城市资产经营中政府行政审批职能的转变与规范——以国有土地出让权规范模式为例

文章以对国有土地出让权内涵与性质的分析为例 ,论证了在社会主义市场经济条件下城市资产经营权既有行政权 ,又有经营权的性质 ,两者均为其客观属性。因此认为城市政府在经营城市资产中应做到行政权与经营权分离 ,避免政府既充当“裁判员” ,又充当“运动员”之弊端 ,实现国有城市资产的保值增值。作者提出了以中介机构、契约化等形式规范政府在城市资产运营中的法律地位 ,从而最终实现城市资产经营的法制化和国际化的观点。     

提高认识 扎实推进 不断提高全省经营城市工作水平

在社会主义市场经济条件下,土地是最大的存量资产,也是重要的稀缺资源,是政府手中最大的财富。“地者,政之本也。”只有经营管理好土地,政府才能更好地履行建设和管理城市的职能。经营城市作为市场经济条件下应运而生的全新理念,为突破城市建设的资金瓶颈,实现城市建设事业的持续快速发展提供了一条有效途径。所谓经营城市,就是把“城市资产”,包括城市土地等存量资产,城市基础设施、生态环境、文物古迹和旅游资源等有形资产,以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形资产,通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运…     

经营权：资本经营权和资产经营权

由经营者系列所形成的经营权依经营对象的性质不同区分为资本经营权和资产经营权。资产包含了生产经营的商品,资产经营权也就包括了商品经营权。从人类进入商品经济后到19世纪末,企业的基本形态是所有权与经营权两权合一。在两权合一的自然人企业中,所有者也是经营者,所有者集所有权和经营权于一身,经营者并没有独立化、专业化和专家化,也不存在所有权与资本经营权和资产经营权的分离。     

浅析国有房地产企业资产经营管理的问题及对策

近年来,北京市政府对部分大型国有独资企业授予国有资产经营权,重塑了企业以产权联结为纽带的国有资产经营管理体制,但授权经营,并不能与企业管理和资产的保值增值等同起来,必须在深化企业改革和经营管理中不断提高资产运营效益,才能确保国有资产的保值增值。对此,结合企业资产经营管理问题,就如何防止国有资产流失,实现资产保值增值的途径与方法提出探讨意见。     

试论城市经营的本质

文章论述了城市公共物品所有权、经营权和管理权的相互关系 ,指出城市经营就是对城市公共物品产权的再认识 ,认为公共物品所有权应实现多元化 ,所有权、经营权与管理权可以分离 ;并就城市经营过程中政府职能转变的原因和目标定位进行探讨 ,认为政府应由全能型向专职型过渡 ,指出在市场经济条件下城市政府应履行好经济制导管理、城市公共物品经营配套、城市整体形象策划三大职责     

论我国城市建设的新型融资方式

快速推进的城市建设需要不断探索新的融资途径。本首先针对近年来在我国部分城市推进的资产经营，重点探讨了城市资产经营模式与经营机制，提出形成以扩大城市土地经营范围，完善基础设施经营渠道，开拓城市无形资产经营的城市资产经营总体思路，接着，从理论（公共财政）和实践操作（发达国家普遍实施）角度，认为发行地方政府市政债券是我国城建融资的有效途径，对于推动我国城市建设、扩大城建融资途径具有突出的政策效应，由此本提出了在我国试点发行地方政府市政建设债券的政策建议。     

浅论县级城市的土地经营

城市土地是城市经济发展的最基本要素，是城市各种资源配置的载体。由于多年来城市政府未能按照资产经营规律对土地予以经营，致使城市土地资源的利用与“地尽其力，物尽其用”的要求还相距甚远。在城市管理概念不断发展的今天，作为“城市经营”重要组成部分的“土地经营”，已经引起了城市政府的重视。土地经营在县级城市中推进的十分缓慢，本文从县级城市的现状出发，通过分析原因，提出了解决问题的对策。     

