有关科研经费审计的几个问题

党的十六大提出了建设以科技创新为支撑的创新型国家的构想，为了保证这一跨越式目标的顺利实施，财政部、科技部制订了今后五年要使科研经费支出占国内生产总值的比重，由目前的1.3％提高到2010年的2％的财政保障计划。2006年中央财政科技支出安排716．04亿元，预计未来几年内我国财政性科技资金投入将超过千亿元。但是，伴随着科研经费的上涨，近几年以侵占、挪用科研资金为目的的职务犯罪活动也呈现出上升趋势。     

同业视点

江苏省2006年审计查处问题金额5．59亿元；陕西省2006年审计出违纪违规资金129亿元；广东省2006年审计调查5261个单位。查出违规金额53．8亿；吉林省2006年共查出违规资金64亿元；青海省2006年审计机关查处问题金额5．11亿元；安徽省2006年审计查出违规资金39．04亿元；     

高校科研结余经费管理探析

随着国家科技创新的大力推进，高校科研经费的急剧增长，科研经费的沉淀现象也日趋严重。2006年3月国家审计署公布的18所部属高校2003年财务收支审计结果表明，截至2003年年末，13所高校有17397个科研课题已结题但未按规定结账，其结存资金3．69亿元仍分散滞留在已结题项目，未发挥效益。科研结余经费引起了各方面的重视，教育部、财政部联合发文要求各高校应根据学校实际，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余经费的用途，加强科研项目结余经费管理。国家科技部还决定：从2006年开始，对课题结余资金问题，将在结题验收和专项审计中加大清查力度，对课题经费结余超过5％或结余在20万元以上的课题，必须将全部结余资金按原渠道上缴。     

减少审计风险抓“四防”

连续多年的投资效益审计，取得了较好成效。通过审计，我们共审计项目17个，审计资金11亿元，为国家和建设单位节约资金1．65亿元。严厉打击了挤占挪用建设资金、高估冒算工程造价以及工程质量低下等严重损害国家利益、扰乱建筑市场秩序的行为，促进了投资环境和建筑市场的发育，保障了国民经济的健康发展。     

工程建设中的问题及建议

近两年采，某市审计机关对交通、水利、城市建设、技术改遣、装饰装璜等５８０个工程进行了竣工决算审计，审计总金额１７．５亿元，净核减高估冒算２．１２亿元，平均核减高达 １２．２６％。两年的工程审计共为建设单位节约资金１．５２亿元，归还原资金渠道１５８７万元，共增收节支２．８亿多元。审计发现工程建设中偷漏说费３５７６方元，转移挪用建设资金７１２万元，挤占工程成本１４４万元。从审计情况分析，工程建设中存在的问题仍然相当严重。 一是少数顶自招投标不规范，标底审核不严。有的单位为躲避招标，采取化整为零的办法，…     

强化投资管理的思考

一、基本建设投资项目管理中存在的问题 近年来．我们成都市成华区在推进政府性投资项目审计方面取得了显著成绩。据统计．2004年至2005年全区共计审计项目110项．送审金额6．3亿元，审减金额1亿元．审减率15．90％．2006年1至5月已审减金额1．011万元。从审计情况看．其政府性基建投资管理中存在的问题不少。     

围绕经济工作中心 依法履行审计职责

今年是我省审计机关成立15周年。15年来．我省各级审计机关在省委、省政府和审计署的领导下，围绕经济工作中心，坚持依法审计，全面履行审计监督职责。共完成审计单住和项目10.2万个，可收缴财政16．8亿元，减少财政拨款和补贴3.3亿元，追还被侵占挪用的专项资金94亿元。通过审计，向纪检、监察和司法部门移交案件79件，违法违纪责任人受到党纪、政纪处分的46人，受到司法处理的213人。     

同业视点

2006年，全国审计机关共审计13．7万个单位，查处损失浪费331亿元，促进增收节支492亿元，促使被审计单位健全规章制度5052项，已向纪检司法机关移送各类违法犯罪线索1480件，其中审计署移送149件。2006年，全国审计机关共对1114个国有及国有控股金融机构进行了审计和审计调查。     

财经

142亿土地储备贷款被挪用 6月4日，审计署发布今年第四号公告——《国有土地使用权出让金审计结果公告》，指出包括北京、天津、上海、广州、重庆在内的11省市土地储备中心共挪用142．36亿元土地储备贷款，用于股权投资、出借和市政建设投资等；发现违规使用土地出让金共计83．73亿元，其中挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52．33亿元，出借和对外投资等31．40亿元。     

