我国新农保财政补贴筹资责任分担机制研究——基于公共服务横向均等化的视角

政府财政补贴是新农保制度的最大亮点,目前新农保财政补贴由多级政府分担,因此政府间财政补贴筹资责任分担合理与否,将成为新农保试点工作稳步开展的关键。本文在考察和梳理中央和地方政府财政补贴筹资分担机制设计内容和类型的基础上,基于公共服务横向均等化视角分别对中央和地方政府财政补贴筹资责任分担机制进行分析,研究结果发现,采用"一刀切"式的固定份额补助法存在一定的不公平性,致使农业人口比重高、财力相对较弱的基层政府不得不承受较重的筹资责任。因而,设计合理的财政补贴筹资责任分担机制需要在公共服务横向均等化理念的指导下,探寻更为制度化和规范化的方法。     

广东省新农合医保基金财政补助的地区差异研究

我国是一个农业大国,农村的医疗问题既是民生问题,也是三农问题中的重中之重。但由于经济发展等原因,发达地区与欠发达地区的新农合医保基金筹资水平差距逐渐拉大。本文以广东省为例,描述新农合医保基金筹资中各级政府补助的现状,分析政府补助产生地区差异的原因,提出采用横向转移支付的方法,解决地区间筹资差异问题。     

新农合筹资水平将每人每年逾盯元

2009年下半年新型农村合作医疗（新农合）工作将重点确保补助资金及时足额到位,提高政策范围内的住院费用报销比例,并合理控制基金使用。卫生行政部门将积极协调相关部门保证补助资金及时足额到位,使地方财政补助标准不低于40元,农民个人缴费应增加到不低于20元。各省（区、市）要确保新农合筹资水平达到每人每年100元以上。     

新型农村合作医疗基金财务管理存在的问题及对策

新型农村合作医疗从根本上来讲是为了解决老百姓看病难、看病贵、因病致贫的现象,是一项政府补助投入、农民自愿参加、多方筹资建立的农民基本医疗保障制度。但因为新农合制度的开展并不长,还属于全新的实践和实施阶段,所以新农合的基金财务管理显得尤为重要。本文先探讨新农合医疗基金财务管理的现状,继而提出相应的解决对策。     

进一步完善我国养老保险制度的政策建议

1·明确中央和地方政府在养老保险管理方面的权利与义务。在筹资方面,中央确定养老保险筹资模式与个人账户缴费比例,制定规范的财政补助政策对地方养老保险给予财政补助;统筹级次政府可自行确定当地养老保险基金统筹部分的缴费基数和缴费比例(个人账户部分由国家统一确定),根据     

最优义务教育供给和政府间财政

由于义务教育具有较强的外部性，其经费主要应该由国家承担，这是一个共识。中央政府对地方政府的义务教育转移支付有可选择的多种形式。实际上，地方政府同时受到上级政府的一次总付性补助和专项补助。由于不同的转移支付形式对地方政府义务教育财政决策的影响不同，因而它们具有不同的政策效应。上级政府在给予不同地区财政补贴时，要同时兼顾公平和效率，这就要把不同形式补贴激励作用考虑进来。     

地方政府政绩诉求、政府补助与公司税负

本文以2007~2014年我国沪深A股非金融类上市公司为研究样本,检验了地方政府政绩诉求对政府补助的影响及其引发的公司实际税负变动,研究发现:地方政府政绩诉求(财政盈余、相对GDP增长率和相对失业率)会显著影响公司的政府补助,且地方国有公司获得的政府补助更高;财政盈余对低额补助和高额补助的正向影响更大,相对GDP增长率(相对失业率)整体上对高额补助的负向(正向)影响更大;政府补助可以显著降低公司整体税负水平,且公司税负越高,政府补助降低税负的效应越大。进一步的检验发现,公司税负的降低主要来源于增值税税负的降低;地方国有公司税负的降低来源于税费支付和税费返还,而非国有公司税负的降低主要来源于税费返还。政府补助是地方政府帮助公司降低税负的一个重要渠道。     

新型农村合作医疗基金公平性与效率性研究

根据辽宁省新型农村合作医疗(以下简称新农合)基金运行数据,利用泰尔指数和数据包络分析方法,分析了辽宁省新农合筹资、补偿的公平性与效率性。结果显示,在以收定支的原则下,新农合基金运行效率的缺乏主要原因在于新农合基金资源配置不佳和管理及运行经验不足;辽宁省各经济区域之间的基金筹资差异性是导致全省基金筹资整体差异性的主要因素,各经济区域内部的基金补偿差异性是导致全省基金补偿整体差异性的主要因素。     

财力自主性、地方政府支出偏好及其行为选择

有关地方政府支出偏好研究的两种主要视角均存在争论,因而从财力自主性这种全新的视角来探究这一问题具有重要的理论和实践意义。地方政府会将自主性较大的财力用于偏好的支出项目,而将自主性较小的财力用于不偏好的支出项目。本文对地方政府1998-2006年主要财力进行评价发现,中央补助收入财力自主性远远小于财政收入、政府性基金收入和预算外收入,因而可以将它们视为财力自主性显著不同的两大类财力。使用31个省级单位的相关数据分别对两大类财力占比与基本建设支出占比、教育支出占比进行相关性分析,结果发现在1998-2006年间,地方政府偏好教育支出,而不偏好基本建设支出。     

北京市城镇居民基本医疗保险与“新农合”的比较

本文主要对北京市城镇居民基本医疗保险与“新农合”在制度覆盖范围和原则、管理体制、统筹层次、筹资标准、财政补助等七方面进行了比较,并提出了建议。     

2009年全国新农合实际人均筹资113元参合农民7．59亿人次受益

2010年3月卫生部通报,最新统计数据显示,2009年新农合筹资总额达944．35亿元。其中,中央财政补助资金269．62亿元,地方财政补助资金471．98亿元,农民个人缴费194．17亿元（含相关部门为救助对象参合缴费9．17亿元）,利息收入及其它8．58亿元。全国实际人均筹资水平为113．37元,比2008年提高了17．12元。     

北京市城镇居民基本医疗保险与“新农合”的比较

本文主要对北京市城镇居民基本医疗保险与“新农合”在制度覆盖范围和原则、管理体制、统筹层次、筹资标准、财政补助等七方面进行了比较,并提出了建议.     

