预算软约束、三方博弈与公共项目监管治理

政府的投资冲动是突破预算约束的内在动力,现行的行政体制促成了当前我国政府公共项目投资过热的偏好。合理的公共项目监管治理不仅能充分发挥竞争优势,而且还可以形成多方制衡的格局。我国虽逐步建立"三位一体"的公共项目监管机制,但现行的监督机制效果并不理想。构建基于合作契约的公共项目监管治理模式,完善各利益主体间的协调和沟通机制,实现风险的合理分担和矛盾的友好解决,将能够最大限度地规范公共项目投资预算软约束问题。     

发挥财政投资评审职能 加强政府投资项目管理

长期以来,政府公共投资领域普遍存在着预算约束弱化、投资效益不高的瓶颈问题,项目单位高估冒算、建设资金被挤占、挪用和浪费的现象一直未得到有效解决。随着公共财政体制的建立和各项财政改革的推进,迫切需要财政部门认真履行财政投资评审职能,强化政府投资项目资金全过程监管,切实提高政府投资效益。     

财务腐败视角的中国预算管理失规研究

预算可以把握政府活动的内容、范围和政策取向,约束和控制政府的收支活动,规范公共资金的使用,从而有助于抑制财务腐败。中国现行预算管理中存在诸多滋生财务腐败的隐患。预算法律保障的缺陷、预算内容编制的粗糙性、预算执行的随意性、预算外资金的存在、预算信息的不透明、公众无法有效参与预算监督等一系列问题与财务腐败滋生具有关联性。     

论公共预算制度安排的优化模式

本文试图通过介绍由美、加政府财政官员协会设立的卓越政府预算奖励项目及其评估标准(GFOA criteria)来揭示公共预算作为政府政策文件、财务计划、行动纲领和信息传播装置的四重内涵与功能,并进一步阐释GFOA标准对于落实政府责任的意义,最后,对中国的公共预算改革提出若干政策建议。     

科学发展观背景下的公共支出管理改革

考察我国现有的公共支出管理,存在着依托背景微观化、制度约束软化、支出结构不够优化以及绩效考评体系缺失等问题。改革的方向是在满足社会公共需要和使公共服务均等化的前提下,明确政府支出责任,改革预算编制,优化支出结构,提高支出效率,以及研究和解决逆向预算软约束问题。     

政府预算管理中存在的问题及解决对策

政府作为国家重要的职能部门,其承担着社会和民众的公共受托责任,需要为公众提供合适的公共产品和服务,所以做为政府部门,需要合理使用预算,加强预算管理。但在政府部门中,由于由众多政府官员所组成,这就不可避免的会有部分官员存在着违反委托人意愿及受托责任的情况发生,这不仅给社会公众和公民的利益带来一定的损害,而且还会导致财政支出出现问题,使财政资金的使用效率降低,所以需要建立完善的监督和制约机制,强化对政府财政收入和支出的监管。文中中对当前政府预算管理中存在的问题进行了分析,并进一步对加强政府预算管理的对策进行了具体的阐述。     

美国政府预算管理的法律基础及其启示

"三权分立"是美国政治体系最重要的政治原则,也是美国预算决策的基本原则。分权是为了防止权力滥用,以"三权分立"为基础,联邦政府、州和地方政府的收入支出及预算过程得以约束并互相制衡。鉴于此,中国应针对预算管理法治化方面的不足,积极建立起防止预算权力滥用的分离制衡机制,确保公共资金的效率运营,完善政府间财政关系相关法律制度,明晰各级政府收入支出责任。     

制度环境、地方政府投资冲动与财政预算软约束

财政预算缺乏有效约束导致地方政府普遍过度负债,如何"硬化"地方政府预算、调整地方政府支出的超额扩张是解决当前大规模债务的基础课题之一。本文借鉴BFI指数构建了中国省级财政预算约束指数,并分析了影响财政预算约束及预算约束调整的相关因素。研究发现,良好的制度环境有利于约束地方政府预算超额扩张;而分权导致的以经济增长为标尺的地方政府投资冲动,是造成地方预算软约束的重要原因。进一步分析结果表明,较差的制度环境更容易诱导地方政府公共支出结构的偏向性配置,从而加剧其在建设性领域中的投资冲动,降低了预算约束调整成功的可能性。在加强制度环境建设的同时,着重改革分权框架下地方政府投资竞争的扭曲性制度激励,有利于治理财政预算软约束并有效控制地方政府的扩张偏向性支出行为。     

预算约束视角下的地方政府性债务管理研究

我国相关法律法规严格限制地方政府的举债行为,如《预算法》、《担保法》等明确规定除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发债,不得为担保人,但这并不意味着地方政府没有债务。自20世纪90年代以来,为了推动地方经济发展和公共基础设施建设,在财力不足和缺乏合法规范的融资渠道并存的情况下,地方政府及其部分职能部门通过各种形式绕过法律约束举借了大量债务,有的地方甚至超过了地方政府的偿还能力,而且还游离于预算体系之外,在举借和管理方面存在着一些不容忽视的问题。本文在剖析我国地方政府性债务管理现状的基础上,从预算约束的视角切入,提出以预算管理为龙头,完善政府间事权与支出责任的划分、加强地方政府性债务预算法制化建设、规范地方政府举债融资机制、严格地方政府性债务支出管理,并编制专门的债务预算等具体政策建议。     

