试论国家级开发区管理机构的行政主体资格

自1984年9月国务院批准兴建第一个国家级经济技术开发区——大连经济技术开发区以来，我国的开发区事业获得蓬勃发展。但与此形成强烈反差的是．开发区的法制建设相对滞后。对开发区管理机构的行政主体资格问题，无论是认识上，还是实践上都存在误区。为此，本文拟从行政法学的角度．对国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区的行政主体资格问题进行探讨。     

西海岸：新城进化

策划前言自1984年5月，党中央、国务院作出建立国家级经济技术开发区的重大决策之后，包括青岛、大连、秦皇岛、天津等在内的14个国家级经济技术开发区相继成立。据悉。仅国家级开发区。我国已拥有120余家，各类开发区甚至已达1500多家，几乎每个城市都有一个开发区。最初，经济技术开发区是我国改革开放的“试验田”，探索和推进经济政治体制改革，如今，将要走过30年的国家级经济技术开发区。已成为城市吸引外资和对外贸易的重要平台。     

加强区域经济合作 积极承接产业转移

郑州是河南省省会，是河南省的政治、经济、文化中心，是中原城市群的龙头城市和全国重要的综合性交通通讯枢纽。现辖6区5市1县和2个国家级开发区、1个国家级出口加工区，全市总面积7446．2平方公里，总人口743．6万人。近年来，郑州市紧紧抓住国家促进中部崛起的战略机遇，大力实施跨越式发展战略，着力构筑大交通、大物流、大产业，经济实力明显增强，产业结构不断优化，生态环境显著改善，人民生活水平稳步提高。2008年，全市生产总值突破3000亿元，居全国省会城市第8位；地方财政一般预算收入260．4亿元，增长18．6％；规模以上工业增加值1223．7亿元，增长18．1％；全社会固定资产投资1772．7亿元，增长29．7％。     

开发区清理喜中有忧

据国土资源部资料显示：我国耕地面积从1996年的15005．92万公顷减少至2002年的12593万公顷，2002年耕地面积比上年减少1．52％，其中建设占用耕地19．65万公顷。2005年我国耕地面积比上年又减少了2％，近260万公顷，其中非法圈地、盲目建设占用耕地22．9万公顷。大批不具备条件的开发区“征而不开”、“开而不发”，造成大量耕地闲置撂荒，全国开发区土地45％闲置。     

试论广州开发区的现状、发展思路及其对策

广州开发区是我国首批批准建立的国家级开发区之一，在全国改革开放大潮中，曾领风起之先，对广州市经济的发展起了重要作用，是广州市重要的产业基地和经济增长点。步入新世纪后，广州开发区进入第二次创业时期。在新一轮创业中，随着国内国际形势的发展变化，其原有的政策和体制两大优势正不断弱化，广州开发区面临着许多新情况和新问题。如何在进一步开放的市场竞争新形势下保持广州开发区的竞争领先针位，保持二次创业中的可持续发展，是摆在我们面前的新问题。本文就此分析了广州开发区的现状，提出了下一步发展思路及其对策。     

循环化造福园区

国家印发的《关于推进园区循环化改造的意见》明确提出，“十二五”期间50％以上的国家级开发区和30％以上的省级开发区完成循环化改造，并在全国培育百个国家循环化改造示范园区。     

调结构 促转型 谋发展——努力建设珠江口西冀经济增长极和科技创新高地

中山火炬高技术产业开发区（以下简称“开发区”）创办于1990年，座落于中山市东部，东临珠江口，与深圳、香港隔海相望。火炬开发区是在一片滩涂上创办起来的国家级高新区，经过20年的探索和努力，已形成七大国家级产业基地、六大工业园、五大主题产业和四大新兴产业的丁业发展格局，成为珠江口西翼重要的科技产业基地、中山经济主要的增长极。2009年，火炬开发区实现生产总值226．1亿元，工业总产值900．5亿元，税收32．6亿元，一般预算收入13．1亿，出口总值52亿美元，固定资产投资73．8亿元。主要经济指标总量均位居全市24个镇区的首位（占全市的1／4至1／7），且增长率全部达到两位数。     

内在动力减弱，开发区如何大提升？

浙江省各类开发区经过30多年的开发建设，已成为新型工业化、新型城市化的重要平台，对外开放的重要窗口，集聚科技、人才等创新资源的重要载体。2011年，全省国家级和省级开发区（不含工业园区）已约占全省5％的土地面积，引进了占全省半数以上的实到外资（51．3％），完成占全省四成以上的工业增加值（47．6％）和进出口额（42．5％），上缴占全省近三成的财政收入（29．0％）。最近，笔者对我省开发区发展情况进行了专题调研。     

得天独厚的天竺出口加工区

北京天竺出口加工区作为全国首批15家出口加工区试点之一，于2000年4月27日经国务院批准设立，她是首都北京仅有的三个国家级开发区之一，也是国内距离空港口岸最近的出口加工区。园区总体规划面积334.67公顷，其中一期规划用地面积120公顷。按功能划分为：管理服务区。海关监管区、标准化厂房集中区．加工企业生产区。     

论我国高新技术开发区发展的关键要素和战略目标

目前，我国已建立的高新技术开发区有120余个，其中已被认定为国家级的有52个。国家科委火炬办1991年开始制定的我国高新技术产业开发区的10年发展规划现已开始实施。根据这个规划，到2000年，全国高新技术产业开发区当年技工贸总收入将达到4000亿元，将有100个左右的高新技术产业开发区茁壮成长起来，将有20000家高新技术企业在开发区安家落户。一、高新技术开发区发展的关键要素1．投资环境投资环境包括两个方面：一是硬环境，二是软环境。硬环境系指土地资源、地理环境、文化修养、七通一平基础设施建设、工业基础及配套设施等。软环境系…     