农民普惠养老的三重考验

普惠式的养老金筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费．实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合．是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税，农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。     

中国财政转移支付制度问题研究

1994年实行分税制财政管理体制改革后，开始试行财政转移支付制度。一般转移支付主要体现为中央对地方的财力补助，地方政府可以自主安排支出，增加地方财政实力，解决中央与地方财力分配纵向不平衡问题。这包括税收返还、原体制补助以及1995年开始实施的过渡期转移支付办法等。专项转移支付则主要服务于中央的特定政策目标，地方政府应当按照中央政府规定的用途使用资金，包括中央对地方实行的工资、社会保障、环保、抗灾救灾、扶贫帮困等方面的转移支付。现行的财政转移支付制度还存在形式不规范、管理不到位、监督机制缺失等问题。     

新型城镇化进程中的基本公共服务均等化:财政支出责任及其分担机制——以城市非户籍人口为中心

在新型城镇化的进程中,将城市非户籍人口纳入基本公共服务的覆盖范围之内,是实现基本公共服务均等化的重要课题之一。本文在对主流财政学中的"公共物品"概念进行反思和重新解读的基础上,根据基本公共服务的流动性程度和边际成本高低来对其进行分类,并据此来确定各级政府支出责任及成本分担机制。其中,流动性高且边际成本高的公共服务应该主要由中央政府承担供给责任,同时考虑到各地区间经济发展水平等差异,允许地方在全国统一的基础上加以补充;反之,则主要由地方政府承担供给责任,而上级政府则根据不同情况给予必要的政策支持和财力补助。     

建立与完善农村公共产品供给机制的政策建议

一、改革地方政府对农村公共产品供给的投融资体制,构建有效的市场化竞争机制。1.在农村公共产品投资领域,地方政府应实行不同的供给机制,对供给领域进行竞争性环节和非竞争性环节的划分。对于竞争性环节,应该引入竞争机制;对于非竞争环节,应该以公共财政(财力)为基础,实行价格听证制度、招投标制度、合同出租等多种方式,由市场形成价格和竞争机制,逐步形成政府机制和市场机制的复合调节、公共部门和私人部门的混合生产,提高公共产品的资源配置效率。2.形成多样化的农村公共产品筹资机制,引入市场经济运行的法则为公共产品筹资提供丰富的选…     

中央对地方财力性转移支付(2003年) 前言

政府间转移支付是指政府间不以对等代价的商品或服务作为回报的资金流动。目前,我国中央对地方的转移支付分为财力性转移支付和专项转移支付两类。财力性转移支付是指接受资金的政府可以将转移支付资金作为自有财力自主安排使用的转移支付,属于均衡性转移支付范畴。我国自分税制改革以来,为了均衡地区间财力差距,促进公共服务均等化,中央财政在保留分税制改革前结算补助等转移支付项目的同时,着重建立和完善了财力性转移支付制度。目前我国中央对地方财力性转移支付主要包括弥补财政实力薄弱地区财力缺口、均衡地区间财力差距的一般性转移支…     

转移支付提高了政府社会性公共品供给激励吗?

作为财政分权体制的重要制度安排,转移支付不仅可以弥补地方财政缺口,而且也是中央激励地方政府履职尽责的重要机制。面对中国社会性公共品相对短缺的现实,转移支付制度能够对地方政府的社会性公共品供给行为产生有效激励?本文基于中国省级面板数据的实证研究表明,答案是否定的。中国纵向的转移支付制度,无论是筹资机制还是分配机制,不仅未能激励地方政府提高社会性公共品供给,强化地区间竞争对地方政府支出的约束力,而且超过门槛值的支出补助显著降低了地方政府的社会性公共品供给水平,尽管较高的转移支付筹资水平和专项补助方式有助于提高地方政府社会性公共品供给激励,但又背离分权改革要求。基于此,本文提出,中国应实现纵向转移支付向横向转移支付转变,减少转移支付对地方政府社会性公共品供给激励的不利影响,同时避免转移支付筹资和分配分离造成地方政府错误评估支出决策的成本与收益。     

新型农村社会养老保险筹资机制探析

新农保的筹资机制为"个人缴费+集体补助+政府补贴"。该文利用2008年全国人口、财政等方面的数据,分别对个人、集体、中央财政和地方财政的筹资能力做出分析。通过分析发现,全国绝大多数农民有能力缴费,集体可补可不补,中央财政"不差钱",而筹资最困难的便是地方财政,尤其是中西部贫困地区的地方财政。因此,需要重构中央政府与地方政府之间的财政关系,合理划分地方各级财政之间的责任。     

新农合筹资机制浅析

新农合经历了八年时间的实践检验,基本达到＂群众满意、政府满意、医疗机构得发展＂的良好效果。然而,全国各地的实际运行情况暴露出制约新农合发展的最大瓶颈是筹资问题,筹资问题已经影响到新农合运行的稳定性和持续性。