推进乡镇财政管理方式改革的思路与对策

以“乡财县管”为核心内容的乡镇财政管理方式改革是农村综合改革的一项重要内容。当前，全国各地已在“乡财县管”方面进行了有益的探索，本文在分析改革利弊及推进改革需要破解难题的基础上，提出全面推进该项改革的对策建议。     

“乡财县管”改革中财政监管的缺位及对策思考

2006年7月，财政部在结合乡镇财政管理方式改革试点经验的基础上下发通知（财预[2006]402号），要求在全国进一步推进“乡财县管”改革工作。通知明确要求，实行“乡财县管”后，乡镇政府的管理财政的法律主体地位、财政资金的所有权和使用权，享有的债权和承担的债务保持不变。属于乡镇事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。[第一段]     

“乡财县管”的理论探讨与实践分析

＂乡财县管＂有利于巩固农村税费改革成果,缓解乡镇财政困难,维护基层政权和社会稳定。本文阐述了实行＂乡财县管＂的必要性,分析了改革需遵循的原则和应采取的措施。最后结合大连市乡镇财政运行的特点,介绍了大连推进＂乡财县管＂改革的主要做法和经验。     

铁岭市推行“乡财县管乡用”改革的实践与探索

近年来，随着公共财政体制改革的不断深化和农村税费改革的深入，乡镇财政职能和管理环境发生了根本性变化。由于乡镇财政管理方式没有及时跟进等原因，乡镇财政运行中的矛盾和问题越来越突出，而“乡财县管乡用”作为解决乡镇政府所面临的突出问题的一种重要方式，正在各地迅速推广，铁岭市也将这项改革纳入重要议事日程。笔者着重结合铁岭市财政管理体制实际，提出改革的总体框架，为顺利推行“乡财县管乡用”管理方式改革提供助力。     

基于正义视角的“乡财县管”背景及模式分析

2004年7月,安徽开始全面推行"乡财县管"的全新基层财政管理模式,实行县、乡财政"预算共编、账户统设、票据统管、采购统办、集中收付",从而乡镇独立收支的"一级财政"弱化为"半级财政"。2005年6月10日,中央新闻报道了安徽省东至县进行财政改革,从官方话语中推进了"乡财县管"的实行。截至目前,全国28个省区实施了"乡财县管",实现了农村基层财政权力的分立及基层财政体系的重构。"乡财县管"模式是以乡镇为独立核算     

关于我国实行省管县财政体制的思考

浙江省省管县财政体制的成功引起了人们很大的关注,温家宝总理在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出,有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革,可见省管县体制的推行将是今后财政体制改革的重要组成部分。本文通过分析省管县财政体制中的体制摩擦问题和“中心城市”问题,提出了省管县财政体制在全国推广应特别注意的三个问题,得出推广省管县财政体制一定要注意“因地制宜”的结论。     

浅谈财政层级制衡机制的创新——"乡财县管"

＂乡财县管＂属于财政层级制衡机制的范畴,在实施的过程中利弊共存。本文浅谈了＂乡财县管＂出现的一些利弊,并提出一些看法。     

从转型对接到协同创新——“乡财县管”深化完善探析

以＂乡财县管＂为核心的县乡财政体制改革是一个由政策创新到机制创新再到体制创新的不断创新过程。目前,县乡财政体制改革正进入转型对接的机制性创新阶段。对上,它可以进一步打开＂乡财县管＂终结阶段以＂服务为主＂的体制性创新的空间;对下,又可以与＂乡财县管＂推行阶段以＂监管为主＂的政策性创新形成很好的互动,从而综合起来形成政策、机制、体制三个层面协同创新的良性互动,从整体上推动＂乡财县管＂的深化完善和持续发展。     

“乡财县管”的制度设计与现实走向

＂乡财县管＂制度作为国家缓解基层政府财政压力的重要举措,施行至今已逾十年。由于在具体实施中,＂乡财县管＂制度利弊共存,引起了社会各界广泛关注,对其评价也褒贬不一。本文将通过对该制度在某些地区具体的实施情况进行研究,客观分析评述该制度的利弊,并对该制度的现实走向提出一点建议。     

“后农业税”时代乡镇财政职能转变的思考

探讨乡镇财政困难成因，乡镇财政职能“越位和缺位”是一个被较多提及的话题，但分析探讨同于“静态”较多，将这个问题置于重大改革措施和方针政策的背景下，进行动态深人研究较少。本通过对经济欠发达地区江苏省盐城市乡镇财政情况的调查，客观分析农村税费改革、全部免征农业税、乡财县管以及社会主义新农村建设等重大改革措施和方针政策的实施，对乡镇财政职能的影响，并探讨如何加快乡镇财政职能的转变，积极寻求解决乡镇财政困难的有效途径。[第一段]     

“乡财县管”和“村财乡代管”

