全面加强地方国资监管纵向联动——解读《地方国有资产监管工作指导监督办法》

《指导监督办法》要求各级国有资产监督管理机构明确指导监督的分工领导,加强机构之间纵向的沟通协调国务院国资委公布的《地方国有资产监管工作指导监督办法》（国务院国资委令第25号,以下简称《指导监督办法》）自2011年5月1日起施行,这是国资委系统全面加强地方国资监管工作的一项重大制度建设。国务院国资委以修订行政规章的形式颁布施行该《指导监督办法》,规范推进国有资产监督管理机构自上而下地依法履行对地方国有资产监管工作的指导监督职责,必将有利于进一步提升全国国有资产监管工作的水平。我国国有资产总量大,监管任务十分繁重。但由于各省、市经济发展不平衡,地方国有资产的监管工作也呈现参差不齐的状态。从以下四个方面对《指导监督办法》进行解读,     

新国资监管和营运体制的改革走向、原则和途径

一、明确国有资产监管和营运体制的总体框架 2003年3月全国人大十届一次会议通过成立国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)以来,国有资产监管体制改革取得了有目共睹的成效,社会各界反响良好.今后的三至五年是国有资产监管体制改革的关键时期,必须根据我国的现实国情加快构建新体制的基本框架.国资委需要对建立国有经营性资产监管和营运体制提出整体设想并做好基础性工作.     

激活国企新改点

2004年是是加快组建国有资产监管机构、加强国有资产监管的关键一年。今年国有资产监管工作除了要加快组建地方国有资产监管机构、抓紧制定相关的法规规章、加快推进国有经济布局结构的调整外，还要进一步推进国有企业的改革，使得国企真正全面建立现代企业制度。     

由虚到实地方国资监管装配“加速器”

2005年应该是地方国资监管体系建设推进年。在年初的全国国资监管工作会议上，国资委提出，全国448个地级市要在6月底前建成国有资产监管机构，形成省、市两级国有资产监管体制框架。我们可以看到，一个更具渗透力的国资监管体系正在强势推进之中。[编者按]     

国有资产监管指导监督体系确立

《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》的出台,使国有资产监管的指导监督体系得以清晰成形国务院国资委成立以来,省级政府国资委已普遍设立,地市级政府国资委也基本组建完成。日前,国资委出台了《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》(以下简称《办法》),第一次针对国资委上级对下级的督导进行了规范。《办法》旨在保证国有资产指导监督政策法规有效实施,理顺上下级指导监督关系,使国有资产监管的指导监督体系得以清晰成形。具体而言,《办法》从以下几方面对指导监督工作做了规范:     

国有资产监管的博弈分析

国有资产是我国国民经济赖以发展的物质基础,是国家实施宏观经济调控的载体。加强国有资产监督管理,探索管理国有资产监管的有效途径和方法是我国经济体制改革的重要内容。文章试图从博弈论的角度出发,探索国有资产监管的有效途径。通过构建博弈模型,分析国有资产运营机构与国有资产经营单位之间的博弈过程,提出了一些关于完善我国国有资产监管体系的对策。     

应加强行政事业单位国有资产处置管理

财政部在《行政单位国有资产管理暂行办法》及《事业单位国有资产管理暂行办法》中已明确提出财政部门是国有资产处置的监管机构,那么各级财政部门如何根据财政部的两个管理办法来制定适合本地区的行政事业单位国有资产管理办法,加强对行政事业国有资产处置的监管,保证国有资产的有效利用和合理流动,防止国有资产流失,已成为各级财政部门的当务之急.     

浅析完善事业单位国有资产监管体制

事业单位国有资产是我国国有资产的重要组成部分,做好事业单位国有资产的管理对完善国有资产管理体制和完善社会主义市场经济体制有着重要的意义.本文首先阐释了事业单位国有资产的涵义,其次分析了做好事业单位国有资产管理的意义,总结了当前事业单位国有资产管理中存在的问题,最后就如何完善事业单位国有资产监管体制提出了建议和措施.     

地方国资委可监管非经营性国有资产

国有资产监督管理委尽会主任李荣融日前表示，对于国有资产监管范围而言，经授权，地方国有资产监管机构可以监管非经营性国有资产；对于地方国资监管机构的组建，国资委总的考虑是，必须严格贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定。     

深化国企改革 加强国资监管

从明晰产权、完善法人治理结构、建立激励和约束机制、强化国有资产财务监管等方面论述如何深化国有企业改革,并提出通过加强国有资产监管的法律法规体系建设、加快组建市(地)级国有资产监管机构、建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系、加强中央企业财务监管等工作,建立有效的国有资产管理和监管体制。     

湖北:推进调整重组着力做大做强——湖北省国资监管工作的探索与思考

按照"又好又快"的总体要求,国资工作应切实做到"三深化一加强",即,深化国有资产监管体制改革,深化国有企业改革,深化国有经济布局和结构战略性调整,加强企业党的建设.在发展与改革、调整、监管、党建的关系上,必须以发展为龙头,改革要为发展开路,调整要为发展定向,监管要为发展提速,党建要为发展服务.     