城市资产经营管理问题亟待解决

从近日对城市资产经营情况专项审计调查的情况看,城市资产经营管理存在的问题较为突出,亟待研究解决。一、城市资产经营存在的主要问题及原因(一)城市资产经营效益不佳。从本次审计调查情况看,城市资产经营起步较晚,存量资产效益没有得到充分发挥,从管理城市到经营城市,即从“点”、“线”到“面”和“体”,建立以城市为核心的市场平台,充分发挥城市的区域文化资源和优势,还处在逐步探索和实践过程中。城市建设基本处于只有投入,没有产出。其结果导致财政包袱越背越重,城市环境建设欠账太多,制约了城市发展。主要原因一是由于机构体制、运行…     

政府特许经营权及其确认与计量

政府特许经营是政府以行政特许的程序将其控制的稀缺资源在一定期限内转让给特定民事权利主体生产、销售特定的产品，提供特定的服务，被特许的民事主体有权从经营这些特许项目的过程中获得利益。从性质上讲，是一种行政权的延伸，是一种能产生特殊经济效益的权力的授予，包括特种行业经营权、垄断经营权、许可证经营权、资源开采经营权及其他特许经营权。     

城市公共资源的资本化经营探索

近年来，有人提出了“经营城市”的新概念，视城市为最大的国有资产，“经营城市资源是继有国有企业实行市场化经营之后，又一新的巨大的市场化经营的对象和领域”。实践中不少城市运用市场机制对城市土地、市政公用基础设施、特许经营权等进行配置，取得了良好成效。本文试图结合武汉市近年来城市建设和管理工作的实践，对城市土地资源和市政公用基础设施资源等资源的经营作粗浅的探索，以期引起各界有识之士共同参与讨论，不断拓宽城市建设事业改革发展的视野和思路。     

狠抓落实 务求实效 不断提升分局资产管理水平

分局在铁道部、路局的领导下，按照“用心经营，精细管理”的经营理念，高度重视资产管理，始终把资产管理作为分局一项重要职责。在实践过程中，积极探究资产管理的前沿理论，努力探索实现资产管理的有效方式，认真落实资产管理的具体做法，树立“大资产”意识，培育和树立先进资产管理理念，认真落实资产管理的各项制度，以提高资产质量保安全，创新管理制度强规范，     

高速公路非经营服务区租赁收入涉税政策探讨

<正>一、非经营服务区租赁收入的含义及性质界定按照《收费公路管理条例》的有关规定,收费公路被划分为政府还贷公路和经营性公路。鉴于此,高速公路沿线资产性质也可以划分为经营性和非经营性。政府还贷公路属于非经营性公路,因此,依附于政府还贷公路上的收费公路的权益,包括收费权、广告经营权、服务设施经营权等也应该属于非经营性资产。非经营服务区是指附属于政府收费还贷高速公路的、属于事业资产范畴的服务区。这部分服务区是政府交通主管部门利用政府性基金或用事业资产担保获得的政策性贷款修建完成的。这类服务区有如下特征:     

一手持资本 一手寻机会：论如何变资产经营为资本经营

资本经营是社会主义市场经济发展的较高层次和必然要求,是现阶段提高国有企业经济效益,确保国有资产保值增值的有效途径。那么何为资本经营?资本经营与资产经营有何区别?具体到外贸企业如何实现从资产经营向资本经营转变等等,就日益成为外贸企业必须研究的理论课题。一、资本经营的内涵所谓“资本经营”,就是把企业所拥有的一切有形与无形的存量资产变为可增值的活化资本,通过流动、裂变、组合、优化配置等各种方式进行有效运营,以最大限度地实现增值。其实质就是把企业为生产产品或经营商品的全部资本,在原来一元定向运转的同时,将有潜能的资本最大限度地以个别独立资本形态投入市场进行自转运营,变原来的一元化周转为多元化周转,变原来周转中的损耗资本和沉淀资本为可增值的活化资本,加速资本周转速度,从而使企业由原来的经营产品或商品转变为经营资本,由原来唯一以增加产品销售利润为目的转变为以企业全部资本的最大增值为目的。二、资本经营与资产经营的区别从上述资本经营的内涵可以看出;资本经营与资产经营无论是手段与形式,还是内容与结果都有着实质的不同。     