“乡财县管”是指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督，帮助乡镇财政提高管理水平。     

学校管理四加强

随着素质教育的全面展开,湖南省绥宁县的县、乡、村各类学校都非常重视学校管理工作,行政领导在学校管理中勇于探索,取得不少成功的经验。但据笔者了解,还有四项工作亟待加强。学校应加强对“物”的管理,不但要管财,而且要管“物”。学校行政领导,特别是一把手,对每个学期经费开支要有全盘考虑,要用较少的钱为学校和教工办较多的实事。这要求领导会花钱,会管财,好“钢”     

论省以下财政预算管理体制的完善

我国省以下财政预算管理体制尚不健全，必须进一步理顺省以下政府间分配关系，以完善省以下预算管理体制。必须依照地方各级政府财权与事权相匹配的原则，合理、清晰地划分地方各级政府的事权、支出责任和财权，规范地方政府非税收入管理，实行统一、规范、透明的地方财政转移支付制度，进行“省直管县”和“乡财县管乡用”等财政管理方式改革。     

乡镇财政所建设面临的困难与对策建议

取消农业税以后,我国实施了一系列惠农补贴政策,使原本弱化的乡镇财政职能进一步增强。随着＂省管县＂和＂乡财县管＂改革的实施,乡镇财政管理逐步规范,但在职能定位、财政管理体制、队伍建设和硬件设施等方面,乡镇财政依然存在着诸多问题。当前,迫切需要推进乡镇财政建设,夯实财政基础,充分发挥乡镇财政的基层作用,实施就地、就近监督管理职能。本文在认真分析我国乡镇财政所建设面临主要困难的基础上,回顾总结了我国加强乡镇财政所建设的实践探索与有益经验,并进一步提出了加强乡镇财政所建设的对策建议。     

论"乡财县管乡用"财政管理方式改革

“乡财县管乡用”是收支两条线和国库集中支付制度结合基础上的财政管理方式改革,需要以规范乡镇财政收支为主线,完善国库集中支付制度,深化收支两条线和预算管理方式改革,实行核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管,重点解决乡镇财政体制、乡镇债务、乡镇金库、预算编制问题,规范乡镇财政支出,缓解乡镇财政困难,化解乡镇财政风险.     

湖南地方财政体制运行存在的问题与对策

湖南现行财政体制整体上具有很明显的激励效应,但与兄弟省市比较还存在一定差距.目前,湖南地方财政体制运行中存在财政收入划分上的缺陷,财政收入结构不合理导致县乡财政困难,地市财政对转移支付的依赖度增强,财政体制效率不高等问题.完善湖南地方财政体制要积极推进"省直管县"、"乡财县管"的体制改革,建立省级收入稳定增长机制以增强省政府的调控能力,实行税收收入分享制,深化非税收入管理改革等.     

试行会计委派制度 规范农村财务管理

现行农村财务管理存在较为混乱的现象,可试行农村会计委派制。农村会计委派制有“零户统管”、村财乡管、集中委派、财务总监制等种形式,为做好农村会计委派工作,应该注意建章立制、因地制宜、统一管理、循序渐进。     

浅谈乡镇财政所会计核算工作的现状及其思考

为适应乡镇政府职能转变,完善乡镇财政管理的需要,江苏省实行了以"县乡利益分配关系不变,预算管理不变,资金所有权不变、使用权不变,财务审批权不变的前提下,对乡镇财政采取预算共编,账户统设,收入上划,资金统拨,支出控制,票据统管,债务审批"为主要内容的:"乡财县管"乡财政体制改革试点。改革后,乡财政岗位的设置、核算内容发生了变化,原会计制度已不适应新的核算要求。文章对乡镇财政会计核算工作的现状及对策建议体系作一些探讨。     

推进“两城三县”建设 实现临武科学跨越发展

一、推进“两城三县”建设的重要性 （一）推进“两城三县”建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求。临武作为郴州“6＋5”发展战略的方阵之一，为呼应“两城”建设，提出了用3—5年时间把临武建设成为最开放县、特色县、全市一流宜居县（简称“三县“），其内容涵盖了经济、政治、文化和社会事业等各个方面，三者相辅相成、相互促进。“两城三县”战略目标的提出，有利于转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，有利于避免经济的大起大落，保持经济社会又好又快发展。     

农村村级组织财务管理存在的问题与对策

村级组织财务管理是社会主义新农村建设的重要内容,是完善农村公共产品融资机制的制度基础。对贵州省7个地州市9个县31个行政村的实地调研结果显示,贵州农村村级组织财务管理存在的主要问题是：会计基础工作薄弱,财务管理制度不规范;会计人员选聘机制不合理,人员素质亟待提高;民主监督职能弱化,审计监督乏力;村级债务较为严重等。为了切实提高农村村级组织财务管理的水平,必须扎实推进“村财乡代管”制度,改革村级财务人员选任模式,健全民主理财监督制度,加强村级财务审计监督,并努力化解村级债务问题。