国有资产形态转化与监管体制

本文认为，从国有资产所有者角度，要根据全民利益最大化的原则，不断地对多种形态的国有资产进行调整，尤其是进行经营性资产向非经营性资产的转化。相应的，新的国有资产监管体制应立足于规则制定、规则执行和资产运营的分离，同时实现多种形态国有资产监管的统一性和监管方式的多样化。要通过国有资产预算编制，使全体人民对国有资产的使用享有知情权，编制预算的目的不是为增值而增值，而是监督国有资产是否真正为民所用。     

上海区县国有资产的特点及国资监管模式的现状

上海区县国资委履行出资人职责、对区属国有资产的监管是整个上海国有资产监管的有机组成部分,但区属国有资产与市属国有资产相比,有其自身许多特点;同时,虽区属国资监管模式基本形成"三个层次"的框架,但在具体运作过程中各区县国资委又有较大的不同.     

新法新规

地方经营性国有资产将实行集中统一监管国务院国资委日前发布《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》,明确地方国资委可根据本级人民政府授权,逐     

委托--代理理论与国有资产监管分析

当前,为盘活国有资产,我国对国有企业进行改组改制,在这个过程中,如何对国有资产进行有效的监管,以实现国有资产的保值增值,是一个很重要的问题.运用委托--代理理论,结合我国国有资产监管的实际情况,尝试建立国有资产的双重监管体系,提高监管效率,实现国有资产保值增值.一要构建有效的国有资产监管体系,解决国有资产管理机构缺乏有效的监督机制;二要建立有效的信息公开机制;三要建立完善职业经理人市场;四要设计有效的薪酬制度,使企业经营者在追求自身收益的同时实现企业的最大利益.     

2005年国有资产监管工作的总体要求和需要把握好的几个问题——在2005年全国国有资产监督管理工作会议上的讲话(摘录)

中央经济工作会议对今年的国际国内形势做了全面深刻的分析,对做好各项经济工作进行了全面部署.总的看,做好今年国有资产监管工作的有利条件很多,但也存在一些不确定因素.     

河北:一个提高国有资本运营效益的成功模式——河北省馆陶县国资监管运营情况调查

河北省县级国资监管不统一、不规范,甚至存有盲区,县级国有资产处置随意性比较大,不同程度存在国有资产监管责任主体缺位、存量国有资产呆滞和国有资产隐性、显性流失问题,实现国有资产保值增值、拓展国资统筹、联动运作新天地、化解区域经济改革和发展中的资金"缺口"更是难以摆上日程.     

国资营运职责要落到实处

国资委对189家（现为169家）中央企业履行出资人职责以来，监管工作进展迅速，营运职责的建设相对滞后，最为典型的是尚未建立起以资本营运机构为主体的国有资本经营预算制度，致使做强做大的工作推动受到极大影响。国有资产营运机构作为负责国有资产投资运作和产权经营的法人组织，在国资监管体制中具有关键地位，其营运绩效如何，直接关系到国有资产保值增值，关系到国资监管体制的成效。因此，必须对国资委、国有资产营运机构和企业三层次主体之间的法律关系进行清晰地界定。明确各自权利、责任和义务。     

天津：加强监管力度 防止国资流失

在市场经济条件下,加强国有资产的监督管理,完善国有资产监管体制,规范国有企业改制工作,防止国有资产流失,已是经济管理工作的当务之急。2009年3月,天津市相关部委相继出台了《关于加强委托监管企业重大事项管理的若干意见》、《天津市市属国有及国有控股企业资产损失和不良资产的认定、核销及处置管理暂行办法》及其实施细则、《关于进一步规范我市国有企业改制工作的实施意见》三个文件,     

业界动态

国资委出台地方国资监管新规 4月18日,国务院国资委发布了修订后的《地方国有资产监管工作指导监督办法》。《办法》明确,上级国资监管机构应当指导下级监管机构推动不同地区、不同层级国资监管机构监管企业按照市场化原则进行合并与重组,上级国资监管机构应当指导下级监管机构深化国企改革,加快公司制股份制改革和改制上市步伐.