柳州地区科技局挪用科技经费被通报批评

广西壮族自治区科技厅对审计机关的审计结果十分重视,最近对柳州地区科技局挪用科技经费的违规行为进行了通报批评。 今年2月,自治区审计厅对柳州地区科技局1996年至1998年的科技三项经费的使用情况进行审计,发现该局擅自将自治区科技厅分配的科技救灾经费、科技发展基金、项目经费50万元用于借款收息和购买小轿车,并向上级虚报支出,严重影响了科技项目的实施。为严肃财经纪律,自治区科技厅对该局的错误行为进行严肃的通报批评,并责成柳州地区科技局查清被挪用经费的去向,限期3个月内追回;责成单位第一责任人向科技厅写出书面检查。通报要求自治区、地（市）、县三级科技管理部门要从中吸取教训,对本单位的科技三项经费使用情况进行一次自查清理,杜绝类似事件的再次发生。     

建立地方“重点建设项目审计特派员制度”设想

在2000年12月8日审计署网站上发布的新闻中,以《三峡违规移民资金95％被追回,库区136人受法律制裁》为题,报道了审计署对1995－1999年移民资金审计情况,在被审计的147亿元的移民资金中,查出违规违纪资金19．6亿元,占审计资金的13．31％。查处湖北、重庆库区涉及贪污、侵吞、挪用移民资金案件176起,涉案276人,涉案资金3115．3万元,占已使用的移民资金的1．4％。其中有140人受到党纪政纪处分,136人受到法律制裁。     

加强审计能力建设 提高审计工作成效——记深圳市审计局经责审计专业局一处工作成效

2003年至2005年9月份，经责一处共完成了十六个经济责任审计项目和—个绩效审计项目。工作中．注重加大审计深度和处理力度，经审计。查出违规违纪金额共计6．59亿元，其中违规资金1．7亿元，管理不规范资金4．75亿元，损失浪费资金0．14亿元。对审计中查出的问题依法严肃进行处理，     

知微见著 顺手牵羊

1999年审计署查处了轰动一时的水利部重大违规违纪案件，审计查出水利部弄虚作假、乱拉资金建楼堂馆所，私设“小金库”以及大量挤占挪用专项资金等严重违规违纪问题，涉及金额高达4亿余元(资料引自1998年8月4日《中国审计报》)。     

高校科研经费审计难点及对策探讨

随着科技体制改革的进一步深入发展，高校科研项目处于不断增长的趋势之中，科研经费多元化的来源渠道给科研经费管理和监督带来新的挑战。由于高校科研活动中失范行为时有发生，因此找准审计重点和难点，加强审计监督，寻求科研审计效率的突破口是学术界和教育管理部门关注的焦点。理顺科研经费管理制度，促进内部管理更加科学化、规范化，是高校审计部门面临的一项重要工作，对提高高校科研经费使用效率和整体科研水平具有重要意义。     

书法

近年来，富平县预算执行审计覆盖面逐年扩大，审计力度和深度不断增强，取得了较好的审计效果。五年共查出虚增财税收入、虚列支出、不合理挂账、无预算拨款、违反“收支两条线”、挤占截留挪用财政专项资金以及各类管理不规范和违规行为金额3亿余元。     

创新投资审计 服务城市建设

2006年以来，三亚市审计局树立“审计服务”理念，积极探索，创新投资审计制度机制，围绕城市建设目标，瞄准政府需求，拓展领域，改变方式，全面推进政府投资审计，取得了显著成绩。自2006年至2007年5月，共完成政府投资审计项目222个，审计总金额15.7亿元，共核减工程造价2亿元。     

高校科研经费效益研究

近几年来,我国高校科研经费存在迅速发展的趋势,2008年我国高校科研经费由2006年的457.3亿元增长到654.5亿元。从08年的数据统计资料来看,高校囊括了技术发明奖的全部一等奖,充分显示了高校科技工作在科研领域的重要地位。如何科学、规范地使用有限的     

赤壁市审计局严把“命脉”资金审计

赤壁市审计局把水利资金审计放在突出位置，常抓不懈。近三年来，共查出水利部门挪用水利资金472．86万元。追还被挪用的专项资金332．22万元。     

加强对支农专项资金的审计监督

近年来．我们在审计中发现用于农村基础设施、农田保护、科技投入等的支农专项资金被挪用、置换的违纪违规问题较突出。笔者认为，为了进一步规范支农专项资金的管理、使用．应从以下几方面加强审计监督：     

创新投资审计技术

审计技术创新就是运用新知识、新技术、科技产品、采用新的审计管理模式．在审计资源耗费最低的情况下达到审计质量与审计效率的最优化。近年来．泸州．市纳溪区审计局积极探索政府投资建设项目审计监督管理模式、完善监督机制,创新审计新技术、新方法,将其他领域的相关技术引入政府投资项目审计工作中．与传统审计专业技术相结合．形成一种组合创新．取得了明显成效．据统计．2010年至2013年5月底．完成政府投资项目竣工决（结）算审计254个,审计竣工决（结）算9．81亿元,审减工程价款2．37亿元,审减率14％;完成政府投资项目概（预）算审计703个,审增申减概（预）算资金5．15亿元,概（预）算审计调整率26％,为政府节约了大量的投资资金。