我国公共预算信息公开的瓶颈与突破——基于深圳公民预算之旅的反思

在《政府信息公开条例》的施行背景下,深圳市政府向吴君亮团队公开了本级政府2008年部门预算,并由此拉开了我国政府向公众公开财政预算的序幕。但是与西方国家相比,我国政府向公民公开预算刚开始起步,距离建立一个成熟的预算公开制度还存在政府官员和公众信息公开意识薄弱、政府对信息的垄断以及公开的预算如同"天书"等问题。因此,需要采取加强政府信息公开文化建设、使公开预算内容"平民化"、在人大常委会下设预算委员会以强化人大预算监督以及推进财政电子政务发展等策略,加强制度建设,突破现实公共预算信息公开中的瓶颈,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。     

从信息公开的角度谈法治政府建设

<正>建设高效廉洁的法治政府,是十八大以来促进法治国家建设的组成部分,也是法治中国题中之意。如何规范和约束公共权力的行使,特别是在一个缺乏法治文化的国度,建设一个自我强有力的自我约束的政府并非易事。公共权力如何公开透明化,则是信息公开所能提供的促进法治政府建设的重要保障。推进反腐倡廉,建设廉洁高效政府,保证国家公共权力在正常的轨道上运行是现代民主法治国家追求的目标。但是《政府信息公开条例》仍然存在许多不足,在具体操作执行中也遇到了不少阻碍,因此我国政府信息公开工作的当务之     

典型国家预算公开法律体系建设的借鉴

预算信息公开对政府善治具有一定的推动作用,因此用法律制度建设来推进政府预算公开是世界各国普遍采用的做法。我国预算公开制度建设起步较晚,政府公开透明程度不高,先进国家预算公开法律体系构建的经验非常值得我国借鉴。本文主要研究分析了预算公开透明程度很高且具有不同代表性的新西兰、美国、俄罗斯三个国家预算公开制度的构建特点,以期对我国的预算公开制度建设有所启示。     

论我国政府信息公开及其改进

政府信息公开是现代民主政治的内在要求,是人民主权和公民知情权的具体体现。加强政府信息公开对于建立廉洁、高效的政府具有重要意义。加强政府信息公开已成为一种世界潮流。在我国,政府信息公开尚存在许多不足,难以满足公众的信息需求。为此,应当进一步加强信息公开立法,并建立与之相配套的机制和措施,以推动我国政府信息公开。     

简论推行校务公开的必要性与重要性

校务公开是高校内部管理体制改革的一个重要内容，是推行民主政治的基础。本文从校务公开与社会主义市场经济、校务公开与民主参政议政、校务公开与政策、法规制度建设、校务公开与权力制约及腐败治理、校务公开与教师队伍素质条件五个方面的关系分析入手，阐述了推行校务公开的必要性与重要性。     

国家治理价值取向下的虱家审计治理功能与路径

建立有限、有效、民主和透明政府是国家治理的价值取向。基于国家治理的价值取向。国家审计的治理功能主要是：围绕有限政府的政策制定与执行、资源配置、外部性与民生治理等职能,发挥监督与评价、约束与保障以及参与等功能;在有效政府中,作为绩效评估重要主体并发挥促进提高政府治理绩效的增值功能;在民主政府中,发挥保障、监督、反馈与沟通等功能;在透明政府中,作为政府信息公开的工具。围绕有限、有效、民主和透明政府价值取向,从开展公共政策评估审计、政府全口径预算决算和公共资金审计,开展环境、民生和公共危机事件审计,建立绩效为主导的国家审计模式,引进民主参与机制,加强审计结果公告制度建设等方面扳导国家审计的治理路径．     

芬兰的廉洁指数全球第一

2006年底，全球知名的反腐败机构、总部设在柏林的“透明国际”组织公布了2006年度清廉指数排行榜。指数排行显示，芬兰、冰岛和新西兰并列为全球最清廉的国家。在2005年的排行榜上，芬兰的廉洁排名全球第二。而此前，芬兰在这项排名中，已连续5年获得第一。[第一段]     

人大预算审议的宪政基础与制度完善

现代公共财政预算的目标,包括宪政的权力制约、人民主权、保障人权的诸多理念,而实现公共财政预算目标的根基是建立完善的人大预算审议制度,完善的预算审议制度对规制政府预算行为和保障公民权利有着重要意义.预算审议制度在民主宪政体制中居于核心地位,其完善程度是现代国家民主宪政成熟度的重要标志.目前我国人大预算审议制度必须从厘清预算审议权限、建立人大预算审议的专门机构、明确预算审议的具体程序、强化预算审议的民主四个方面予以具体完善.这是人大预算审议的宪政精神在制度中具体体现,亦符合我国国情.完善我国人大预算审议制度是建设宪政与法治国家的紧迫需要.     

我国财政预算信息公开质量评析

财政预算信息公开是政府预算的本质要求,是民主财政的必然选择。2008年以来,我国财政预算信息公开范围逐渐扩大,由公开预算报告到预算报表,由公开政府公共预算到部门预算,由公开总预算到专项资金、三公经费等具体项目,财政预算信息公开的力度有了显著增强,但信息公开的质量有待提高。根据财政预算信息公开的思想和要求,本文从财政预算信息公开的内容、时效、利用三个方面,归纳了七个信息质量标准,结合我国财政预算信息公开的实践,对我国预算信息公开的质量作出评析。     

