市县审计机关要充分发挥审计免疫功能

审计免疫系统功能是指国家审计机关要通过依法、独立地开展审计工作，主动去预防、揭示和抵御国家经济和社会发展中的问题．促进国家经济社会健康、安全运行的免疫功能。即当好国家经济社会发展的“经济卫士”和“保健医生”。我们认为。对于市县审计机关来说，当前要充分发挥其审计的免疫功能．就必须在正视存在问题，自觉践行，科学发展的前提下注重以下方面：     

论政府审计的"免疫"及实现

政府审计"免疫系统论"的提出引发了理论界和学术界对政府审计功能和效用的重新思考.政府审计功能包括政府审计的"发现"功能、"揭示"功能及"预防"功能,三者共同发挥政府审计的"免疫"功能.政府审计"免疫"的核心思想为"预防",是当前政府审计工作的重点,政府审计"免疫"信息的有效需求、市场的培养和相应的制度创新,以此构建的政府审计"免疫"实现机制.     

“免疫系统论”下的国有企业审计定位——基于国家审计的思考

审计是国家经济社会运行的“免疫系统”,国有企业审计在构建国家审计“免疫系统”中具有重要地位。“免疫系统论”下的企业审计应发挥预防性、揭示性和抵御性等免疫功能,应关注国家经济安全,注重对问题和案件的查处与揭露,并着力促进体制和机制的完善与改革。发挥免疫功能需要加强理论建设,完善审计生态环境,培养适应型人才,创新审计方法。     

金融审计增强金融系统免疫功能的职能定位

审计署审计长刘家义在2007年底全国审计工作会议结束时的总结讲话中首次提出:"现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统"科学命题。免疫系统论体现了国家审计保护与防御的根本性质,是对审计本质及功能在认识上的升华。金融业作为一国经济的核心地位正在不断加强,金融业的健康运行对国民经济的发展有着至关重要的作用。以金融业为监督对象的政府金融审计应当以维护国家金融安全和促进金融稳健发展为目标,在提升我国金融系统免疫功能方面发挥积极作用。     

金融审计"免疫系统"的构建——基于金融行业风险规避研究

与人体免疫系统所具有的保护、清除和修补三大功能一样,审计作为国家经济社会的免疫系统,也具有保护、清除、修补、预警四大功能.与人民银行、银监会、保监会、证监会等金融监管机构相比,国家审计机关更具发挥金融系统免疫功能的优势条件.考虑到金融业持续稳定发展本身所具有的重要意义以及金融行业风险的巨大社会影响力,现阶段建立并有效利用规避金融风险的"免疫系统"及协调合作平台,具有相当大的理论与实践意义.     

地方审计机关发挥审计免疫功能的着力点

2008年3月,审计署审计长刘冢义在中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上,全面系统地阐述了国家审计应成为国家经济社会免疫系统的重要理论观点,为审计工作的发展指明了方向,提出了新要求。地方审计机关作为国家审计系统的重要一极,职能定位和业务管辖范围均有别于审计署,在如何更好发挥免疫功能的命题上,     

"审计免疫系统"与审计工作转型

"审计免疫系统"(本文所称的"审计"特指国家审计,下同)作为国家经济运行安全的免疫系统,也应具有生物肌体中免疫系统的三种基本功能,即免疫防御、免疫自稳、免疫监视功能.本文从阐述审计免疫系统的含义出发,结合审计工作实际,探讨怎样发挥审计免疫系统功能,如何进行审计工作转型.     

基于系统论:对"审计免疫系统"的认识

审计"免疫系统"论的提出引起全国审计界的极大重视,对相关的理论展开了热烈的讨论.文章主要讨论:审计是一个系统,免疫与审计免疫系统的界定;审计"免疫系统"功能论:强调审计监督的过程性;审计"免疫系统"功能论:突出提高免疫力."国家审计免疫系统论"的提出,给人们重大启示:从中国的实际出发,建立中国特色的审计制度和审计理论体系.     

金融审计增强金融系统“免疫功能”的职能定位

刘家义审计长指出，审计在本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”。免疫系统论是从战略高度，运用科学发展观，对审计本质作出的形象、精辟的表述，体现了国家审计保护与防御的根本性质，是对审计本质及功能在认识上的升华。金融系统在国民经济中扮演着日益重要的角色，在整个经济社会体系中处于中枢地位，联结着国民经济的所有领域，影响着社会经济的各个层面，关系到国民经济发展的全局，其安全稳定是国家经济社会整体安全稳定的关键。     

基于“免疫系统”论的审计功能及作用机理探析

在我国国民经济与社会发展的进程中．国家审计（或政府审计）“免疫系统”的整体作用,不仅应具有防护、保护和维护作用,更应具有突出预见、预警和修复．发挥“建设性”的作用;不仅应发挥“免疫”功能,而且要增强经济社会自身的“免疫力”．强调科学的体制、机制和制度的构建。为此,本文拟对国家审计功能及作用机理作如下探析。     

浅论政府审计与国家经济安全

从经济社会发展与审计发展的内在联系来分析,审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”。因为只有审计机关是依法、独立去预防、揭示、查处经济社会运行中的问题,促进其他各个系统的功能平衡,使国家经济社会健康、安全。所以审计机关作为一个“免疫系统”,能够最早地感受到病害侵蚀的风险,更早地揭示病害侵蚀带来的危害,     

