“借助审计经费”来源的法源考察——基于审计机关借助外部资源的经费保障问题

审计机关借助外部资源实施审计监督是行使审计职权的特定形式和辅助手段，它必然以经费保障为前提。本文以审计机关借助外部资源基本概念分析为基础，尝试从行政法渊源视角对借助外部资源所需经费的来源作初浅探讨和考察。     

加强行政机关公用经费审计的思考

行政机关的“三公”经费．是指因公出国（境）费，公务用车购置和运行费．以及公务接待费。有效控制“三公”经费增长．遏止公款铺张浪费现象．节约使用财政资金，充分发挥财政资金的使用效益．必须加强行政机关“三公”经费审计。一、进一步把“三公”经费审计列入审计工作的重点     

雅安市政府进一步解决审计机关外勤经费问题

近日，雅安市人民政府全文转发市审计局关于解决区县审计外勤经费的意见．要求各区县人民政府每年在区县审计机关正常预算安排经费的基础上．另外增加5万元的专项经费，用于审计外勤包干经费，以切断与被审计单位和中介机构的一切经济联系．更好地执行审计“八不准”纪律，自觉接受监督，进一步加强全市审计机关廉政建设。目前在雅安市委、政府的重视和关心下，全市审计系统外勤经费自理问题已得到彻底解决。[第一段]     

审计机关财务管理体制的思考

如何取得、管理和使用好审计机关的经费,建立健全合理的、有效的、规范的审计机关财务管理体制,并加强对审计机关的财务管理,与此同时,建立行之有效的审计机关内部财务监督制约机制,是当前进一步发挥审计监督作用、完善审计监督机制、全面发展审计事业面临的重要课题。本文拟就审计机关的财务管理体制的几种模式进行简要的探讨,仅供广大的审计界同仁参考并提出宝贵意见。 一、审计机关财务管理体制的现状 （一）审计机关现行财务管理体制的基本模式 我国审计机关现行的财务管理体制,是自审计机关建立以来一直延续下来的管理模式,即审计机关的经费来源是依靠地方各级政府采取“分灶吃饭”的供给方式进行管理的。其具体办法为:一是同级政府以预算的形式核定一定数额必要的行政经费,这部分经费一般只能维持正常的人员经费开支和必要的行政办公经费;二是同级财政部门以预算的形     

我国政府审计的机遇 挑战和对策

一、我国政府审计面临的机遇 1．政府审计的独立性将进一步增强。加入WTO之后,随着我国市场经济体制的完善和民主政治体制的发展,审计体制也将日趋完善,它将更加有利于加强对审计机关的领导,完善审计机关向本级人民政府和人大常委会的报告制度,保障审计机关的经费,充实和加强中央审计机关的力量和审计结果的公开透明。这种发展趋势将进一步增强审计独立性,充分发挥审计机关的作用。     

论我国地方审计体制改革

我国国家审计体制诞生于计划经济体制背景之下，存在明显的缺陷和不足，国家审计体制改革应以中央审计机关改革为先导，地方审计机关 跟进但不完全模仿。地方审计体制改革的侧重点为：理顺上下级审计机关的责权关系，完善地方审计机关的领导关系、隶属关系、报告关系和经费关系，构建审计抗干扰机制，增加审计结果的透明度。     

如何建立义务教育经费审计监督制度

建立义务教育经费审计监督制度是一个系统审计工程，内容涉及财政预算编制和执行、部门预算执行、学校财务收支、校舍改造、学校建设、设备采购、远程教育、教育投入等一系列的审计、审计调查和检查等。这样一个监督制度．对于义务教育发展是必不可少的．但是仅仅依靠国家审计部门的力量是完全不能实现的。为此．基层审计机关应促进建立其经费审计监督制度。     

当前县级审计工作面临的主要困难及建议

今年初，我在参加对县区审计机关年度工作考核时，发现县区审计工作目前存在的一些亟待解决的实际困难和问题。值得深思和研究。 　　一、面临的四个困难 　　(一 )审计计划任务、经费与中心工作之间的矛盾难以解决。 　　我国审计机关实行双重领导体制，审计业务以上一级审计机关领导为主，上级审计机关制定统一执行的审计项目计划，下级必须按时保质保量完成。但在实际工作中，形成了上级机关“只安排任务、不负担经费”的情况。根据审计法规定，审计机关经费列入预算，应预以保证，但实际上难以做到。由于各级财政状况不甚相同，越是上级…     

国家审计转型期间面临的问题与对策

一、审计转型期间面临的主要问题 1．现行审计管理体制与审计监督职能的基本要求不相适应。从现行审计管理体制的属性来看，我国的审计只能是政府的工作机构，审计与审计对象常常同属一个行政领导之下，审计机关的人事任免、经费保障、问题披露、成果利用等，受制于本级政府甚至审计对象，其上级审计机关无能为力，长此以往，     

国家审计如何应对WTO的挑战

一、国家审计面临的机遇 1、审计的独立性将进一步增强 加入WTO之后.随着我国市场经济体制的完善和民主政治体制的发展,审计体制也将日趋完善,它将更加有利于加强对审计机关的领导,更加有利于完善审计机关向本级人民政府和人大常委会的报告制度,更加有利于保障审计机关的经费,更加有利于充实和加强审计机关的力量,更加有利于审计结果的公开透明。这种发展趋势将进一步增强审计独立性,充分发挥审计机关的作用。 2、审计内容将向深层次拓展     

