解读《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（三）——国际金融组织贷款赠款管理

2006年7月3日,金人庆部长签发了财政部第38号部令,即《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》(下称《办法》),已于2006年9月1日正式施行。《办法》是我国第一部关于国家政府外债管理的部门规章。学习理解和贯彻落实《办法》的原则和精神对于今后进一步深化和加强国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理工作具有重要作用。我们结合国际金融组织贷款赠款管理工作的实际,围绕《办法》有关背景和政策要点以及实施中需要注意的问题进行简要讲解,帮助大家对《办法》的学习理解,促进对《办法》的贯彻执行。     

《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》解读

为了进一步规范和加强国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理工作,财政部于今年七月发布了《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》(以下简称《办法》),该办法于2006年9月1日起施行。日前,省财政厅国际处处长王家福同志就有关问题作了解读。一、《办法》的颁布背景和意义利     

解读《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（一）——《办法》出台的背景和管理原则

2006年7月3日,财政部第38号令公布了《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》(以下简称《办法》),规定自2006年9月1日起施行。这个《办法》,是财政部作为政府外债主管部门发布的第一部门专门规范政府外债管理的部门规章。为贯彻落实《办法》财政部还发布了《关于贯彻落实〈国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法〉的通知》(财法[2006]15号),对落实《办法》的相关规定提出明确要求。为了便于广大财政、财务干部理解、学习、贯彻执行《办法》,本刊特请财政部条法司、国际司、金融司分别对《办法》的出台背景、管理原则、主要内容以及执行中应注意的问题等作专题讲解。《解读》分三期连载,供参阅。     

外国政府贷款计划评估调研方法

一、引言 我国2003年和2004年的人均GDP分别为1087美元和1269美元．目前为亚洲主要接受国外贷款的国家之一。参照国家发展与改革委员会2005年发布的国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法，我国将来自政府间双边援助计划的资助统称为“外国政府贷款”。除外国政府贷款外，我国还接收来自世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织的贷款资助。两种援助渠道的贷款统称为国外贷款。     

进一步加强国际金融组织贷款赠款项目的采购管理——《国际金融组织贷款赠款项目选聘采购代理机构管理办法》有关问题解答

为了加强对国际金融组织贷款、赠款项目采购代理机构选聘工作的管理和监督,保证贷款赠款项目采购工作合法、经济、高效地开展,财政部专门印发了《国际金融组织贷款赠款项目选聘采购代理机构管理办法》(以下简称《管理办法》)。日前,财政部国际司有关负责人就相关问题回答了本刊记者的提问。     

侯马利用国际金融组织贷款的问题及建议

近年来，侯马市在利用国际金融组织贷款和外国政府款贷款、吸纳国外先进管理技术方面，做了不少工作，其经济效益和社会效益正在显现。一是利用国际金融组织贷款和外国政府贷款推动我市经济结构调整。二是利用外资对吸引投资机构和社会民间资金。三是引入国外先进的管理经验，改进政府公共投资管理。     

广东省召开财政系统利用国际金融组织及外国政府贷款工作会议

2001年2月28日至3月2日，广东省财政系统利用国际金融组织及外国政府贷款工作会议在湛江市召开。会议就外国政府贷款的概况与特点、贷款项目的申报和审批、如何与外国政府磋商以及如何更好地管理贷款项目四个方面做了总结归纳，主要有以下三点。     

政府外债项目及其政策规划管理

《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》【国家发展改革委令2005第28号】规定,境内企业、机构、团体均可申请借用国外贷款,并规定借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使     

加强对外国政府贷款项目的绩效监督

为了对货款项目进行有效的管理和监督，更好地利用国际金融组织和外国政府贷款支持经济建设，使贷款资金能够规范、安全、有效地运行，山西专员办对山西某焦化不附带条件贷款项目进行了检查，发现该项目存在资本金、配套资金不到位、未按贷款规定范围和用途违规施工建设、贷款项目末进行独立的财务核算、借款人与实际使用人不符等问题，致使贷款项目没有实现预期的经济效益和社会效益。因此，必须加强对贷款项目的绩效监督，具体措施为：[第一段]     

