国家所有者财务若干问题探讨

国家所有者财务是指国家作为国有企业的出资者,对其出资及其运行状态所进行的管理,确保出资的保值增值。在现代企业制度下,国有企业财务是"国家所有者财务"和"资产经营者财务"的统一。国家作为国有企业的出资者之一和其他出资者一道,通过股东大会或董事会、监事会和企业管理委员形式直接参与重大财务事项的决策,如有关资本权益变动、重大资金筹集方式的选择、财务预决算的审批、投资项目的决策、利润的正确分配等,资产经营者制定符合本企业实际情况的企业内部财务制度,负责日常财务管理。     

关于财务主体——出资者的财务风险管理

出资者财务包括及时筹集资金、合理安排资本投向、确定收益分配策略等,其目标是实现资本最大限度地增值。与出资者财务目标相对应,出资者财务风险就是企业出资者面临的资本投资风险、资本减值风险和资本经营财务风险。出资者财务管理是指提供资本者对其所出资的运动所进行的管理,其根本目标是确保其出资的保值增值,实现资本报酬的最大化。     

国有企业与民营企业比较的历史起点——两权分离

任何国有企业的最初形成都是以两权分离为基础，这是由国家所有为决定因素的。国家所有者作为一个抽象概念不能直接行使出资功能和经营功能。国家必须寻找专家委托其代行出资功能和经营功能。所以国有企业一形成就出现了国家所有者与经营者的分离，因此，国有企业的发展历程不会经历两权不分离的过程。企业的产权分权过程可分为两权合一和两权分离两个阶段。民营企业的发展过程可以经历这两个阶段，而国有企业只是以两权分离作为其历史起点。国有企业不会经历两权不分离的过程意味着这样的事实：在进行国有企业和民营企业的优劣比较中，不能…     

防范财务风险的对策

一、现代企业财务风险的内涵殛特征 （一）财务风险的内涵 企业财务风险是指企业在各项财务活动中，由于各种难以预料或控制的原因，使企业财务收益与预期收益发生偏离，使企业有蒙受损失的可能性。财务风险划分为筹资风险、投资风险、资金回收风险和收益分配风险四个方面。从财务主体来看，财务应划分为出资者财务和经营者财务，财务风险应包括出资者财务风险和经营者财务风险两个层次。出资者财务是由提供资本者对其出资及其运用状况所进行的管理，主要是约束经营者的财务行为，以保证资本的安全和增值。     

从产权角度探讨国企财务总监的地位和作用

长期以来，由于国有企业所有者主体缺位，不能建立起国家作为出资者对国有企业的有效约束和监督机制，导致在部分国有企业中出现了“内部人控制”现象，国家作为出资者的意志和利益被架空，会计信息严重失真，国有资本流失现象严重。围绕国有企业的财务监督问题，中央及地方均进行了许多有益的尝试和探索，创建了种种监督形式，如会计委派制、财务总监委派制、稽察特派员制、中央企业财政驻厂员制、财政监察专员制以及国家审计和社会审计、财经纪律大检查等。     

两权分离：作用与问题——出资者财务的形成

不同于传统的企业财务,出资者是一个独立于企业之外的财务主体,它进行的财务管理是出资者财务管理,即出资者为了资本保全和实现资本增值而进行的财务管理。出资者财务管理的主要内容是监管资本的运用、调整资本结构及处理利益相关者的财务关系。通过这些财务活动及其所体现财务关系的管理,目的是实现资本报酬最大化。“理论讲堂”栏目从本期开始将刊发系列文章,对“出资者财务”理论作较系统的阐述,希望对读者有所裨益。     

基于出资者治理的适度财务控制理论分析

无论是出资者为主导的治理模式还是利益相关者治理模式，出资者治理在公司治理体系中均处于核心地位。企业原始契约具有不完备性决定了出资者与经营者之间的代理契约冲突，这是出资者财务治理和控制的逻辑起点。财务控制实质是以所有权为基础的契约安排，是对企业原始契约的不完备性进行边际修正，其适度性取决于出资者与理财者的博弈结果。出资者“硬”治理的财务控制的功效是有限的，引进出资者“软”治理是其优化的途径。     

