坚持群众路线 稳步推进改革——合水县集体林权制度改革试点的实践

甘肃省合水县总土地面积441．27万亩,共有林地252万亩,其中集体林地面积69．16万亩。2008年被确定为全省集体林权制度改革试点县以来,县委、县政府把稳步推进林权制度改革放在首位,精心组织,周密安排,高位推动。目前,全县完成勘界确权66．56万亩,占应改林地面积69．16万亩的96％;其中已承包到户60．16万亩,占已落实产权面积的90．4％;已颁发林权证45个村17477户,颁证面积36．69万亩,占60．9％。     

林权改革下一步将着力解决“五难”问题

记者从国家林业局近日召开的集体林权制度改革进展情况新闻发布会上获悉,以建立现代林业产权制度为最终目标的集体林权制度改革,目前已完成林改确权面积19．5亿亩,占全国集体林地面积27．37亿亩的71．3％,其中5成多已发放林权证,有6113万农户拿到了林权证。     

宁化为集体林改保驾护航

宁化县是福建省14个经济欠发达的山区县之一。为加快经济发展，宁化县把深化集体林权制度改革作为带动老区脱贫致富的突破口。2005年，全县209个村共完成林改面积177万亩。为进一步深化集体林权制度改革，宁化县从健全“五个机制”入手，巩固林改成效.     

加大力度 扎实有效地推进集体林权制度改革试点进程

2008年10月，全省启动了集体林权制度改革工作，合水、泾川、宕昌、清水、安定、永靖、临泽等7个县（区）被确定为试点县（区）。经过半年多的工作，各试点县（区）林改工作取得阶段性成果。到今年3月份，合水县已完成“工作准备、制定方案、勘界确权”前三个阶段的工作，进入外业勾图阶段，完成勘界确权面积44万亩，占集体林地总面积69．16万亩的64％。     

本溪：借“林改”春风 扎实稳步推进林业产业跨越式发展

辽宁是中国北方集体林权制度改革的试点省,本溪则是辽宁林改的试点市,是“辽宁林改模式”的先行者。作为辽东的“绿色屏障”和沈阳经济区的水源涵养林基地,本溪有着得天独厚的森林资源,全境国土面积8414平方公里,其中林业用地1018万亩,占国土面积的80．2％,有林地面积945万亩,活立木蓄积量4900万立方米,森林覆盖率达到74．5％,位居全省之首。今年刚刚被全国绿化委员会、国家林业局评为“国家森林城市”和“全国绿化模范市”。     

制度实施与成效反思——以吉林省通化市集体林权改革为例

一、吉林省通化市集体林权改革实施情况 通化市位于吉林省东南部,森林资源十分丰富,全市有林地面积93.1万公顷,其中集体有林地面积71万公顷,森林覆盖率63%.纳入集体林权制度改革面积为66.5万公顷,集体林地占全市林业用地面积的70%.全市选择了65个不同类型的村进行改革试点,截止目前已完成改革面积1054.5万亩,占集体有林面积的98%.     

深化集体林权改革 提高林业发展水平

集体林权制度改革是农村经营制度改革在林地上的拓展和延伸,是农村家庭经营制度在林业上的丰富和发展。庆阳市属陇东黄土高原沟壑区,山川塬相间,地形复杂,共有林业用地1399．83万亩,其中集体林地1184．97万亩。面对林木产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理,阻碍了资金流、科技流和人才流等要素向林业聚集,制约了庆阳的林业发展的现状,我们要认真贯彻党中央、国务院关于深入推进集体林权制度改革的精神,全面深化集体林权制度改革,努力提高林业发展水平,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。     

加快林地流转 发展现代生态林业

宁海县地处浙东沿海,素有“七山一水二分田”之称,全县有林业用地162万亩、竹林20．8万亩、各类经济林12万亩,森林覆盖率达62％,是全省32个全山区县之一,也是省级生态县和国家级生态示范区。党的十一届三中全会以后,宁海县率先进行了集体林权制度改革,全面实行了以家庭承包为基础、充分结合的双层经营体制,为林业发展注入了内在动力,2006年,又按照省市统一部署,完成了林业责任制的延包工作,核发了林权证,给承包户吃了“长效定心丸”。     

山阳县集体林地变更档案规范初探

山阳县是陕西省集体林改试点县之一，在2007年就开始了县内集体林改试点工作。到2008年底基本完成了全县集体林改工作任务。全县集体林权发证涉及66058份，发证集体林地面积395．64万亩。在确定各户各宗林地中采用1：10000的地形图对坡勾绘，然后按控制面积平差核算，在林改资料数据形成过程中，采用调查摸底公示、勾图计算公示、输机公示等“三榜公示”，在集体林改档案建设中分别建立了村级、镇级和县级这三级集体林改档案资料。这些细致人微的工作，为集体林改做出了非常重要的基础性工作。     

江西省莲花县切实抓好“三农”工作

莲花县是国家扶贫开发工作重点县,全县总面积1062．6平方公里,其中耕地面积22．3万亩,山地面积112万亩;总人口25．5万,其中农业人口21．5万。近年来该县以扶贫开发统揽农村工作全局,切实抓好“三农”工作。     