审计工作如何发挥审计“免疫”功能

温家宝总理在政府工作报告中指出“各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督、强化监察、审计等专门监督，做到行政权力运行到那里，监督就落实到那里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。”，国家审计承担着维护经济社会健康运行的重要职责，发挥着揭示和防范经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的“免疫”功能，如何充分发挥审计“保护、清除、修补、预警”的“免疫”功能，体现政府关注民生、保证经济可持续发展的政策取向，足新形势下对审计工作提出的新期望和新要求。     

论政府审计的“免疫”及实现

政府审计免疫系统论的提出引发了理论界和学术界对政府审计功能和效用的重新思考。政府审计功能包括政府审计的发现功能、揭示功能及预防功能,三者共同发挥政府审计的免疫功能。政府审计免疫的核心思想为预防,是当前政府审计工作的重点。政府审计免疫信息的有效需求、市场的培养和相应的制度创新,以此构建的政府审计免疫实现机制。     

“国家审计免疫系统论”内涵丰富

国家审计免疫系统论,几乎涵盖了我国国家审计发展过程中的一系列重大问题:国家审计制度的本质、特征、独立性、作用和定位等。国家审计是一个国家经济社会运行的免疫系统,第一要务是保障国家经济安全,保证国家繁荣昌盛,维护国家的稳定。只     

国家审计推动经济双循环发展的效应与路径研究

基于30个省区市的面板数据，研究国家审计与经济双循环之间的关系，分析国家审计的揭示功能、抵御功能、预防功能对经济内循环、外循环、双循环耦合协调质量的影响。研究结果显示：国家审计“免疫功能”与内循环、外循环、双循环耦合协调质量呈正相关关系，国家审计的揭示功能、抵御功能、预防功能有助于经济内循环、外循环、双循环发展。此外，国家审计对经济双循环发展的影响存在空间效应，政府预算支出完成度起着中介作用，市场化程度起着正向调节作用，同时国家审计对经济双循环发展的影响还存在地区异质性。在引入政府债务审计后研究发现，政府债务审计同样促进了经济双循环发展。     

领导干部经济责任债务审计服务国家治理研究

地方政府性债务问题是关系国家经济安全和政治稳定的重大问题。文章分析了地方政府性债务审计监督的现状,阐述了国家审计机关的经济责任审计是监督地方政府性债务的主要形式,并以信息理论和免疫系统理论作为地方政府债务审计与经济责任审计的内在理论基础,提出通过审计地方政府党政领导干部债务受托财务责任、绩效责任和偿还责任,维护国家财政安全,保证经济社会健康运行,发挥预防、揭示和抵御地方政府性债务风险的"免疫系统"功能,以"还离任者清白,给接任者明白",强化地方政府性债务的审计监督,促进国家善治目标的实现。     

“免疫系统”观下内部审计准则修订探讨

2007年,在全国审计工作会议上刘家义审计长首次提出国家审计"免疫系统"论。2008年3月,他又在我国审计学会五届三次理事会上较为详细地阐述审计要发挥"免疫系统"功能的观点。他指出,犹如人体免疫系统能够预防病害侵蚀、能够揭示病害侵蚀所带来的危害、能够抵御病害的侵蚀一样,审计机关应通过预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险来发挥保障国家经济     

基于复杂系统自组织理论的国家治理与国家审计定位分析

本文运用自组织理论,从复杂系统的自组织性和社会发展演进角度对国家审计作为一种制度安排,对于国家治理的不可或缺性和组织内生性进行了新的诠释;从墒减原理、耗散结构和非线性机制等角度对国家审计作为保障国家经济社会健康运行的"免疫系统"本质进行了深入分析,总结了自组织理论在国家治理中一些启示性的结论;在分析国家治理耗散结构特征基础上,提出了"审计信息共享度"是国家治理大系统中重要的一个序参量的观点;就国家审计如何依据国家法律用权力制约权力,发挥揭示、抵御、改进和预防等"免疫"功能,从而提高国家治理这个大系统自组织能力等方面的问题提出了新的见解。     

国家审计机关加强内部控制检查探讨

正国家审计作为经济社会的"免疫系统",其免疫功能主要体现在预防、揭露和抵御舞弊行为的发生。近年来,被审计单位因内部控制缺失或无效引发的巨额资产损失、会计造假、经营失败等案件时有发生。为构建和谐经济社会、践行审计科学发展观、充分发挥国家审计"免疫系统"的功能,审计机关应当加强对被审单位内部控制的检查。     

对审计"免疫系统"理论的几点思考

国家审计署刘家义审计长(2008)在五届三次理事会暨第二次理事论坛上提出审计本质上是一个国家经济社会运行的"免疫系统".这是一个新的观点,也是一个新的理论.本文对审计"免疫系统"中的几个新名词,如"疫"、"免疫"、"系统"等的含义加以探讨;同时,针对审计免疫系统理论,对国家审计机关的地位问题、社会审计的收费问题、内部审计与内部控制等问题一并进行了探讨.