重庆市土地交易中心工作实录

土地资源是最基本的生产要素，土地市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，遵循市场配置土地资源是市场经济的必然选择。进一步培育和规范统一、开放、竞争、有序的土地市场秩序．进而建设土地有形市场、建立土地交易规则、健全土地市场管理制度和机构队伍建设是我们面临的一项重要工作。     

推行新制度探索新途径再上新台阶

我市土地使用制度改革以来，许多城市基础设施、工业、科技园区和住宅小区的开发建设以较快的速度发展、旧城改造，城市面貌焕然一新，但是，土地违 法现象仍在伴随着这些开发建设的启示不断发生，为了制止这些现象，以示国有土地出让的公平，我们按照国家要求实行土地供应公示制度。     

浅谈如何实现土地效益最大化

一、建立土地储备制度、垄断存量土地 城市土地是城市政府的财政储备，也是城市建设的重要资金来源，政府对城市存量土地的供应不能垄断，是造成城市土地供应总置失控、土地招拍挂制度难以推行、土地资产流失屡堵不止的首要原因。建立土地储备制度需依照法律程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，通过收回、收购、置换、征用等方式取得土地，进行前期开发并予以储存，以适应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理机制。通过建立土地一级市场，政府控制了土地的批发权，这样才可以实现土地的招标、拍卖，发挥土地资源的最大效益。     

建立土地收购储备完善土地市场运作

上个世纪80年代末，以土地使用权招标、拍卖为标志的城市土地使用制度改革，成功地拉开了土地资源市场化配置的序幕。可以说，厦门各类开发区、新区的建设，旧城改造和基础改施建设，基本上是依托土地市场，靠土地开发启动和支撑的。但由于开发区、区政府和企业多层次招商引资、多头供地，使土地供应规模和总量难以控制，     

保护中发展 发展中创新—南京市土地征用制度改革的实践与思考

土地征用制度是现阶段我国引发土地所有权流动的唯一方式，它直接导致了耕地被占用，事关国家可持续发展发展和资源安全保障；它强制收用了农民的生产和生活资料，事关农村发展和社会稳定；它必须按计划提供国家建设用地,事关城市建设和国家现代化进程大局。随着社会主义经济的发展与进步，我国土地征用制度也历经多次变革，并呈现出单一走向多元化与全面化、从重外延扩张走向重内涵集约、从计划调控为主走向市场配置为主的鲜明特征。土地作为重要的生产要素，决定了我国多数领域的改革必然同时要求相应的土地使用制度改革，甚至要求土地使用制度改革能走在前面。因此，在兼顾“吃饭、建设、生态”的总原则下，认真研究征地制度改革有着重要的意义。     

新农村建设中有关土地问题的若干思考

新农村建设是从我国基本国情和发展阶段出发所做出的一项战略决策。而新农村建设又涉及到农业生产、农业管理、农业生活、村镇改造、公共事业、土地整治等方方面面，亟需一整套比较完备的土地政策体系来支撑保障。我国目前农村一些土地政策还不能适应新农村建设的发展，必须进行适当的改革和调整。     

村庄规划建设中土地管理的现存问题及应对措施

现阶段，我国社会发展速度不断加快，城乡规划建设成为其重要内容，能为城市和乡村的共同发展指明方向。其中，土地的管理至关重要，因为土地是实现农业生产的重要资源，与农民利益之间存在十分紧密的联系，在促进城乡规划建设、村庄规划建设实现高速发展方面的支撑作用也十分显著。然而，目前，在城乡规划建设背景下，农村土地领域管理工作的落实存在一定的问题，严重影响着地区的经济发展，也给农民的利益造成了不良影响。文章针对村庄规划建设的实际情况，探讨土地管理方面存在的问题，并提出相应解决对策，力求找到土地管理工作实施的正确方式。     

江北分局抓学习促工作

江北区国土资源管理分局扎扎实实地开展了“清廉从政、服务发展”专项学习教育活动，促进了各项工作。今年一季度，完成了土地使用权招拍挂方式出让土地48宗，为鸿恩寺公园片区鸿恩路开发建设等划拨土地7宗，开展土地征收3117亩，已完成1264亩，收取土地出让金13亿余元，实现了完成全年任务“开门红”。     

山东：构建市场分析子系统

山东省土地市场的发展历程：1989年，青岛在全省率先试行土地使用权招标拍卖。经过十几年的改革、探索和建设，山东省土地市场已具雏形。2000年以来，围绕发挥市场机制对土地资源配置的作用，土地市场建设取得长足发展。目前全省17个设区城市和84％的县建立了土地有形市场，所有县（市）全部建立了土地储备机构。全面开展了建制镇以上土地基准地价定期更新和全省平衡工作，     

改革完善我国土地征用制度的思考

我国实行的是土地的社会主义公有制，土地所有权主体为国家和集体，其他任何单位或个人对土地依法享有土地使用权。在我国，所有单位(本集体除外)或个人因公共目的建设使用农地必须首先通过政府征地，将集体土地变为国有土地之后，才能获得土地的使用权。这是我国实行计划经济的背景下     

上海市有关区县土地市场秩序治理整顿成果和经验（上）

浦东新区注重长效制度建设，强调规范中求发展。先后拟订了《浦东新区经营性土地使用权出让开标、评标、决标规则》《关于浦东新区经营性土地使用权出让转让价格标准建议》《浦东新区土地使用权出让地块超面积建设补地价实施意见》《浦东新区农民集体土地使用权流转试行办法》《浦东     