透视“辽宁林改模式”的创新之路

集体林权制度改革是中央的重大战略决定，是省委、省政府的重要工作部署。辽宁省集体林权制度改革启动实施5年来，取得了明显的成效，并得到温家宝总理、回良玉副总理的充分肯定和高度评价。2010年，国家林业局贾治邦局长来辽宁调研时表示：“辽宁是当之无愧的、名副其实的全国集体林权制度改革一面鲜亮的旗帜，     

加快林权制度改革步伐 推进绿色和谐临漳建设

今年以来,临漳县按照国家和河北省、市部署,大力度推进集体林权制度改革。截至目前,全县14个乡镇276个村3万余户已全部完成了集体林业产权明晰工作,林权登记工作完成100%,并已全部录入电脑。林业产权制度改革取得了重大突破,整个工作运行平稳。     

桑植因县制宜办林业

“九山半水半分田”的湖南桑植县，因县制宜办林业，坚持14年不断。到2004年底，先后完成长防林工程107．65万亩、国债造林工程3．7万亩、“三难地”造林工程7．2万亩、退耕还林工程30．38万亩，实施生态公益林补偿35．2万亩，累计注入营林资金6744．7万元。全县发展以桔、梨、桃、李、板栗和厚朴、黄柏、杜仲、花椒、漆树为骨干品种的果、药经济林45．12万亩，户均达4．5亩，人均逾1．2亩。     

林权改革：浙江的经验与启示

经过改革开放以来林业“三定”（稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）、延长山林承包经营期、规范土地承包经营权流转等集体林权制度改革,浙江省逐步形成了集体林业的良性发展机制,促进了资源增长、林业增效、农民增收、生态良好、林区和谐目标的逐步实现。浙江省集体林权制度改革的探索,为深入推进我国集体林权制度改革积累了宝贵经验。     

深化林权改革 激发赫业发展活力

甘肃省静宁县属黄土高原沟壑区．生态环境恶劣。多年来，在县委、县政府的正确领导下，经过全县广大干部群众的艰苦努力，林业建设取得了显著成效。全县现有林业用地156．9万亩，森林覆盖率达到25．9％。集体林地面积150.8万亩，其中有林地60．79万亩、疏林地8．02万亩、灌木林地19．9万亩、未成林造林地22．7万亩、宜林地39．4万亩。     

秀山县林权改革与农户万元增收问题研究

集体林权制度改革,是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一次重大变革。本文通过对集体林权制度改革的背景、秀山县推行林权改革及实施农户万元增收工程的特色和成效进行简要分析,透视了林权改革和农户万元增收工程的制约瓶颈,从而提出了加大宣传力度、强化技术培训、探索建立农户万元增收长效机制的对策思路,为深化林权改革、做活林下经济、助推农户万元增收提供决策参考。     

育林有方山绿林茂——江西永丰县山地开发的调查

山绿林茂的永丰，是一座“绿色银行”。全县山地面积304万亩，占全县总面积的75％。人平山地10亩。据1979年国家森林资源二类调查，全县有林地面积166.4万亩，森林覆盖率为41.2％，活立木蓄积量为701万立方米。近10年来，这个县把山地开发作为振兴经济的战略重点来抓，各级领导、各行各业共同做好山上的文章，形成了国营、集体、联户、部门、企业“五路”造林大军齐上的热潮，加速了林业的发展。到1988年，全县有林地面积达到225.4万亩，森林覆盖率提高到55％，活立木蓄积量提高到801万立方米。1987年，被中央绿化委员会授予“全国绿化先进县”的称号。他们的作法是：     

集体林权制度改革进程、效应与演化：2002—2022年

集体林在生态文明建设和乡村振兴中发挥着重要作用，集体林权制度改革是集体林区改革与发展的关键举措之一。2002—2022年的集体林权制度改革可划分为2002—2011年和2012—2022年两个既相互关联又有明显区别的阶段：前一个阶段以集体林确权和推行家庭经营为主要特征，后一个阶段以鼓励集体林权流转以实现规模经济为特征。在构建多元主体互动制度变迁理论分析框架的基础上，利用8 855个跟踪农户样本和351个新型林业经营主体样本进行集体林权制度改革效应与演化分析，研究结果发现：政府决定了集体林权制度改革的启动时机和核心措施，集体林权制度改革是政府精心设计和集体林经营主体自发适应相互作用的制度变迁；生态目标和经济目标的不协同是集体林权制度改革的重要制约因素之一，集体林权制度改革与政府政策制度、市场等动态演化步调不吻合是集体林权制度改革持续推进的动因。应强化制度的系统性和集成性，协同推进集体林权制度改革及其配套改革，坚持顶层设计与“摸着石头过河”相结合，实现政府目标和集体林经营主体目标的耦合与协同，促进集体森林资源可持续经营。     

解决“林业周期长,干部任期短”矛盾的新突破

湖南省石门县山地面积占全县总面积的80％。由于长期受“林业周期长、干部任期短”的影响，到1986年底，全县荒山面积仍有100多万亩。1987以来，县委、县政府大胆改革，探索出五条措施，较好地解决了“林业周期长、干部任期短”的矛盾。林业生产走上了良性循环的轨道。     

宁海土林地银行破解林业融资难

宁海素有“七山一水二分田”之称，全县共有林业用地162万亩，森林覆盖率为62％，为国家级生态示范区。近年来，按照“生态立县”的指导思想，宁海推进土林地银行建设，推动林权制度改革，盘活县域土林地存量，促进土林地规范流转和资源变现，有效缓解了农业企业和种养大户贷款融资难问题。