外国政府贷款ABC

政府贷款是发达国家和富裕国家政府在双边财政合作的形式下，向发展中国家提供的援助性，长期优惠贷款，政府贷款主要由纯软贷款，混合贷款，赠款三种资金构成。     

加强日元贷款管理的建议

一、日元贷款管理中存在的问题及成因分析近期,我办对国际金融组织和外国政府贷款项目管理实施情况进行了检查发现存在的主要问题有:项目申报程序不规范,项目立项和实施不规范,未严     

我省对国际金融组织贷款项目实施绩效评价管理

为全面、客观、公正、科学地评价困际金融组织贷款项目在我省的实施绩效,加强我省国际金融组织贷款项目的管理与监督,省财政厅制定了《山西省国际金融组织贷款项目绩效评价管理暂行办法》,建立和完善山西省国际金融组织贷款项目监测与评价体系。按照该办法规定,山西省国际金融组织贷款项目从贷款协议生效起到贷款偿还结束之前都要开展绩效评价工作。     

陕西利用外国政府贷款的实践

近年来,陕西省根据经济发展需要,结合国家产业结构调整和振兴规划要求,进一步加强外国政府贷款管理,转变合作模式,扩大了与双边及多边政府的合作深度和广度。截至2010年12月,共签约外国政府贷款项目86个,     

政府外债项目的审批和核准

根据《国际金融组织贷款和外国政府贷款暂行管理办法》(国家发展改革委令2005年第28号),国家发展改革委按照国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求,编制并下达年度国外贷款备选项目规划。在纳入国外贷款备选项目规划之后,再进行项目审批、核准或备案。待外方承诺贷款、国内银行承诺转贷、设备正式招标前,     

对外国政府贷款项目管理规程的探究

改革开放以来,我国不断引进国外的一些先进技术、提高我国国民经济水平。各项措施都取得了显著成果,其中利用外国政府贷款项目工作也取得了很大成绩。外国政府贷款是中西部企业、城市基础设施建设、环境保护、公益性事业以及小型工业项目的重要融资方法手段之一。     

国际金融组织贷款纳入财政预算管理的办法探讨

国际金融组织贷款资金属于政府向国际金融组织举借的主权外债,也属于财政性资金,但由于国际金融组织贷款的特殊性和财政预算制度本身也有待完善,导致其尚未全面纳入财政预算管理体系。本文试图就完善财政预算管理办法,使国际金融组织贷款     

利用国外贷款进行招投标的法律实务研究

利用国际金融组织贷款和外国政府贷款招标总的来说是比较透明、规范的,但实践中也出现了一些问题,主要是国内与国际金融组织招标程序的差异,项目审批程序的差异,招标文件及评标结果的审查时间过长等。研究国外贷款招投标制度可以使我国提高我国利用贷款项目的建设水平;提高企业参与国际投标的能力,可以汲取国外招投标经验,加快我国招投标管理体制的建立和完善。     

用好、管好外国政府贷款

外国政府贷款，指的是外国政府向我国提供的长期优惠贷款，它具有政府开发援助的性质。据广东省审计厅调查资料显示，到2000年末，广东省现有利用外国政府贷款项目122个，转贷协议总额19．2亿美元，实际已利用贷款总额18．6亿美元。广东利用外国政府贷款的资金大都投放在交通能源、公用事业、工业及加工工业等方面。综观这几年审计调查，广东省利用外国政府贷款兴建的项目产生了较好的经济效益和社会效益。但不容回避的是由于对外国政府贷款资金的管理机制、项目管理、跟踪、监督不够，以及一些人为因素等，外国政府贷款资金的使用仍然存在着一些问题。     

财政部、海关总署、国家税务总局关于外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口设备增值税政策的通知

经国务院批准,自2009年1月1日起,对按有关规定其增值税进项税额无法抵扣的外国政府和国际金融组织贷款项目进口的自用设备,继续按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）中的相关规定执行,即除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征进口环节增值税。     

加强对外国政府贷款项目的绩效监督

为了对贷款项目进行有效的管理和监督,更好地利用国际金融组织和外国政府贷款支持经济建设,使贷款资金能够规范、安全、有效地运行,山西专员办对山西某焦化不附带条件贷款项目进行了检查,发现该项目存在资本金、配套资金不到位、未按贷款规定范围和用途违规施工建设、贷款项目未进行独立的财务核算、借款人与实际使用人不符等问题,致使贷款项目没有实现预期的经济效益和社会效益。因此,必须加强对贷款项目的绩效监督,具体措施为: