双周聚焦·政策速递

国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制，同时坚决制止地方政府违法违规举债 《意见》强调，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”的原则，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。一是加快建立规范的地方政府举债融资机制。赋予地方政府依法适度举债权限，允许地方政府发行政府债券规范举债；推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营；剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。二是对地方政府债务实行规模控制和预算管理。地方政府举债不得突破批准的限额，债务限额由国务院确定并报全国人大或其常委会批准；地方政府在限额内举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出；把债务收支分门别类纳入全口径预算管理。三是控制和化解地方政府性债务风险。建立地方政府性债务风险预警机制，列入风险预警范围的债务高风险地区，要逐步降低风险。地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。各级政府要制定应急处置预案，建立责任追究机制。地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。建立债务风险应急处置和责任追究机制。建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制。四是完善配套制度，完善债务报告和公开制度；建立考核问责机制，把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核；强化债权人约束，?     

我国地方政府债务问题分析北大核心CSSCISSCI

自金融危机爆发以来,我国实行宽松的货币政策和财政政策,使地方政府融资规模迅速扩大。当前,我国地方政府债务的总体规模已相当庞大,而且呈现不断膨胀的态势,成为宏观经济运行中的一个突出问题。地方政府债务形成的原因是多方面的,它严重影响了我国经济的可持续发展,甚至威胁到我国经济安全和社会稳定。因此,必须采取有效的措施来控制地方政府债务风险,从短期看可通过资产证券化和引进民间资本等方式拓宽融资渠道来缓解地方政府债务风险问题;从长期看则必须从体制入手,理顺中央政府与地方政府的关系,建立事权财权相匹配的财政制度;完善人大监督体系,规范地方政府行为;完善政绩考核机制,遏制地方政府投资冲动等。     

我国地方政府债务问题分析

自金融危机爆发以来,我国实行宽松的货币政策和财政政策,使地方政府融资规模迅速扩大。当前,我国地方政府债务的总体规模已相当庞大,而且呈现不断膨胀的态势,成为宏观经济运行中的一个突出问题。地方政府债务形成的原因是多方面的,它严重影响了我国经济的可持续发展,甚至威胁到我国经济安全和社会稳定。因此,必须采取有效的措施来控制地方政府债务风险,从短期看可通过资产证券化和引进民间资本等方式拓宽融资渠道来缓解地方政府债务风险问题;从长期看则必须从体制入手,理顺中央政府与地方政府的关系,建立事权财权相匹配的财政制度;完善人大监督体系,规范地方政府行为;完善政绩考核机制,遏制地方政府投资冲动等。     

金融管制、外部治理环境和企业债务工具的选择

我国企业债务融资是决定向银行贷款还是发行企业债券?其选择到底受何种因素影响,是企业自身特性决定、还是适应债务契约治理机制的需要,抑或是受制于我国现实的法律等外部制度和金融管制?本文从企业特征、债务契约属性、外部制度环境和金融管制四个层面实证分析了企业债务工具的选择,解释了我国企业债务融资选择的内部治理机制和外部治理环境.我国金融监管部门对企业债券和银行贷款的管制强弱造成地方政府对企业债务选择的干预程度高低,最终导致了各地企业在面临不同的债务融资环境的理性选择.金融管制和行政干预成为法律等正式外部制度的替代机制.     

当前地方政府融资存在的问题及其治理

文章认为,由于财政分权改革导致地方政府事权与财权不相匹配,使得地方各级政府的财源不能满足现时的地方发展的需求,导致巨额财政赤字。而目前的经济发展模式和中央对地方政府考核以及官员晋升激励模式,使得这一问题更加严重,同时地方政府融资渠道狭窄,导致地方各级政府融资偏离财政监督,宏观调控艰难;地方政府融投资平台开始泛滥,监管体系不健全,导致目前地方政府债务失控;地方政府信息披露机制尚未建立,地方政府融投资信息不透明,使得地方政府的融资风险也难以宏观调控。基于此分析,文章提出了完善法律体系、改革财政分配关系、建立管理机制、完善融资体系和信息披露制度等对策。     

