对政府投资项目的管理和监督的思考

政府投资项目是指使用国债资金、中央预算内投资、地方财政拨款以及其他形式投资(如国内外赠款或国外政府贷款)的建设项目。这些项目除具有一般建设项目所具有的特征外,还具有无偿性的特点。 一、问题提出的背景 2002年6月19日,在“防范重大工程建设项目风险研讨会”上,国家计委投资司司长包克辛指出:“针对目前政府投资管理存在的问题,应改革政府投资管理     

浅谈政府投资项目的管理方式

随着我国建设事业的不断发展,政府投资管理方式日益成为社会关注的一个重要问题,分析现行政府投资项目的管理弊端,提出改革方案,力求建立与国际惯例接轨的政府投资项目的管理方式,是当务之急。     

我国政府投资项目代建制模式研究

自改革开放以来,为克服政府投资项目传统模式的内在缺陷,中国各级政府进行了长期探索。通过探索发现,代建制具有根本上能够解决现有政府投资项目项目管理模式种种弊端的潜力。虽然我国在一些政府投资项目中实行代建制取得了一定的成绩,并积累了一些宝贵的经验,但仍然存在一些问题在制约着代建制的顺利实施。文章先研究了代建制的相关理论,然后对我国实施代建制的一个代表性项目进行分析,再结合发达国家政府投资项目项目管理的一些经验,为我国政府投资项目实施代建制提出了一套建议。     

政府投资项目施工阶段的项目管理

施工阶段是工程项目建设的关键一环 ,通过对施工组织设计审查、进度、投资、质量的控制等方面的介绍 ,探讨建立政府投资项目的监管机制 ,实现项目效益最大化。     

我国政府基础设施投资项目管理研究

对基础设施的投资一直是政府投资项目中很重要的一部分,也是一种重要的社会资源分配手段,然而我国关于政府基础设施投资的相关法律法规并不健全,项目的管理机制并不成熟.本文通过对政府基础设施投资项目的相关理论进行分析,结合国内外先进的基础设施投资项目管理模式,了解和分析我国基础设施投资项目管理存在的具体问题并给出改善建议.     

我国政府投资项目管理方式分析

政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目,它具有非盈利的公益性、严格的管理程序以及易受社 会舆论关注的特点。本文将就我国现阶段政府投资项目的管理模式及其利弊作出分析,并提出改革的初步构想。     

政府投资项目代建制关键治理因子研究

本文在项目治理框架下分析了项目治理、项目管理与项目绩效改善及项目成功的关系,并藉此构建了基于项目治理的代建制改革制度优化的分析框架.结合现行企业型代建制实施模式.分析并提出了代建制改革的关键治理因子.得出了项目治理结构与治理机制优化是深化代建制改革的有效措施的结论.并基于此提出了政府投资代建制改革的制度优化的若干对策与建议,对企业型代建制改革的制度设计与优化有一定的理论意义.     

浅议政府投资项目的管理

政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段,在我国的经济活动中起着非常重要的作用。但是当前政府投资项目管理中仍然存在着决策程序不规范、投资范围宽、项目审批不严、高估冒算、损失浪费严重等诸多问题,这些问题如不及时解决、势必影响正常的市场经济秩序。本文从政府投资项目建设基本理论及当前市政府投资项目管理的现状出发,在比较与借鉴国内外先进的政府投资项目管理模武的基础上,提出了政府投资项目管理模式的总体设想及具体设计思路,以改进地方政府投资管理制度,优化地方政府投资项目管理制度、提高政府投资项目管理效率。     

国家科技支撑计划项目后评价研究

从国家科技支撑计划项目的特点入手,重点分析了国家科技支撑计划项目引入后评价的必要性及后评价体系的构建等特殊性问题,并对建立后评价工作管理体系提出了初步的设想和建议,对建立国家科技支撑计划目后评价机制进行了有益的探索。     

国际科技悬赏的发展历程、实践模式与经验启示——对新世纪以来典型科技悬赏项目的多案例分析

科技悬赏在国际科技领域是一种为解决特定问题而向目标群体设置悬赏目标,并以现金或非现金奖励为主要要素,激励悬赏参与者进行创新直至达到预设目标的奖励模式,该模式与我国目前探索实践的“揭榜挂帅”制度在本质上具有一致性。欧美国家的科技悬赏制度自18世纪正式诞生以来,经历了独具特色的发展历程。特别是近20年来,科技悬赏项目在国际范围内的应用热度逐步提升,并完成了多个极具国际影响力的重大科技创新项目。通过对典型项目进行比较分析,依据科技悬赏项目基本构成要素的特点,可以把国际科技悬赏项目分为重视悬赏坐标设计的科技悬赏项目、探索项目充分授权的科技悬赏项目和尝试分级激励的科技悬赏项目3种模式。高效的引导效应、明确的设计原则与复合影响要素是不同模式国际科技悬赏项目的共同特点。借鉴国际科技悬赏的成功经验,我国“揭榜挂帅”制度设计应该高度关注精准设榜、综合激励与制度保障等环节的创新和完善。     

科学社会学理论视角下科技社团治理有效性评价与检验

以治理目标为导向的结果有效作为评价重点,依照科学社会学中的科学二分法理论,结合典型文献构建具体评价指标体系,并对其进行检验与实证分析。主要结论如下：第一,科技社团治理目标的实现程度正向显著影响组织社会影响力与满意度水平;第二,当前我国科技社团总体治理有效性水平处于起步阶段,科技传播能力较强,但科技服务能力明显偏弱,且学会之间存在分化现象。其中,医科类较好,交叉学科则表现欠佳;第三,我国科技社团治理改革内在驱动力不足,政策效用与行政干预现象较明显。事实上,行政干预力量最弱的科技社团,其治理有效性水平反而最高。当前,治理转型的突破口集中在挂靠到事业单位的科技社团。     

