关于我国现代财税制度改革的研究综述

财政是国家治理的基础和重要支柱。国家治理体系的现代化,离不开财政制度的现代化,2013年公布的十八届三中全会公报两次突出建立现代财政制度这一重要内容。财政制度体现了政府与市场、政府与社会、中央与地方的之间的关系,也深刻影响着一国的政治、经济、文化、社会、国防等各个方面。财税体制在国家治理中发挥着重要的基础性作用。因此,要建立现代财政制度,必须建立现代财税体制。本文主要对近来学者对作为全面深化改革排头兵的现代财税制度改革研究进行归纳总结。     

治理型财政:中国财政现代化建设的新阶段

在财政理论界的话语体系中,我国的财政类型经历了从“建设财政”向“公共财政”的迁移.十八届三中全会提出的建设“现代财政制度”属于什么财政类型,与“建设财政”、“公共财政”又是什么联系？立足国家治理演化的三维视阈,通过对中外财政现代化进程的比较分析,可见我国正进入财政现代化建设的新阶段,建设的是治理型财政.治理型财政具有主体多元性、公共参与性、公益性与回应性、绩效性、法治性特征.我国建设治理型财政,需要提高社会组织化程度,循序增加财政参与度,提高公共部门信息公开化程度,推进财政治理法治化,积极汲取发达国家治理型财政建设的经验教训.     

财税体制改革的法律框架与法治化路径 ——从事权与支出责任的关系切入

在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,财税体制改革与财税法治建设的两个命题之间既有差异性也有协同性.前者为国家治理的基础,后者是国家治理的依托.事权决定支出责任,进而引导构建科学合理的财税法律体系是建立现代财政制度的基本路径.财税体制改革必须依托法律制度框架,走法治化的路径.制定财政基本法、税收基本法等宪法性财税法律.     

财政分权制度现代化:价值、困境与路径北大核心

现代财政制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要制度基础,作为财政制度重要部分的财政分权制度也被赋予现代化改革新内涵。制度法治化、权责划分科学化、运行规范化、管理民主化和资源配置公平性是财政分权制度向现代化转型的价值内涵及意蕴。纵观我国现行财政分权制度实践,与国家治理现代化的价值导向相距甚远。未来改革应理顺政府间财政关系、增强财政平衡功能、规范政府财政行为、合理划分财政权责以及推进财政法治化和民主化建设,为实现国家治理体系和治理能力现代化提供制度保障。     

城乡义务教育不平衡发展的政治经济学分析

中国城乡义务教育不平衡发展与政府财政体制现存问题有密切关系，是社会结构转型中制度转型有效支持不足所积累的矛盾在教育领域的反映。对义务教育的投入，政府应承担主要的责任。缩小城乡义务教育发展差距的四条建议：明确各级政府的财政责任；完善义务教育财政转移支付体制；加强义务教育经费的监督和管理；建立均衡化的拨款制度。     

农村义务教育财政体制分析及改进思路

我国目前义务教育中存在的问题有总量投入不足、经费负担结构不合理和经费投入地区、城乡差别大等.问题的原因在于未能明确义务教育的投资责任以及现有财政体制的不合理导致的各级政府事权与财权不对称.义务教育应由政府提供且应由中央和省级政府承担资金投入的主要责任.应通过以下几种办法来消除现行财政体制对义务教育的不利影响以法律形式明确规定中央和省级政府对义务教育资金投入负主要责任;借鉴西方发达国家的经验,科学合理地设计义务教育财政转移支付制度,使其真正起到缩小地区间义务教育财政能力差异的作用;积极探索和完善各种形式的义务教育资助制度.     

失地农民社会保障与征地型群体性事件的长效治理

计划型的征地制度和政策都规定,政府对失地农民的社会保障负有主要责任。然而,现行财政体制和晋升锦标赛的政府管理模式使得地方政府既没有充足的财力,也没有足够的动力为失地农民提供应有的社会保障。失地农民社会保障缺失导致征地型群体性事件难以平息且极易反复。要构建征地型群体性事件的长效治理机制,必须合理分配中央和地方政府的责任,并充分发挥村集体和农村新型社会组织的功能,为失地农民提供合理、规范、多元的社会保障。     

从建立现代财政制度入手推进国家治理体系和治理能力现代化

在现代市场经济和民主政治制度安排下,财政是各种利益关系的交汇点,财政与市场、财政与社会、财政与民众各个层面都有着千丝万缕的联系,因此,财税预算制度理所当然地成为现代国家治理的基础性制度安排。中国财政制度脱胎于计划经济体制,期间,尽管经过了1994年税制与分税制的大规模改革,但离现代财政制度相距甚远。推进国家治理体系与治理能力现代化,需要而且也必须从深化财政改革、建立现代财政制度体系,增强财政治理能力入手。     

建立现代财政制度的“三个期待”

正党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,首次从国家治理高度,明确了财政是国家治理的基础和重要支柱,并将建立现代财政制度作为重要的战略取向。财政制度安排体现政府与市场、政府与社会、中央与地方关系,涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面。1994年,我国实行了分税制财政体制,同步推进了税制改革,后经20余年的改进调整,较好规范了中央与地方、国家与企业、政府与市场间的关系,为构建现代财政制度奠定了良好基础。1999年,我国     

西方财政分权理论对完善地方分级财政体制的借鉴意义

健全和完善地方分级财政体制之间的关系是地方分级财政体制改革的难点问题.处理地方分级财政体制相互间关系的基本原则有：受益范围原则、是否具有外溢性原则、比较优势原则、效率优先和兼顾公平原则等.我国地方分级财政体制改革的方向是：省级政府应适当集中财权和财力,提高中观的宏观调控能力;市（县）级政府主要负责生活服务性事权和一部分经济服务性事权;基础教育、卫生防疫等方面的支出以省和市（县）政府共同职责,以便省级财政能在全省范围内统一规划、统一调控、协调发展.     

