主附业分离 有喜又有忧

1999年 3月 ,营山县粮食系统实现了政策性业务和商业性经营彻底分离。几个月的实践证明 ,政企分离的方针是正确的 ,但也存在一些亟待解决的问题。成功的作法粮改在粮食企业的重点就是要加快国有粮食企业自身改革步伐。粮食企业紧紧围绕这一主题 ,在贯彻落实上下功夫。一是主附业务“五分开”。在县粮食局的统一指挥下 ,按照邓小平同志“三个有利于”的标准和社会主义市场经济体制的要求 ,大张旗鼓地宣传党中央、国务院和省、市、县有关粮改的指示精神 ,组织全体职工学习、讨论县粮食局制定的《营山县粮食企业改革实施方案》,主附业务做到了…     

县级粮食企业怎样实行“两线运行”

云南李显松撰文，就县级粮食企业怎样实行“两线运行”提出如下见解：一、建立健全县级粮食企业“两线运行”机制。呈．改组县级粮食企业的组织机构。保留县粮食局机构，继续进入政府序列，成立粮油贸易总公司或集团公司，政企分开。粮食局作为政府管理国家粮食流通和分配的职能部门，担当着宏观调控的职能，代表着政府的行政行为；粮油贸易总公司或集团公司作为一个经济实体进行粮油贸易、新项目、新产品开发、多种经营等商业性业务，参与市场竞争。2．改革农村基层粮所现行的经营管理体制。改粮管所为粮油分公司，保留粮管所的牌子。粮油…     

谈谈粮食企业实行两条线运行的几个问题及对策

近年以来，国家对粮食工作极为重视，连续出台了一系列政策措施，它不仅为国有粮食企业指明了发展的方向，注入了生机和活力，而且给振兴粮食经济提供了坚实的基础。特别是国务院明确提出国有粮食企业实行两条线运行机制，在粮食行政管理部门的统一领导下，粮食经营实行政策业务和商业性经营两条线运行机制，业务、机构、人员彻底分开。可以说，这是国有粮食企业在深化改革中的一次重大改革步骤。实行两条线运行机制，它不同于机构改革中的政企分设。政企分设是行政机关与企业的分离，而两条线运行是政策业务和商业经营的分离。粮食部门政企…     

求真务实深化改革 稳步拓展多种经营──容县粮食局

容县人口72万人，是广西最大的华侨之乡。全县粮食系统现有职工740人，离退休职工225人。县粮食局下设17个独立核算企业，局和粮油食品总公司按一套人马二块牌子行使政府职能和企业职能。近几年来，在各级党委和政府与上级业务主管部门的领导和支持下，不断地深化改革，抓好队伍的稳定和企业的发展壮大。在具体的运作中，县粮食局坚持宏观管住，规划协调，帮助指导企业在微观上搞活，增强基础设施，稳步发展多种经营。在1996年市场诸多不利的困境中，一至九月份还创出多种经营利润70多万元。具体主要抓了如下几个方面的工作。一、加快基础设…     

2000年成都市粮食经济理论研讨会观点综述

9月21日,成都市粮食学会在蒲江县召开了全市粮食经济理论研讨会,23个区（市）县、公司的粮食学会会长、秘书长、论文作者共60人参加了研讨会。主题是国有粮食企业改革、粮食种植结构调整、抓住西部大开发机遇,发展粮食经济和新形势下的政治思想工作。现将主要观点综述如下： 一、深化国有粮食企业改革国有粮食企业改革要以建立现代企业制度为方向,本着有进有退,有所为有所不为的原则,按照精干主业、放活附业、明晰产权、创新机制、全员安置、整体推进的改革目标,以政企彻底分开为前提,优化粮食经营结构为基础,抓好建立企业产权制度…     

加快企业自身改革是深化粮改的突破口

贯彻“三项政策、一项改革”以来 ,企业自身改革明显滞后 ,只有在自身改革上有新的突破 ,才能进一步深化粮改。一、政企分离 ,落实粮食企业自主权1 998年 ,宜宾市市、县粮食行政部门按照国发 (1 998) 1 5号文件明确的事权 ,积极转变职能 ,实现政企分离 ,进行正确的自我定位。管理内容从抓企业的经营转变为监管企业的政策执行和规范经营 ;管理手段从行政手段为主转变为政策、法律、经济手段为主 ;管理范围从本系统扩大到全社会的粮食流通 ,在本系统则由一个企业两种业务的管理转变到两类企业、两种业务的管理。工作重点 :一是抓好“四监”(即…     

