“十二五”时期中国预算改革的思考——基于引入中期预算框架的视角

20世纪80年代以来,为期3～5年的中期预算框架(MTBF)在全球范围内兴起并逐渐制度化.而我国目前实行的年度预算包括对其进行的若干改革,一直未能很好地解决财政纪律和预算与政策的连接两大预算管理难题,中期预算框架为“十二五”时期的预算改革提供了新的选择和机遇.理论研究普遍认为,与传统的年度预算相比,中期预算框架在实现预算管理各层次目标,以及加强财政受托责任和提高财政透明度等方面,均具有明显的优势.借鉴新西兰、英国、荷兰等典型国家的中期预算制度设计,我国“十二五”期间应有策略地推动引入中期预算框架的预算改革,并确保将改革的注意力集中到正确的方向和要点上来.     

引进中期滚动预算原因的国际比较

目前,编制中期滚动预算已成为很多国家、特别是OECD国家的通行做法。随着我国财政改革的不断深入,我国预算改革的一个重要方面就是引入中期滚动预算机制。通过对中期滚动预算在各国的实行情况比较,对我国的中期滚动预算改革提供可参考的经验和依据。     

中期预算制度对债务规模约束有效吗

我国当前债务规模约束的现实需求和财政预算领域的政策导向都显示推行中期预算(中期财政规划)将是下一阶段改革的重心.本文基于世界银行发布的1991-2008年178个国家(地区)的数据对中期预算对债务规模约束的有效性进行了验证,发现中期预算的实施有助于约束政府的债务规模,并在中期预算实施初始阶段更为有效.本文对中期预算的建立和发展(从不实施中期预算到开始实施或从初级阶段到高级阶段)的影响因素开展实证研究,发现债务规模、实施中期预算的时长、地域影响、国际组织推动和国家经济发达程度等因素对中期预算阶段递进都具有显著影响.其中,债务规模程度对中期预算阶段发展呈现双向影响:当债务占GDP的比重高于60％国际警戒线时,债务规模越大,越表现为维持现状(即不进行“晋级”);反之,当低于60％国际警戒线时,债务规模越大,中期预算更容易“晋级”.     

滚动预算方式对高校预算编制的影响分析

滚动预算是为了保持国家财政持续稳定而对预算管理管理制度进行的改革,20世纪中期特别是20世纪90年代以来,西方国家特别是OECD国家采用的通行做法。我国随着市场经济体制改革的不断深入,国家治理模式的变革,财政部为适应经济社会发展需要,我国财政部门预算逐步实施滚动预算。高校系统作为一个培育人才、进行科研的一个独特系统,为适应预算管理体制改革需要,需对滚动预算编制方式对高校的影响进行研究,以便更好适应国家的滚动预算编制需要。本文在对年度预算模式、滚动预算编制方式对比分析、提出滚动预算优势基础上,提出了滚动预算编制方式对高校的影响。     

规划项目预算制度——中国预算管理改革的新途径

中国中期财政规划的预测数与实际执行数相偏离,加之预算编制和规划编制之间相互脱节,中国对中期财政规划的重视程度呈现逐渐弱化的趋势.实行中期财政规划对未来财政收入的可靠性和稳定性有着严格的要求.然而,目前的项目库难以支撑中期财政规划的运行,同时中期财政规划缺乏法律约束力与实施细则的保障,这将给未来的中期预算改革带来巨大的障碍.通过编制规划项目预算,从一个新的途径来推进预算管理改革,构建起预算与规划之间的衔接机制,可以有效化解预算管理关键部门之间的矛盾,为深化预算管理改革扫清主要障碍.     

对我国实行绩效预算管理的思考

当前我国部门预算改革的基本方向是:在现行部门预算改革的基础上,用绩效预算原理,进一步优化预算支出结构,提高财政资金的使用效率.本文对我国实行绩效预算管理谈了一点看法.     

国有资本经营预算与财务管理制度改革四十年经验与启示北大核心CSSCI

中华人民共和国成立以来,我国国有资本经营预算与财务管理制度改革总体经历了四个阶段,即政企不分计划经济时期的制度萌芽阶段(1949—1978年)、改革开放之初有计划商品经济转型时期的探索起步阶段(1978—1992年)、经济改革转型市场起基础性作用时期的深化改革阶段(1992—2008年)和全面深化改革市场起决定性作用时期的独立发展阶段(2008年至今)。改革开放四十年来,我国经济转型快速发展,短期内跨越了不同的经济发展阶段。受这一时期经济体制改革、财政体制改革和国有企业改革影响,我国国有资本经营预算与财务管理制度亦不断发展演进。适应不同经济发展阶段的制度需要是我国国有资本经营预算与财务管理制度演进的根本动因,阶段性、强制性制度变迁是我国国有资本经营预算与财务管理制度改革的基本逻辑,这不同于西方国家历经上百年自然演进而来的企业内部财务制度渐进式、诱致性变迁特征。为进一步推进我国国有资本经营预算与财务管理制度改革,我国国有资本经营预算与财务管理制度一定要随着我国经济发展进入高质量发展新阶段进行适当调整,并处理好与当前我国经济体制、财税体制和国有企业管理全面深化改革的关系。     

省直垂管单位部门预算问题及对策研究

部门预算改革是我国实行分税制以来财政管理制度改革的又一项重大举措,是构建和谐社会、建立适应市场经济体制要求的公共财政框架的有效途径,是改革现行预算管理弊端、保证政府预算完整、实现政府预算统一的必然要求,对于促进依法理财、民主理财、科学理财具有十分重要的意义。结合省垂管单位实际情况,简要分析了基层单位部门预算改革存在的问题,并针对存在的问题,提出了解决问题的思路和方法。     

预算会计教学的改革探讨

预算会计在会计专业教学中属必修考试课,改革预算会计教学方法和手段,提高预算会计教学质量,是深化会计专业教学改革和提高学生专业能力的重要内容。一、《预算会计》教学存在的主要问题1.教材内容滞后,没有反映会计改革与实践全貌2000年以来,我国对国库支付制度及预算管理进行了深入的改革,并取得阶段性成果:建立了部门预算编制管理系统,     

政府预算绩效管理探析

预算绩效管理是提高政府财政资金使用效率，建设服务型政府的重要方式。在我国政府会计改革的形势下，对预算绩效管理进行研究具有较强的现实意义。本文在政府会计改革的背景下从内在要求和外部环境变化两方面探讨了预算绩效管理的必要性，对预算绩效管理的现状加以分析得出我国预算绩效管理有着与政府会计改革基本同步、各地区实施有差异但逐步推进的特征，结合政府会计改革探究政府预算绩效管理中存在预算绩效考评细则不完善、实施难度较高、预算绩效管理氛围不浓厚、监督和问责不到位等问题并提出相应的解决方案，助力我国预算绩效管理的推进。