湖南省县级政府预算信息公开影响因素研究

本文基于2015年-2017年湖南省70个县级政府的面板数据,从政府内部因素和外部因素两个方面提出9个研究假设。研究发现,经费保障水平、信息公开配套建设、财政自给率、人均税收和城镇化水平对湖南省县级政府预算信息公开有显著的正向影响,其中影响最显著的为人均税收;城乡收入差距对湖南省县级政府预算信息公开有显著负向影响。研究结果表明,通过加强预算信息公开经费保障,完善预算信息公开相关配套建设,提高地方政府财政自给率,强化纳税人意识,加快城镇化进程以及缩小城乡收入差距,对提高县级政府预算信息公开水平有重要的推动作用。     

我国中期预算改革基本方向与国际借鉴——来自加拿大British Columbia省的经验

加拿大政府财政制度及体系发展较完备,本文从加拿大BC省政府中期预算规划发展历程出发,对其中期预算框架的预算平衡基本理念、三年滚动编制方法、政府收支预测、中期预算规划与政府服务计划相结合的作法、公开透明及灵活性、预算修订严肃性以及预算咨询、公开、执行等预算周期的时间规定进行分析及借鉴。指出我国中期预算改革的基本方向:一是强调中期预算与政府透明、政府责任的关系;二是中期预算应是综合性财政政策报告;三是应调整预算周期,坚持先审批、后执行、再审核;四是应加强中期预算的法律环境建设。     

英国预算信息公开的做法与启示

英国作为现代预算制度的发源地,在预算信息公开、实现财政民主等方面有系统的制度规定和法律体系。本文在梳理英国预算信息公开历程的基础上,剖析英国政府信息公开的相关规定,总结英国预算信息公开的内容、方式、途径、公开的期限、例外条款的相关规定,藉以对中国预算信息公开有所启示。     

OECD国家加强预算透明度的经验

随着经济全球化、政治民主和信息技术的进一步发展,财政透明度问题在未来将受到更多的关注。OECD 国家在政府预算透明度建设方面进行了有益的探索,其预算报告内容全面详尽、及时披露重大信息、注重报告的真实性等经验值得我们借鉴。     

财政民主是构建和谐社会的基石（上）

财政民主是实现政治民主与社会和谐的基础和先决条件,财政民主是防止腐败和提高党的执政能力的根本保证。但现行的财政权限是行政主导模式,财权过于集中于政府;预算缺乏相应的民主博弈机制;中央与地方财政权力配置问题尚未纳入宪法范围;国有资本经营预算制度尚未建立。实现财政民主应改革和完善人民代表大会制;实现预算法治化,完善人大对预算审批和监督制度;增强国家预算的公开性和透明度;实现中央和地方财政民主分权;强化社会监督。     

财政民主是构建和谐社会的基石（下）

财政民主是实现政治民主与社会和谐的基础和先决条件,财政民主是防止腐败和提高党的执政能力的根本保证。但现行的财政权限是行政主导模式,财权过于集中于政府;预算缺乏相应的民主博弈机制;中央与地方财政权力配置问题尚未纳入宪法范围;国有资本经营预算制度尚未建立。实现财政民主应改革和完善人民代表大会制;实现预算法治化,完善人大对预算审批和监督制度;增强国家预算的公开性和透明度;实现中央和地方财政民主分权;强化社会监督。     

双轮驱动与四维并进:国家治理转型中的公共预算治理改革

财政是国家治理的基础和重要支柱,公共预算治理作为财政资源权威性分配的政治过程,则构成了现代国家治理的核心.因此,实现国家治理的现代化转型,首先需要建立现代的公共预算治理.应对国家治理现代化的转型背景,需要选择新的公共预算治理改革策略,即坚持在预算民主和预算法治双轮驱动中发挥人大的主导作用,从预算透明、问责、公众参与和政府回应四个维度坚持协同推进,以此更好地发挥公共预算在国家治理转型中的核心作用.     

突破“转型陷阱”:提升预算的建构力

当前,我国经济社会发展与转型面临着"低能力国家"、"低质市场经济"、"民主形式主义"、"非理性民粹主义"等诸多陷阱。应对转型陷阱的出路在于加快国家建构,实现政府与市场、政府与社会之间的良性互动。预算不仅是一种效率工具和控制工具,它还是现代社会实现国家建构、创新公共治理的关键,在突破转型陷阱中发挥着极为重要的作用。通过"预算宪则",可以对经济秩序建构;通过预算的控制与责任机制,可以对政治和社会秩序建构;通过预算的信息表达与协商,可以对公共理性建构。为提升预算的建构力,需要加快相关制度改革。     

透明预算改革:制度脉络与治理特征

预算改革承载了财税改革,乃至全面深化改革的先头任务。透明预算则成为预算改革的主要切入点。中国预算制度的公开透明,有着鲜明的历史脉络。其探索革新的演进轨迹,往往与特定时期的改革背景密切关联。如今,现代国家治理结构下的现代财政制度,对透明预算的治理机制提出了新要求。当下中国透明预算的治理特征:首先是权利运行机制的公开规范;其次是政府间条块关系的清晰合理;再次是权责发生制政府综合财务信息体系作用的充分发挥;最后是政府微观治理结构的建构完善。     

中西方政府财务报告的比较与启示

政府财务报告是目前国内外会计学界关注的一个热点问题。近年来，美国、新西兰等国家为了建设高效、民主、公开的政府，都积极对政府财务报告进行了一系列改革，取得了许多成功的经验。本文比较评析了中西方国家政府财务报告的相关内容，结合我国的具体情况，借鉴西方国家的经验做法，提出了改革我国政府财务报告的几点建议。     

OECD国家加强预算透明度的经验

随着经济全球化、政治民主和信息技术的进一步发展，财政透明度问题在未来将受到更多的关注。OECD国家在政府预算透明度建设方面进行了有益的探索，其预算报告具有内容全面详尽、及时披露重大信息、注重报告的真实性等特点，值得我国借鉴。