当前粮改的三大难点

一、国有粮食购销企业自身改革难以到位１．存在的问题从目前国有粮食购销企业（以下简称“购销企业”）自身的改革现状看，还存在不少问题。一是政企难以分开粮食主管部门对粮改要求还不适应，有意或无意参与购销企业的经营管理；粮食主管部门的人员工资和经费有的没有纳入政府序列，依赖购销公司解决；粮食局与购销企业一套班子，两块牌子，仍兼任购销企业负责人。二是人员难以分流。一方面由于粮食附营企业的生存发展空间、经济实力远远不及购销企业，职工不愿去。另一方面再就业比较困难。虽然政府实施了再就业工程，但僧多粥少，且购销…     

粮食主产区也应推进粮食购销市场化改革

我国现行的粮食流通体制,计划经济的痕迹尚没有完全剔除,加之粮食市场发育滞后,流通设施陈旧,流通产业实力不强,经营现状与客观要求特别是入世要求反差很大。目前,粮食主销区的浙江省已率先实行粮食购销市场化改革,粮食主产区也应积极创造条件,逐步推行这一适应性改革。加快粮食购销体制改革一是坚持政企分开。１９９８年粮改以来,仅是把政企的机构分开,而职能和业务并没有真正分开。粮食的购销在很大程度上还是政府行为,由各级行政领导主持粮食购销。适应入世需要,必须剔除行政垄断成分,真正做到政企分开,政府及其主管部门主…     

自强不息 因地制宜 扎实经营 稳步发展─—容县粮食部门开展经营管理的调查

在社会主义市场经济条件下，粮食流通工作正由高度集中统一的计划经济逐步向市场经济转变，政策不断调整，商情多变难料，产品（服务）优胜劣汰，市场竞争激烈。粮食部门尤其是基层粮食企业能否适应形势发展的要求？能否经得起市场经济的考验？能否寻得出路图谋发展？带着这些问题，我们对容县粮食部门近几年来的改革实践进行了调查。容县粮食部门现有独立核算单位18个，其中县粮食局直属企业4个，粮所14个；现有在职职工725人，离退休195人；成立县粮油总公司，与县粮食局两块牌子，一套人员。近年来，随着粮食购销体制改革不断深化，容县…     

影响收购资金封闭运行的难点及应采取的对策

收购资金封闭运行是一个系统工程,虽然经过一段时期的运作,基本实现了当期收购资金的封闭运行。但从实际情况看,要实现收购资金持续稳定封闭运行还存在以下难点:1、粮食流通体制改革与封闭运行管理要求对接难,主要表现在:一是粮食企业政企职能没有真正分开,粮食主管部门对收储企业的行政干预仍然十分严重;二是企业自身改革没有完全到位,主、附营业务没有完全分开,人员、财产、业务仍未彻底分开,粮食企业机构设置仍沿用过去按行政区划设立的老办法,不符合资源配置优化组合的要求。三是粮食市场没有完全理顺,个体私商粮贩在收购环节仍然有相当大的经营空间,国有收储企业的主渠道地位受到一定影响。     

国有粮食企业实行两线运行走向市场的思考

国有粮食企业实行两线运行走向市场的思考廖晓华国务院决定加快对粮食部门现行体制的改革，将政策性业务和商业性业务分开，建立两条线运行机制、我省国有粮食行业今年开始全面推行这一改革决策。国有粮食企业应抓住机遇，进一步转变观念，走向市场，以增强自身生存发展能...     

对国有粮食企业改革的设想

在新的形势面前，国有粮食企业改革的主要目标、基本思路、具体办法一是一个需要认真探索的问题。对此，作者谈谈个人的设相一、改革的必要性国有粮食企业为什么要进行改革？总体来讲，可从以下四个方面来认识：（－）中央对粮食流通体制的改革思路，已明确为“四分开一并轨”，即：政企职能分开，储备粮油与经营性粮油公开，中央与地方粮食书权分开，新老挂帐分开，理顺粮食价格。作为国有粮食企业，要根据中央部署和时代要求，深化尤业改革。（二）建立社会主义市场经济体制，是中央既定的目标，粮食走上商品化、市场化是不可逆转的趋势，…     

关于目前收购资金封闭管理中存在的问题及对策

一、收购资金封闭管理中存在的主要问题(一)受一些地方粮改政策不到位的影响,收购资金被挤占挪用的问题时有发生粮食流通体制改革中的一些关键问题仍然没有得到彻底解决。一是粮食行政管理职能与粮食企业经营没有彻底分离。相当一部分县的粮食主管部门仍然集行政职能和经营管理职能于一身,对下统管粮食企业的人、财、物,干预企业经营活动的现象普遍存在。有的县粮食局经费始终没有纳入财政预     

