会如何推动客运发展

《行政许可法》和《道路运输条例》的颁布实施进一步促进了道路客运市场的开放，客运企业纷纷挖掘客运市场潜力，新增客运车辆。有关客运经营的行政许可改革以后，企业可直接向有行政许可权的运管机构申报，不必逐级审核把关。但是，由于企业间缺乏沟通协调，重复线路可能增多，特别是有些客运企业不重视市场调查预测，     

增加专用运输由谁办理许可

根据相关规定,危货企业许可由设区的市级道路运管机构许可核发,普通货物、专用运输、大件货物运输由县级运管机构许可。现有一企业已取得危货三类运输、普通货运经营范围,欲增加专用运输经营范围。是应根据《道路运输管理工作规范》中的经营范围涉及道路危货运输的,由设区的市级道路运管机构许可核发,还是按照已取得道路危险货物运输经营许可的,县级道路运输管理机构应在其道路运输经营许可证的经营范围中增加“道路货运”？     

县级运管所如何找准定位

《道路运输条例》（下称《条例》）明确规定“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”。甘肃省运管局根据《条例》的规定，对运管机构的管理体制进行了相应改革，市级运管机构充分发挥组织领导作用，制订道路运输发展规划，制定政策，     

运管经费来源何时理顺

《道路运输条例》明确了县级以上道路运输管理机构具体履行道路运输管理职责，对道路运输活动施行行政许可、监督检查和行政处罚，但长期以来道路运输管理机构的经费实际上是靠自收自支、统收统支解决的，这种做法越来越不适应当前运输管理工作的需要，严重制约着基层道路运输管理机构完成法定职责。遵照《行政许可法》及有关法规，理顺运管机构经费来源已是当务之急。     

如何对货代和配载实施行政许可

中国道路运输杂志社编辑部： 我县有一批货运代理、配载信息服务经营业户，过去我所均按道路运输经营许可管理的规定，为这些经营业户办理经营许可证。《道路运输条例》施行后，由于该条例对货运服务业的管理无明确规定，我所执法人员对此产生了两种意见。第一种意见认为，《行政许可法》规定，法无明文规定的，不得设定行政许可，既然《道路运输条例》对货运服务业的管理无明确规定，     

忠实执行条例 努力创新发展

《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称《道条》)自今年7月1日起开始施行。实施《道条》的根本目的是规范道路运输经营行为和市场秩序．保障道路运输安全生产，保护相关消费者和所有经营者的合法权益，促进道路运输健康有序发展。要实现这些目的，不仅需要道路运输经营者和消费者自觉遵     

转变管理职能 优化发展环境

运管部门如何正确地履行职能,对运输市场实行有效的调控和监管,才能保证运输市场健康有序地发展。经过近几年来的努力工作,福建省三明市紧紧围绕“五个重点和五个不断提高”,转变行政职能,优化发展环境,促进了全市道路运输经济的健康有序发展。一、以加强队伍思想作风建设为重点,不断提高服务意识和服务水平运管部门是代表政府进行行业管理的职能部门,直接面向经营者和广大旅客、用户,服务水平和执法水平的高低直接影响着党和政府在群众中的形象。因此,近几年来,三明市运管部门把维护广大旅客、用户和经营者的根本利益作为工作的出发点和落…