加强国有企业集团“三项程序”管理的探讨

国有企业集团是由国家出资设立的全资或控股企业（或公司、有限公司）而形成的以母子公司为运营主体的企业集团，本文主要是指由各级人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）出资设立的企业集团。国有企业集团在我国经济社会发展中占据着重要地位，面临着集团内部、外部复杂性事务，加强国有企业集团内部程序、法定程序、外部程序等“三项程序“管理，十分迫切和必要。     

两权分离的委托受托经济责任：契约形式与契约内容

预算不仅是企业内部的一种管理体系、管理制度和激励约束机制，更是一种全面、有效的约定出资者与经营者之间委托受托财务责任关系的契约形式。预算是出资者与经营者之间确定、履行或解脱委托受托财务责任的一种契约形式，通过“基于事”与“基于人”的预算，从而使出资者的授托财务责任既能够落实到事上，也能够落实到责任人上，这就保证了出资者与经营者的委托受托财务责任的最终落实和实现。     

试论国有企业财务管理的环境与财务关系

财务管理环境和财务关系是财务管理研究的重要内容.建立现代企业制度的改革使国有企业的财务管理环境和财务关系发生了重大转变,其中,政府作为出资者与政府作为社会管理者职能的分离对国有企业财务管理的影响最为显著.     

论出资人财务风险的防范与控制

一、出资人财务风险的基本概念、特征和内涵财务风险是企业财务活动受各种不确定因素的影响,使企业财务收益与预期收益发生偏离而蒙受损失的机会和可能。企业财务活动的组织和管理过程中的某一方面或某个环节出问题,都可能促使这种风险转变为损失,导致企业盈利能力和偿债能力降低。企业财务划分为出资者财务和经营者财务,与之相对应,企业的财务风险也划分为出资者财务风险和经营者财务风险。出资者财务包括及时筹集资金、合理安排资本投向、确定收益分配策略等,其目标是实现资本最大限度的增值。与出资者财务目标相对应,出资者财务风险就是企业出资者面临的资本投资风险、资本减值风险和资本经营财务风险。出资者财务风险是企业最基本的财务风险,且是一种静态风险。在两权分离条件下,企业生产经营活动交由经营者决策和执行,出资者对企业风险的管理主要通过一系列监督机制来实现。出资者重视的是企业经营的结果而非过程,所以,出资者所面临的风险是一种静态风险。另外,出资者财务风险也是一种制度性财务风险。所谓制度性财务风险是指由制度引发、受制度影响的风险。由于出资者对企业日常经营的参与程度低,其对企业的管理主要通过一些制度性手段来实现。     

国有企业财务总监职责及其素质

一、国有企业财务总监制度建立的必要性 财务管理是现代企业管理的核心,有效的财务监督是现代企业持续发展的重要助推因素之一。为维护出资者权益,由国有资产管理部门或授权机关,按一定程序和标准,选派监管代表,对企业整体财务进行专业、专职监督和控制是完全必要的。（一）有利于有效监控企业内部运行伴随“两权”（出资人所有权和法人财产权）和“两种职能”（国家作为社会经济管理者职能与作为国有资产所有者职能）的分离,国有资产不可避免地会遭遇“内部人控制”的问题。建立财务总监制度可以有效地规避和控制“内部人控制”现象,可以对产权资本进行管理和控制,促进资本保值与增值,维护所有者权益,并对代理人（经营者）进行激励和监督,减少代理损失。     

财务风险的分层管理分析

两权分离的现代企业制度形成了出资者和经营者两个不同的财务主体，出现了出资者财务和经营者财务，与之相对应，企业的财务也应划分为出资者财务风险和经营者财务风险，对这两种风险进行分项研究和分层管理具有重要的理论和现实意义。     