预算法制化是公共支出管理的根本途径

政府预算是经过国家权力机关审批生效的政府的基本收支计划，它体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。实现公共支出管理必须强化预算约束，实施预算法制化管理，按照市场经济的要求，对财政行为进行约束，规范政府的活动范围和规模，实现社会资源的配置效率。     

新公共管理模式下的政府会计预算体系研究

随着新公共管理理论在我国的应用,预算会计环境发生了巨大的变化。政府职能的转换、公共财政体制的建立、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等改革措施的实行,对政府会计及政府财务信息提出了新的要求。我国现行预算制度的不适应性日益突出,迫切需要进行预算会计改革,建立政府会计体系。应从新公共管理模式的透明度、负责任、灵活性、前瞻性、法律和正直原则的角度来构建政府会计体系。     

论预算博弈与预算约束

本文通过介绍美国著名学者Aaron Wildavsky有关预算政治的理论，探讨公共预算的动态过程，分析其由目标各异的多种角色参与的特殊性。预算编制过程同时也是一种政治博弈过程，在此过程中代表各方利益的参与者为取得支出优先权展开竞争，因而预算政治过程体现着作为纳税人的公民与政府决策之间至关重要的联系。为建立一种合乎民意、兼顾公平与效率目标的公共预算制度，必须建立强有力的预算约束机制，包括资源的约束、法律约束、成本绩效约束和公众舆论约束等。     

国有资本经营预算：国有企业产权改革的财政制度约束

为推进国有企业改革,建立国有资本经营预算势在必行。国有资本经营预算内容应包括三类收入项目和四类支出项目。在明确分工的前提下,政府公共预算、国有资本经营预算和社会保障预算可以实现平衡,从而达到国家预算目标。     

财税改革如何突围

<正>在合理界定政府与市场边界的基础上,合理界定政府间事权和支出责任,强化中央政府的职能和责任,加强对地方政府的预算约束,适当调整政府间的收入划分。     

公共经济行为的失效与防范

公共经济行为具有不同于私人经济行为的特征。它在弥补市场缺陷的同时，也不同程度地存在失效现象。防范公共经济行为失效，一要合理界定政府作用边界，缩小政府活动领域；二要在市场存在外部效应的领域适当注入市场因素；三要增强成本意识，防止政府陷阱；四要建立相应的社会评价和责任约束机制：五要加强对政府投资和政府采购的监管；六要加反腐力度，提高腐败成本。     

政府融资平台公司转型相关问题研究

】为有效规范地方政府举债,切实化解财政金融风险,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）,各地方 政府应按照党中央、国务院的决策部署,深入贯彻实施预算法,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。依原稿剥离融资平台公司政 府融资职能,融资平台公司不得新增政府性债务;地方政府新发生或有债务要严格限制在依法担保的范围内,并要根据合同依法承担相关责任。对没 有收益的公益性项目发行一般债券融资,主要依靠一般公共预算收入偿还,纳入一般公共预算管理;对有一定收益的公益性项目发行专项债券融资, 以对应的政府性基金收入或专项收入偿还,纳入政府性基金预算管理。这对平台公司的转型升级提出了新的要求。     

医疗保障中的政府责任研究——兼论我国医疗保障中的政府责任缺失

医疗保障是国家保障社会成员医疗及健康的公共制度和政策。在医疗保障中,政府本应当承担保障公共卫生、维护居民健康权益、增加卫生投入、提供公共服务、加强医疗卫生监管等重要职责,但我国医疗保障中在立法、医疗卫生规划和医疗资源配置、政府投入、政府监管方面都存在严重的政府责任缺失。责任缺失造成的危害构成了强化医疗保障中政府责任的依据。只有确立正确的指导思想并采取有效的措施,才能改变我国政府医疗保障中政府责任缺失状况。     

简述行政事业单位会计核算中的差异

预算会计是与企业会计并存的我国两大类会计体系之一,现行的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三大会计主体。单位预算会计与国家财政之间存在一定的资金领拨关系,预算会计主体属于政府和公共部门,以实现公共职能为目的,以公共资产为核算对象,以公共事务为核算依据,以公共业务成果为主要考核指标,不以营利为目的。     

对建立国有资产经营预算体系几点构想

我国现行的预算制度与原有的计划经济条件下的政府职能具有一致性，体现在预算体制上，就是政府公共预算与国有资产经营预算难以区分。文章分析了建立国有资产经营预算体系的必须性与可行性，提出了建立国有资产经营预算的基本思路、基本原则，阐述了国有资产经营预算体系的主要内容。     

对公共预算改革与政府会计改革协调推进的思考

预算改革的实质是一种政治改革.现阶段公共预算改革应对新增重大项目预算部分引入绩效考核指标并进行网上公开,而政府会计改革应对含有绩效指标预算部分采用权责发生制核算.通过这两部分协调一致的改革.形成社会舆论对政府重大项目预算效率的压力,由此产生政府的部分公共责任,即产生一种政治责任.随着改革的发展,这种协调改革应逐步扩展到基本支出预算部分,完成政府向责任政府的转变.