论基层审计机关如何推进效益审计

当前，各级审计机关都在探索如何进一步推进效益审计．为经济社会发展服务问题，我们认为．对基层审计机关来说，要进一步推进此项审计．就必须从基层审计机关的实际情况出发，因势利导地开展效益审计工作。     

审计经费的法律保障

近年来,审计机关的审计经费总量虽然有了大幅度的增长,但相对于部分基层审计机关审计事业的快速发展而言,审计经费的短缺状况并没有得到根本缓解。由于部分基层审计机关缺乏足够的财政支持,所以,审计经费基本上无法满足其工作的实际需要。可以说,审计经费的短缺问题已成为阻碍部分基层审计机关发展的一个瓶颈。一、审计经费短缺的表现部分基层审计机关审计经费短缺主要表现在以下三方面:一是财政拨付问题。财政投入未能真正成为审计经费来源的惟一渠道。《审计法》第十一条和《审计法实施条例》第九条规定:审计机关履行职责所必需的经费,应…     

关于改进国有企业审计监督工作的一些设想

一、加强国有企业审计是审计机关应尽的职责国有企业（以下简称企业）审计是我国审计机关的重要职责之一。多年来，我们在安排工作计划时．一直把企业审计作为一项重要任务来抓的。随着企业改革的深入发展，“抓大放小”方针的实施，企业的状况将呈现总体实力不断增强，具体户数逐步减少，特别在县一级更为明显。同时，在建立现代企业制度，实行“政企分开”的过程中，又进一步加强了外部对企业的监督制约机制，从１９９８年开始，国务院向重点企业派驻稽查特派员，今年又改为企业监事会；财政部颁布了国有企业年度会计报表注册会计师审计制…     

“审计四分离”机制的前景及运用

目前在湖南省部分基层审计机关中试行的“审计四分离”工作机制，既是一种审计机关内部管理体制的变革．也是一种运行机制的尝试与创新。所谓的“审计四分离”是指“审计项目计划安排、现场审计查证、审计项目审理和审计结论执行”四项权能相分离的工作机制。在审计工作中不断实践、探索、完善“审计四分离”工作机制，对于加强审计机关内部制约与监督，提高审计效率和质量．防范审计风险，加强廉政建设，有着深远的理论及现实意义。     

推行政府投资项目“凡投必审”势在必行

一、当前政府投资项目审计中存在的主要问题 （一）审计机关力量与任务之间的矛盾十分突出。我们在审计调查中了解到当前政府投资审计人员由于受体制、编制和经费的限制．眉山市每个区县有正式编制的投资审计人员2至3名．市审计机关才4至5名．全市总共才20名，而每年需要审计的政府投资项目高达1050个．平均每名审计人员需要审计50个项目以上，每年需要审计的政府投资总额43亿元．平均每名人员需要审计2．15亿元。     

防范经济责任审计风险的思考

一、经济责任审计风险形成原因 经济责任审计风险是指审计机关及其审计人员在履行经济责任审计监督职责过程中．因对特定事项发表不恰当审计意见和审计评价而承担责任或损失的可能性。这种风险形成原因分为外部因素和自身因素。（一）外部因素。一是开展审计机关领导干部经济责任审计．是完全依照组织部门的委托来进行审计．没有选择的余地．是完全被动地开展审计,缺乏主动性,这就极易形成审计风险。     

建设学习型审计机关的思考

当前，我国正处于改革开放和经济发展的关键时期，审计事业进入了总结经验、深化提高的新阶段，然而，审计人员不适应审计工作需要的问题比较突出。建设学习型审计机关．通过学习进一步提高审计人员素质，已成为各级审计机关的重要课题。为此．本文拟就如何进一步建设学习型审计机关问题谈些看法。     

如何进一步规范租车费用管理

近年来．在审计过程中发现部分机关事业单位存在入账租车费用金额比较大．报销的票据也不规范等情况．有个别单位租车费用占了公用经费的10％左右。为了进一步加强对租车事项的管理，笔者建议如下：     

试论国家审计的特点及发展趋势

一、我国国家审计的基本特点 （一）国家审计的独立性强 一是组织上的独立性。审计机构是单独设置的，不隶属于其他任何部门或业务机构，独立于被审单位，与被审单位在组织上无行政隶属关系。二是工作上的独立性。审计机构与人员不直接参加日常的经济计划与管理工作，独立开展工作及作出审计结论，提出处理意见，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。三是人事上的独立性。审计署审计长由总理提名．全国人大会议表决任命；地方各级审计机关主要负责人，由政府主要负责人提名．地方人大常委会任命。而且下级审计机关负责人的任免调动．要征求上级审计机关意见。四是经济上的独立性。审计经费是独立的，列入财政预算．由各级政府承担．保证其执法的独立客观性。     

浅议同级审

对各级财政收支进行审计监督是审计机关的重要职责．已经实施的《审计法》规定．审计机关不仅要对下级政时预算的执行情况和决算进行审计监督。简称上审下，还要对本级预算执行情况进行审计监督．简称同级审．财政审计由单一的上审下发展到同级审和上审下相结合，标志我国有效的财政监督机制已经建立。正确认识和理解同级审．处理和协调好同级审与上审下的关系．进一步深化同级审，是需要认真加以探讨的重要问题。