科学社会学理论视角下科技社团治理有效性评价与检验

以治理目标为导向的结果有效作为评价重点,依照科学社会学中的科学二分法理论,结合典型文献构建具体评价指标体系,并对其进行检验与实证分析。主要结论如下：第一,科技社团治理目标的实现程度正向显著影响组织社会影响力与满意度水平;第二,当前我国科技社团总体治理有效性水平处于起步阶段,科技传播能力较强,但科技服务能力明显偏弱,且学会之间存在分化现象。其中,医科类较好,交叉学科则表现欠佳;第三,我国科技社团治理改革内在驱动力不足,政策效用与行政干预现象较明显。事实上,行政干预力量最弱的科技社团,其治理有效性水平反而最高。当前,治理转型的突破口集中在挂靠到事业单位的科技社团。     

近十年国外科技治理研究述评

随着跨地区及国际间科技问题的逐渐增多,加之与民生相关的科学技术迅速发展,科技发展呈现出复杂化、民生化与多主体参与等特点,从治理视角解读科技管理已成为西方学界的热门话题,尤其在能源、转基因、纳米技术等领域。但我国学者对科技治理的研究,无论是理论体系构建,还是科技治理参与主体、组织机制及国际性治理等均刚刚起步。因此,厘清近10年国外科技治理领域关注的热点问题,探索国外学者在科技治理模式构建、机制建设、政策工具应用和政策学习等方面取得的经验和教训,能为我国科技治理工作提供参考,并为深化科技体制改革提供借鉴。     

企业科技创新景气问卷调查研究

介绍了企业科技创新景气问卷调查的研究步骤和计算方法,基于2015年深圳市700家企业的景气问卷调查数据,提出了存在的问题和应对措施。研究发现：深圳市企业家科技创新信心指数和企业科技创新环境总体指数均有所上升;深圳市技术环境支持指数涨幅最明显;深圳市人才环境虽有所改善但其仍是企业科技创新的最大瓶颈;深圳市企业融资环境亟待继续优化和改善。     

高校科技专家参与基层科技成果转化创新策略研究

高校科技专家参与基层科技成果转化是提升基层生产力的重要方式。科技服务错位、利益机制缺失是基层科技成果转化的多发性障碍因素。科技专家参与基层科技成果转化实质上是一个多主体合作博弈的过程,表现为各合作主体通过科技成果收益来满足各方利益追求。在分析高校科技专家参与基层科技成果转化合作博弈的基础上,构建了基于Shapley值的收益分配机制,并提出了基于激励机制、合作管理、投入力度、市场环境以及分配制度的创新策略,以供决策部门参考。     

基于聚类与对应分析的江苏科技资源配置现状研究

通过文献阅读与调查研究遴选衡量科技资源配置现状的相关指标,首先,运用聚类分析对江苏各地级市科技资源配置状况进行Q型聚类,初步呈现各样本城市科技资源分布状况。其次,通过对应分析揭示导致省内各市上述分布背后指标变量“地形”所起的幕后作用。最后,阐述近年来江苏科技资源配置变化趋势,提出优化江苏科技资源配置策略建议。     

科技创新治理能力对治理绩效的影响研究

以系统论思想为指引,遵循要素-结构-功能的分析范式,从科技创新治理能力发展的水平结构和外部性结构两个方面入手,就科技创新治理能力对科技创新治理绩效的作用机理进行逻辑推演。结合中国科技创新治理体系治理能力发展现状,对治理绩效低下的形成机理进行系统探讨,结果表明：科技创新治理能力的强度结构是决定科技创新治理绩效的关键,而科技创新治理体系整体治理能力水平偏低、内部结构失衡是导致现行科技创新治理绩效低下的根源。与此同时,科技创新治理能力外溢效应在不同方向上的非对称性加剧了科技创新治理能力的结构性失衡,阻碍了科技创新治理能力的整体性提升,抑制了科技创新治理绩效有效增长。因此,应加快转变治理理念,逐步构建以“创新链”为核心的现代科技创新治理模式;增强微观治理能力,构建开放包容的科技创新管理服务体系;提升中观治理能力,实行科技创新管理机构垂直管理;优化治理环境,将知识产权法律制度环境和科技交易市场环境营造纳入科技创新管理服务体系,逐步构建与现代科技创新治理理念相匹配的科技创新管理部门地方政府官员政绩考评体系。     

基于产业技术轨道强度特征的科技金融体系研究

提出了金融支持科技创新的概念性框架,从技术轨道强度及其变化的角度探讨了金融在促进技术与经济发展中的功能和规律。在技术轨道强度较弱阶段,政府主导的机构和资本对技术轨道的形成具有重要作用。随着轨道强度逐渐加强,市场导向的金融资本逐渐成为促进技术轨道成形和加速发展的重要推动力量。在技术轨道强度较高的时期,政府的政策导向和规划作用再次凸显出来。通过对4个创新型国家的经济和主要产业技术轨道发展的历史性分析,对理论框架进行了论证,并探讨了相关政策含义。     

国外政府科技计划总体布局与组织管理相关问题探析

科技计划是一国政府利用财政经费组织实施研发活动的重要方式。目前,科技计划管理改革已成为我国科技体制改革的突破口,其中,国家科技计划的优化布局和组织管理是改革的重要内容。国外政府在科技计划管理的组织实施方面拥有较长的历史,在科技计划总体布局、组织管理和经费安排等方面均有许多值得我国借鉴的做法和经验。对国外政府在科技计划总体布局和组织管理上的主要做法进行了分析,并就值得借鉴的一些经验进行了讨论。