强化经营城市理念将城市资产推向资本市场

据测算，“十五”期间，全国城市基础设施建设大约需要投资10000亿元，其中，中央和地方两级政府投资约占2000-3000亿元，其余的7000-8000亿元就需要通过各种方式筹集解决。资金短缺问题困扰着城市建设和经营，并成为城市建设的“瓶颈”。我国已加入WTO，随着市场经济进程的加快，把城市资产推向资本市场，已迫在眉睫。     

出资者与经营者委托受托责任：关系和内容的演进

两权分离的深度发展使得经营权进一步分工为资本经营权和资产经营权，相应形成了资本经营者和资产经营者。出资者与这两种经营者的委托受托责任关系和内容存在明显的差异，区分这种差异有助于出资者分别对资本经营者和资产经营者进行出资者财务管理。     

基于城市竞争力的城市资产经营困境纾解

文章从经济全球化下的城市竞争出发,提出了基于城市竞争力的城市经营观,首先阐释了城市经营的内涵、框架与范畴;其次,分析了基于城市竞争力的城市资产经营构成与内涵;再次,提出并分析了我国城市资产经营的困境及其原因;最后,在此基础上,指出了我国城市资产经营困境纾解的途径。     

会计上资产的特性,局限性与改进意见

一、会计上资产的特性在会计上，资产反映某一企业单位所控制的可用货币计量的经济资源。其基本特性是：１．实体控制性。资产体现企业独立的法人财产权和经营者自主的经营权。资产不以所有权为前提，以所有权为前提并体现企业产权属性，在会计上是负债和所有者权益。就是说，从资产的具体形态上辨别不出其所有权的性质和归属。照此理解，在资产前面附加“国有”这个体现产权归属的术语，称所谓“国有资产”就不确切了，严格地说应称“国有资本”。国有企业里有国有资本，但国有企业的资产并非都是国有资产。２．潜在利益性。资产是企业控制…     

经营城市是一项系统工程

一、拓宽城市经营领域，缓解建设资金压力城市经营，就是用市场经济的手段，将城市中可以用来经营的存量资产和生产要素推向市场，进行重新组合和优化配置，从中获得收益，再将这笔收入投入到城市建设的新领域，从而有效缓解城市建设资金严重不足的压力，实现城市建设的滚动发展。其经营对象可以是工商企业，也可以是道路、桥梁等基础设施；可以是有形资产，也可以是无形资产，甚至包括政府特许权。经营城市是一项庞大而复杂的系统工程，必须把握重点，进行机制和体制创新，实行市场化运作。１、致力盘活国有存量资产。这是当前推进城市经营…     

强化经营城市理念，广辟城建资金渠道

目前，我市城市化进程已进入了加速时期，城市建设规模不断扩大，但城市建设资金不足已成为城市发展的最大瓶颈。将城市作为资产进行运营即经营城市这一全新的城市发展理念，已成为各级政府的共识，并逐步被人们所接受。这种在市场经济条件下应运而生的新理念，为我们突破资金瓶颈，实现城市建设事业的持续快速健康发展指明了方向。     

再谈强化经营城市理念 将城市资产推向资本市场

2003年4月笔者曾在《城市开发》杂志上谈了“强化经营城市理念．将城市资产推向资本市场”问题．今天再谈这个问题．是因为它已经成为了制约中国城市化进程的一个突出“瓶颈”。随着国家财政投资形成的城市资产使用价值的逐渐减少和我国经济体制改革的进一步深化．对城市资产的全方位利用已是刻不容缓、迫在眉睫。