地方政府债务风险初探——基于分税制和地方政府融资平台的研究

本文认为．造成目前地方政府债务风险加大的直接原因在于地方政府财权和事权的严重不匹配．而更深层次的原因则在于1994年的分税制改革：而催化地方政府债务风险的另一个重要因素是大量地方政府融资平台的产生。针对上述原因,本文提出了旨在解决地方政府债务风险增大问题的政策建议,即从财税体制上完善相关制度．同时加强对地方政府融资平台的管理和完善,并辅助相关的配套措施,包括提高建立偿债专门基金、完善地方政府财政监督、建立风险评估与预警机制、扩大财政收入来源等。关键词：债务风险分税制改革地方政府融资平台     

地方政府融资平台信贷风险防范机制研究

地方政府融资平台近年来得到了较快发展,其数量和融资规模迅速增长,给贷款银行带来了较大的风险。本文从商业银行信贷风险管理角度出发,论述了地方政府融资平台的风险防范机制,包括全面掌握融资平台债务情况、科学界定地方债务风险性质、加强融资平台信贷审批管理、强化融资平台贷款风险管理、建立融资平台信用评估制度等多方面的综合措施。     

浅谈地方政府融资平台债务风险的防范

地方政府融资平台在2009年的经济刺激政策的背景下出现井喷式发展,随之而来的是巨大的政府性债务的隐患。本文研究了地方政府融资平台的发展现状和债务风险,并提出了应从完善制度着手,通过适当的改革措施加强对融资平台的监管,以化解债务风险。     

过度信贷下的地方政府融资平台债务风险及约束

地方政府融资平台对城市化建设具有重要的作用,但由于2015年地方政府融资平台规模不断扩大,地方政府债务问题也日益突出.本文阐述地方政府融资平台债务形成原因和现状,通过构建博弈模型指出融资平台存在过度信贷,分析地方政府融资平台债务存在的财政风险和金融风险,最后提出地方政府债务风险的约束机制.     

过度信贷下的地方政府融资平台债务风险及约束

地方政府融资平台对城市化建设具有重要的作用,但由于今年地方政府融资平台规模不断扩大,地方政府债务问题也日益突出。本文阐述地方政府融资平台债务形成原因和现状,通过构建博弈模型指出融资平台存在过度信贷现象,分析地方政府融资平台债务存在的财政风险和金融风险,最后提出地方政府债务风险的约束机制。     

沪、粤、京信用最高,黑、甘、云最低 地方政府信用评级：不太成熟,但可参考

近年来,我国地方政府债务规模疾速扩张,2011年6月审计署发布的《全国地方政府性债务的审计结果》表明,截至2010年底,全国地方政府性债务余额为10.7万亿,比2008年和2009年的债务余额分别上涨23.48%和61.29%建立地方政府信用评级制度,被视为控制地方政府债务风险,加强地方政府债务融资的透明度与规范性,推进地方政府发行债券进程的重要一环。近日,中国社科院金融研究所与     

浅析中国地方政府债务危机的形成原因及解决措施

当前中国地方政府的债务规模相对较大,也隐藏一定的危机,其主要体现在多头融资和多头管理等方面。因此,只有深入分析当前中国地方政府债务危机形成的原因,从本质原因入手,推动中国地方政府的债务发行进入到科学管理的轨道当中,才能够真正将地方债务的危机防控形成制度,维护整个中国地区经济环境的稳定。     

地方政府债务对企业融资结构的影响——来自A股上市公司的证据

利用我国A股2 563家上市公司财务数据和218个城市的地方融资平台有息债务数据,通过实证分析发现：地方政府债务扩张并没有导致上市公司融资约束上升;非国有上市公司通过调整其融资结构有效弥补了政府债务对其债务融资的“挤出效应”,表现为政府债务扩张时银行借款下降,股权融资和内源融资增加,而国有上市公司不受债务挤出影响,表现为债券融资上升和内源融资下降;进一步分析表明,地方政府债务扩张对企业融资方式的影响具有明显的行业、城市和政府债务结构异质性;另外,地方政府债务扩张对非国有上市公司银行借款的“挤出效应”具有明显的期限特征,即短期借款下降,而长期借款上升。     