市场经济条件下我国中央与地方的财政关系博弈

财政在国家经济发展中发挥着极其重要的作用.财政体制变革往往导致其它经济体制的变革.通过对市场经济条件下财政体制的探讨, 剖析了中央与地方之间的财政关系,并进一步应用博弈论的模式,分析了中央与地方的博弈互动行为,提出完善我国现行的分税制财政管理体制应确保中央财政在分级财政体制中的主导地位,在规范中央与地方政府事权范围的基础上合理界定财权,完善转移支付制度,有效发挥横向均衡作用.     

健全省以下财政分级管理体制的探讨

财政管理体制是财政体制的重要组成部分，是协调和处理各级政府间责权利关系的一种制度安排。1994年我国分税制改革主要在中央和省之间展开，省以下的地方政府改革进展缓慢，各级政府间的财政关系仍然处于事权不清，管理重叠的局面，还存在很多的弊端。针对这些问题，本文主要就如何建立省以下的分级财政管理体制进行了探讨，并提出一些设想。     

我国分税制财政制度的研究——兼论非对称型财政体制

本认为１９９４年的分税制是一种“帕累托改进”，不能从根本上解决我国财政体制面临的问题。据此，章提出在正确界定政府职能，划分各级政府财政收支范围的基础上，改进税种划分，建立合理的转移支付制度，最终建立起中央财政收入占大部分，地方财政支出占大部分的非对称型财政体制。     

预算透明度问题的再界定:基于中性原则的分析框架

提高政府预算的透明度是中国构建现代政府治理结构的必然要求。但目前中国预算透明度研究主要关注预算信息的透明化问题,而忽视了预算管理的原则,从而在推动预算民主化方面的作用十分有限。因此认为:研究预算透明度问题不能就预算论预算,应该在把握预算管理原则的基础上,从整个财政体制的角度系统性地加以研究,提出提高预算透明度就是要把预算规则透明化的观点,并建议应该从构建一般预算和专项预算制度入手来规范政府相机抉择的财政活动。     

解决县乡财政问题的对策思考

分税制财政体制改革以来，国家虽然在总体框架上建立了中央和地方的财政税收体制，但是省以下政府间，特别是县乡两级财政改革的目标还远没有到位。尽管我们在分税制体制改革上取得了较大的成绩，但是我们不能忽视制度设计和管理上的缺位给基层政府造成的损失。解决县乡财政问题，不仅需要在体制设计和财力配置上整体谋划，同时还必须从规范预算管理、防范财政风险和完善法律体系等方面完善制度、夯实基础。     

完善地方财政体制相关问题思考

地方财政体制的完善是目前中国财税体制改革的重点和难点之一.在论证多级地方财政体制存在必要性的基础上,分析了中国目前四级地方财政体制存在的问题,提出从政府级次和财政层次方面对其进行重新规划,并从事权和支出范围、财权以及转移支付制度三个方面对完善各级地方政府间的财政关系提出相应对策.     

建设公共财政体制 巩固执政合法性基础

增强党执政合法性的基础，必须树立和落实好科学发展观，实现公众利益满足的公平性、全面性和可持续性。财政作为“庶政之母”，其体制的优劣与运行的状况，关乎国家的盛衰和政府存续的命运。现行财政体制运行中存在的基层财政困难，地区间财政能力差距扩大，政府收支行为不规范等突出问题，严重侵蚀着执政合法性基础。必须按照体现公共性、公平性和法治化的原则，深化财政体制改革，努力建设公共财政体制，巩固执政合法性基础。     

“下压型“财政体制的成因及治理对策

文章分析了我国“下压型“财政体制的主要表现、成因、危害及治理对策.     

县乡政府或有负债的体制分析

县乡两级政府的或有债务呈不断增长的趋势,对县乡社会、经济的持续发展造成负面影响。从财政体制和行政体制两个方面对县乡政府或有债务产生的原因进行了分析,并在体制上对县乡政府或有债务的治理提出了建议,指出应从财政体制创新和行政体制创新两个方面着手,标本兼治、治本为上。     

政府行为、财政体制变迁方式与中国县乡财政困难

财政体制内生于政府政策和政府行为。中央政府为了调控地方政府的行为,必须借助于财政体制集中一部分财力。特别是在我国现行的地方政府监督体制下,只能由中央政府和上级政府决定财政体制。为了确保调控下级政府行为,中央政府、上级政府必然要集中财力。要实现这一目标,上级政府可能将事权下移、把支出责任往下推,而把财力往上移,这是导致我国县乡财政困难的一个重要原因。