完善土地市场管理促进城市经济发展——福州市深化土地使用制度改革的实践与思考

土地是社会经济发展的重要资源和生产要素。十多年来，福州市不断深化土地使用制度改革，引入市场竞争机制，规范土地市场管理，较好地发挥了市场机制配制土地资源的作用，促进了我市经济和城市建设的发展。随着我市社会经济的不断发展和招商引资力度的不断加大，对土地扔需求量仍然较大，各项建设还要占用一部分耕地，这就给土地管理带来新的问题和矛盾。我们对此进行了专题调研，并提出了几对策建议。     

国土资源部：三大措施 严把土地供应闸门

土地是民生之本．发展之基。保护土地，事关国家生存和可持续发展。我国实行城市土地国家所有．土地用途管制、农用地转用、建设用地统一供应制度．政府可以通过调节土地供应．实现调控经济运行的目标。近年来，国家严格土地管理．严把土地供应闸门．加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重，需进一步采取措施，完善政策．强化管理。     

实行土地供应公示制度推进土地招标拍卖工作

实行土地供应公示制度，推进土地招标拍卖工作，是深化土地使用制度改革，深入贯彻落实市委、市政府改善投资环境，促进我市经济社会全面健康、持续发展的重大举措，我市自1990年土地使用制度改革试点以来，经市审批累计出让土地1662宗，面积4320．6公顷，综合价金68．5亿元。经营性用地实行了有偿使用，招标、拍卖的达到17％，部分区县达到80％－90％，地改对促进经济发展起到了积极作用，但土地市场竞争机制尚未完全建立，炒卖建设用地批准文件，囤积土地情况时有发生。为此市政府于2000年7月19日发布了《重庆市人民政府关于进一步加强国有土地招标，拍卖工作的决定》，要求加大招标、拍卖力度，对土地供应进行公示，以提高工作透明度，为落实市政府决定精神，我局将从五月一日起实行土地供应公示制度，全面推进土地招标、拍卖为此应搞好项工作。     

清理划拨土地拓展城市内部土地资源

一、清理划拨土地势在必行 在建国后至改革开放以前的30年间，我国城市土地使用实行的是单一的，无偿，无限期使用的行政划拨制。自1982年建成深圳特区时，深圳率先按城市土地的不同等级向土地使用收取不同标准的使用费，从此拉开了我国国有土地有偿使用改革的序幕。据统计，当前全国城市，建制镇，工矿区划拨土地有1亿多亩，实践证明，这种城市土地行政划拨制，使国有土地的使用变成了实际上的所有；国有土地的所有权不能从经济上得到实现。在理论上也不符合马克思主义地租理论。城市土地行政划拨制，造成了我国城市土地管理与城市建设中的种种弊端。[第一段]     

依托有形市场 显化土地价值

重庆市土地交易中心的成立，为建立公开、公平、公正的土地市场提供了平台，标志着我市土地市场建设工作进入了一个新的发展阶段。     

强化土地管理 切实保护耕地

土地是最基本的生产资料，加强土地管理是事关社会经济持续、健康、快速发展的大事，这对农业基础较强的宁晋县来讲更为重要。今年是新世纪的。第一年，土地管理工作要紧紧围绕管地、造地、为经济建设服务这三项基本任务，切实做好五个方面的工作：     

用好、管好每一寸土地

上海市委、市政府在去年5月15日召开的郊区工作会议上，提出了未来上海发展的主战场在郊区的战略思想，提出要放开思想、放开手脚、放开政策，加紧推行人口、工业、土地“三个集中”，提高城市化程度，全面推进上海的现代化建设。要实施好这个战略思想，许多同志在讨论中提出，其重要的载体就是土地。     

城市土地资源调控模式研究

城市土地是社会生产的三大要素之一，具有区位固定性和永续利用性的特点，同时也是经营城市、发展经济的重要资本。城市土地的合理利用与高效配置，不仅有利于土地资产效应的发挥，而且，对城市建设、城市功能的整体布局及可持续发展等产生重大影响。因此，加强土地资源管理，合理规划和利用城市土地资源，更好地发挥土地资源在城市发展中的基础性、带动性作用，是城市政府的一项重要职能。     

违约性收回闲置土地中建设用地使用权合同的法治完善

结合当下房地产市场的资金现状，以及自然资源资产全民所有委托代理改革中所有权和监管权两权分离的改革要求，应该分阶段定义建设用地使用权出让合同中土地管理部门的行为性质，认定违约性闲置土地收回属于行政处罚的一种，是土地管理部门行使土地资源监管权的表现；闲置土地被收回后，建设用地使用权合同因受让人开发商的违约而解除，后续的处理应该认为是平等主体间私法意义上的土地管理部门和开发商之间的合同纠纷，对于违约责任的承担方式，要平衡政府部门、开发商、购房者和抵押权人等各方利益。同时，当开发商存在经营困难的情形，也应允许其依据《民法典》第580条的规定，以违约方的身份主动解除合同，及时止损。土地管理部门也应该审慎使用违约性收回，将其作为最后手段。对于返还后的土地出让金也要合理分配，土地管理部门要履行监管职责。