深化粮食流通体制改革的构想

深化粮食流通体制的改革是一项系统工程，需要许多其它方面工作的配合与支持。但国有粮食部门自身则必、须抓好两个方面的工作，主动准备，主动改革，迎接新挑战。一、要千方百计搞好国有粮食企业的改革和经营管理1．必须加快国有粮食企业的改革步伐。要按照“两条线”运行的原则，将政策性业务与商业性经营彻底分开，逐步减少政策性业务的数量；按照“四分开一并轨”的精神，积极推行政策性业务代理制；对不承担政策性业务的企业，要按照中央“抓大放小”的精神，本着优势互补、资产合理重组，搞活现有存量的原则，在核清国有资产、理清债…     

道县粮食购销企业改革调查

湖南省道县粮食总产量３亿ｋｇ，商品量约１亿ｋｇ，是湘南商品粮生产大县。２０００年初，道县粮食局在县委、县政府的支持下，将所辖８站２库３８个购销点整合组建成道县粮油购销总公司，按照现代企业制度要求，与县粮食局在人财物等方面彻底脱钩，实行独立核算，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。经过一年的运作，购销总公司取得良好成绩：粮食入库比上年多３４．６％，销售粮食比上年多１２４．６％；库存均价、百斤占用贷款下降，危粮全部销完，陈化粮得到妥善处理；全年累计投入２４０万元续建了综合楼和农贸市场商住楼、维修…     

建立健全粮食企业监督制约机制

陈远弟和李伯霜撰文认为，要建立健全粮食企业监督制约机制，必须采取以下措施：第一，坚持“两线运行”方针，严格分开粮食行政管理与粮食企业管理的职能、经济业务和领导职务，割断官商脐带；第二，建立粮食企业法定代表人的管理约束机制．实行重大决策集体讨论，调动审计制度；第三，切实抓好粮食企业党的领导工作和对职工的思想政治工作，提高企业领导人和职工的政治素质和自我约束能力；第四，提高粮食企业领导班子和重要岗位的工作透明度，实行“公开”、“公平”、“公正’”的办事制度，建立企业领导人定期向职代会报告制度，领导干…     

粮改后如何搞好粮食行政管理──新形势下粮食行政主管部门搞好管理工作浅见

《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》指出：“实行政府粮食行政管理职能与粮食企业经营的分离。粮食行政主管部门代表政府对全社会粮食流通进行管理，要与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不参与粮食经营，不直接干预企业自主经营活动。”长期以来，国有粮食部门一直是政企合一的系统，政企不分是我国粮食流通体制存在的明显弊端。为了适应社会主义市场经济体制的需要，国务院作出关于粮食流通体制改革的决定，最核心的问题，就是对长期以来粮食系统政企合一的体制进行彻底的改革，实行政企分开，使粮食行政主管部门真正行…     

黑龙江省大西江农场内部政企分开的实践与探索

自2001年垦区实行管理体制创新,推进农场内部政企分开改革以来,垦区国有农场按照改革要求,对农场内部职能、机构、人员、资产等进行重新划分定位,实行生产经营管理职能与社会服务职能分开,营利性机构和非营利性机构分开,内部政企框架基本搭建,实体化公司已具雏形。但从改革预期来说,农场负担沉重的主要问题还没有得到根本性解决。本文结合黑龙江省大西江农场多年来内部政企分开的实践谈几点认识。     

坚持科学发展创新体制机制努力推进现代粮食流通新跨越

一、十年粮改成效显著 (一)以市场化为取向的渐进式改革,稳定了市场,促进了粮食生产和农民增收 1998年5月,国务院作出了进一步深化粮食流通体制改革的决定以来,我省按照中央"四分开、一完善"(政企分开、储备与经营分开、中央和地方责任分开、新老财务账目分开,完善粮食价格机制)、"三项政策、一项改革"(按保护价敞开收购农民余粮、国有粮食购销企业实行顺价销售、农发行收购资金实行封闭运行和加快国有粮食企业改革)的总体要求,逐步完成了粮食系统管理体制的改革和收购农民余粮、促进生产发展的任务.     

今年全国粮食行业将重点抓好六项工作

1月11日召开的全国粮食局长会议要求：2012年全国粮食行业要重点抓好以下六项工作：一是组织好粮食收购工作，促进粮食增产农民增收：二是加强宏观调控，保持粮食市场稳定；三是加快科技创新，推进现代粮食流通产业发展：四是完善体制机制，推进国有粮食企业改革和发展：五是推进依法管粮，切实维护正常粮食流通秩序：六是加强行业建设，进一步提高行业素质。