“二次创业”又逢春——记长春高新技术产业开发区

长春高新技术产业开发区是经国务院批准的首批国家级高新区。从1999年提出“二次创业”以来,先后荣获国家“十佳高新区”、“高新技术产业开发区优秀管理奖”、“先进国家高新技术产业开发区”等荣誉,走在了全国53个国家级高新区的前列。 2002年,长春高新区再创历史新高:全区技工     

创新管理思路 盘活存量土地

金华市区在企业服务年过程中，共收集各类涉及工业企业难题672件，其中涉及用地的308件，占45．8％，涉及资金的106件，占15．8％，涉及用电的54件，占8％，说明在国家宏观调控的总体形势下，土地要素的制约十分突出。据2005年7月份的调查统计。市区5个开发区（市开发区、婺城新区、金东新区、金三角开发区、金西开发区）共有184家企业已付土地款41391．64万元，未供地达11795．91亩。其中金三角开发区情况最为突出，有己付土地款企业73家，占已付款企业的40％，未供土地5045．63亩，占全部未供土地量的43％，已付土地款25132．33万元，占61％。     

经济欠发达地区开发区建设中应注意的问题

1980年我国设立首批经济特区以来，在经济特区成功经验的鼓舞下，各地纷纷设立类似于特区的开发区，学习经济特区利用优惠政策吸引投资促进本地经济发展，建设开发区一时成为各地政府发展经济的法宝。我国开发区数目最多时高达五千多个，后经过治理整顿，开发区数目有所下降。截至2006年11月，通过国家发改委审批的国家级开发区有222家，省级开发区1346家。在省级开发区中，开发区数量比较多的省份主要是沿海经济发达地区如山东（155）、江苏（109）、浙江（103）、广东（69）、福建（65），其次是靠近沿海发达地区的欠发达省份如湖北（89）、江西（88）、     

加快福建开发区发展的对策研究

福建作为我国最早开放的省份之一，特区及各类开发区得到迅速发展，形成门类齐全的开放区域体系。目前，各类开发区已成为我省对外开放的重要窗口和推动我省经济迅速发展的重要力量。如何适应新形势，进一步推动各类开发区的发展，是推进我省新一轮开放的重要课题。一、福建各类开发区发展现状与地位作用 截止１９９７年底，全省拥有各类开发区１２３个，总计批准规划面积４４５．３平方公里。已开发面积１４５平方公里，基础设施累计投入１３２．８２亿元，累计批准外资项目３１０１个，合同外资１２０．１亿美元，实际利用外资６３．９５…     

冻土地带雕塑者

序篇几年前，这里曾是一片冻土地带──大自然的也是人类开发的处女地。如今，这片冻土地带已经复苏，成为哈尔滨市实施小平同志“发展高科技，实现产业化”发展战略的重要基地。昔日的荒草地上，亭台错落，高楼林立，绿树繁茂，充满生机。这里科技成果苔苹，科技人才云集，高新技术产业发展迅猛，日新月异。自1991年进人国家级开发区以来，已累计实现技工贸总收人240．7亿元，实现利税31．2亿元，平均年增长率分别为204．4％和193．3％，跨入全国先进高新技术产业开发区的行列，多次受到国家科委和省市党委、政府的好评，开发区党工委被市…     

新疆加快国家级产业园区布局

2012年，新疆4个开发区先后升格为国家级经济技术开发区，至此新疆国家级园区已达19家（其中兵团3家）。此外，19省市39个国家级开发区对口支援48个新疆产业聚集园区工作也已全面启动。一系列的利好措施推动新疆园区建设走向新高潮。     

在加快深莞惠一体化中——对惠州落实珠三角规划纲要的几点思考

作为珠三角的重要组成部分，惠州陆地面积1．12万平方公里，占珠江三角洲经济区的1／4。南临南海大亚湾，毗邻东莞、深圳、香港。现辖三县三区，设大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区，常住人口393万人。惠州拥有丰富的自然资源，东江是供给香港、深圳、     

2004年我国高技术产品进出口分析

2004年，我国高技术产品进出口总额达到3269．7亿美元，占全国外贸进出口总额的28．3％。其中，进口1614．3亿美元，占全国外贸进口总额的28．8％，比2003年低0．1个百分点；出口1655．4亿美元，占全国外贸出口总额的27．9％，比2003年高2．7个百分点。同年，高技术产品进出口增速高出全国外贸进出口增速6．7个百分点，其中进口增速相当，     

转型条件下新升级国家级开发区发展研究:背景、障碍与策略

1984-2002年间我国共审批建设了54个国家级经开区,此后7年未有增加.2009年下半年启动省级开发区升级以来,国家级开发区数量在3年内增长了近1.5倍.本文在分析此次升级扩容背景的基础上,认为新时期国家级开发区已从过去单纯利用外资和技术的外向型窗口转变为内外资并重、引进先进技术与加强自主创新相结合以带动区域经济发展的战略支撑点.并通过对影响新升级开发区发展的国际宏观环境、国内经济条件和开发区自身障碍因素进行分析,从创新驱动、规划驱动等方面提出了对策建议.     

国家级开发区管理体制的发展沿革与创新路径

简要回顾了我国国家级开发区管理体制的历史沿革,系统总结了国家级开发区在管理体制创新方面所取得的成就,并在分析国家级开发区发展所面临的外部环境和内在要求的基础上,从加强立法、整合管理体制、转变政府职能等5个方面提出了具体的对策思路。