浅析地方政府隐性债务管理存在的问题及对策

文章基于融资平台公司进行投融资活动而形成的地方政府隐性债务,分析了其在融资、投资、资金结余管理等环节存在的问题。包括信息化管理水平低导致建设项目、政府债务和公益资产后续管理的不协调;财政部门债务口径标准不统一,缺乏刚性动态管理,难以满足实时监管的需要,使得债务与资产数据不准确;现金流预算与融资方式的选择缺少政府债务管理部门的事前审核,导致通过融资平台公司取得资金的成本普遍较高。这些问题必将会增加地方政府隐性债务成本,最终转嫁给地方政府债务和财政负担。     

地方融资平台融资渠道的比较研究——基于雷达图分析法的视角

地方融资平台是我国地方政府性债务的主要举借主体,对比和分析地方融资平台的不同融资渠道,研究其优劣所在,有助于明确地方政府债务风险的来源,进而从源头上防控风险的积累。该文运用雷达图分析法,针对融资规模、政府隐性担保、债务期限、资金使用灵活性、市场约束力、融资门槛和融资成本等7个方面进行赋值分析,直观展示了地方融资平台4种融资方式的优缺点及其风险控制关键节点。     

地方政府融资平台在城市化建设中的作用

地方政府融资平台为推进地方经济发展和城市化建设发挥了应有的作用,应客观分析存在问题并形成切实可持续发展的举措.本文从准确认识融资平台债务与地方政府债务的关系,不宜过分夸大融资平台公司债务风险,正确认识融资平台的积极作用等方面着手,客观评价地方政府融资平台的作用,提出切实推进融资平台规范发展,完善地方政府融资体系,通过融资平台规范发展和体制改革,进一步做强做实融资平台,使融资平台为地方经济发展发挥持续作用.     

地方债Q＆A

什么是地方债？ 全称为地方政府性债务,主要由三部分组成：地方政府负有偿还责任的债务（如地方政府债券）、负有担保责任的债务（如政府融资平台公司向企业举借的债务）、其他相关债务（指政府融资平台公司、经费补助事业单位等拳借的债务。地方政府虽未提供担保,但如果债务单位出现债务危机,政府会承担救助责任）。     

地方债Q&A

什么是地方债?全称为地方政府性债务,主要由三部分组成:地方政府负有偿还责任的债务(如地方政府债券)、负有担保责任的债务(如政府融资平台公司向企业举借的债务)、其他相关债务(指政府融资平台公司、经费补助事业单位等举借的债务。地方政府虽未提供担保,但如果债务单位出现债务危机,政府会承担救助责任)。     

基于地方政府竞争视角的地方财政风险成因分析

我国地方政府存在着严重的财政债务风险，并且财政风险向县乡集中，风险来源复杂，隐性风险突出。由于地方政府的纵向竞争导致财政风险向县乡集中；引资竞争使得地方政府陷入囚徒困境并导致地区间财政差距扩大，加剧了不发达地区的财政风险；处于制度软约束环境下的地方政府竞争表现出大量的机会主义行为，这是地方财政隐性风险的重要原因。建议改变官员考核机制，深化财政分权改革，规范地方政府竞争，建立并规范地方政府的融资渠道等。     

地方政府融资平台的财政与信贷风险及化解对策

通过地方政府融资平台进行债务融资是现阶段我国地方政府解决建设与经营城市中资金难题的主要渠道文章指出,由于政府对于金融资源的控制、现行体制下地方政府扩张性和短期性的行为特征等深层的体制性原因,随着近年来融资平台债务的迅速膨胀,其中的风险引起广泛关注,特别是其可能导致的地方政府的财政风险与金融机构的信贷风险为有效化解其中的风险并实现地方政府的规范化、持续化融资,亟需探究有效的对策,如规范政府经济行为、建立地方债务预警体系、完善分税制以及地方政府与融资平台自身行为的规范与约束等。