试论国有企业的基本范畴

一、国有企业的内涵 (一)国有企业的基本含义。 在我国,国有企业(stateowned)是指国家所有的企业,是由国家通过中央或地方政府投资,并对其拥有所有者权益的企业。在以往的计划经济体制下,国有企业就是指全民所有制企业,是国家作为惟一的出资主体出资并在工商行政管理部门注册为全     

论国家对国有企业的财务监督

长期以来,国家以社会管理者的身份对国有企业实施财务管理,而国家作为出资者对国有企业的财务监督体制始终未能建立起来,导致出现了严重的"内部人控制"现象,国家作为出资者的意志和利益被架空.本文从界定国家出资者入手,对国有企业出资者财务监督目前存在的问题和原有财务监督形式的优劣进行了评述,并对国家作为出资者如何加强对国有企业的财务监督提出了相应的措施和办法.     

出资者投资偏好与委托受托责任:关系与内容

本文认为，出资者投资偏好将影响到委托受托责任关系和内容的界定。国家出资者的特有属性包括：人民性、抽象性、国家性、公共性、社会性和权威性，正是这些特有属性决定了国有出资者投资目的偏好和投资风险偏好方面的独特性。文章进一步在此概念体系基础之上，结合国内外国企分类监管的实践，提出将国有企业分为政策性（公益性）垄断型企业、政策性（公益性）混合型企业和商业性竞争型企业。由于不同类型企业的出资者属性不同，所形成的委托受托责任的关系及其内容存在显著差异，因此国有企业与非国有企业以及不同类型的国有企业出资者财务管理的内容和方式也将存在差异。     

论国有控股公司财务决策机制的构造

设立国有控股公司并由其代表政府对授权范围内的国有资本行使出资者权利，是我国国有资本运营管理体制改革的一种重要尝试，国有控股公司作为一个特殊法人，如何行使对授权范围内国有企业的重大财务事项的决策权，这不仅是国资本运营管理体制改革面临的一个现实问题，而且是构建出资者财务管理理论体系需要研究的一个基本问题，本文拟对此进行分析和探讨。     

国有企业“内部人控制”成因分析

中国国有企业的现存治理结构可以概括为“行政干预下的内部人控制”，而且与其他转轨经济国家（俄罗斯、东欧各国）中常见的“法律上的内部人控制”不同，我国国有企业中的“内部人控制’，主要是“事实上的内部人控制”。这种“事实上的内部人控制”局面是伴随着我国企业改革的逐步推进而逐渐形成的，导致这种局面的原因也必然是多方面的。有关人士对国有企业“内部人控制”的形成过程曾作过如下描述：“在国家所有者（代表）还没有进入企业并在企业内行使所有者职能的情况下，对企业实行‘自主经营、自负盈亏、自我发展、自我积累’的政策…     

国有资产出资者到位：休制保障与实现机制

国有资产“出资者缺位”一直是困扰国有企业改革最深层次的问题，也是国有资产管理体制改革的焦点所在。传统的“统一所有、分级管理”体制所存在的所有权分割、代理链过长和政资不分是造成出资者缺位的三个体制弊端。十六大所确立的“统一所有、分级代表”的新管理体制，有效克服了上述弊端而成为出资者到位的体制保障。然而要确保出资者主体完全到位，还必须建立出资者代表人制度并形成对代表人的责权利相统一的激励约束机制，此即确保出资者到位的实现机制。     

现代企业中的财务管理

财务管理是企业管理的一部分，是有关资金的获得和有效使用的管理工作。财务管理的目标是企业的价值或股东财富的最大化。公司制企业财务管理存在着三个层次，即出资者财务管理、经营者财务管理和专业财务管理。出资者财务管理以资本的所有权为依据，以资本的安全和企业财富最大化为目标，对其出资及运用状况进行管理，是一种间接约束机制；经营者财务管理以法人所有权为依据，在出资者的监督和激励下，以直接控制的方式对企业的资金运行进行管理，