关于构建外汇管理生态文明、完善外汇征信体系的思考

在推进主体监管模式的过程中,我们试图通过开发外汇管理系统,完善外汇管理法规,梳理办事流程、简化手续等来规范审批事项等外汇管理软硬件以实现监管模式由行为监管转变为主体监管。但系统的进步、法规的完善和流程的规范仍无法消除或减少违规行为的发生。改善外汇管理环境,在管制存在的情况下,建立外汇征信体系,改变外汇管理只罚不奖的监管方式,以增加守法长期收益的方式增加违规的机会成本,形成经济主体自觉自律的遵守规则的外汇管理生态文明才能让微观经济体从本能上消除违规冲动。     

乍松还紧时——从直接监管到间接监管

通过银行监管微观主体的外汇收支行为，由直接监管转向间接管理，作为外汇管理的方向，将在更广阔的范围和深度上展开。面对实施间接监管出现的问题，外汇局一方面要修订目前实施的操作规程，增加银行的可操作性，另一方面也还需对多种违规行为施以重典。     

外汇IT运维管理体系应随需而变

随着外汇信息化建设进程加快，外汇信息化工作的重点已从大规模网络、平台、业务系统的建设阶段逐步转向以深化应用、提升应用效益为主要特征的“运行维护”阶段。但外汇外汇政策相继出台，外汇网上业务应用的持续增加，其外汇IT基础设施的架构越来越复杂，单纯凭某个工具或某个人，已经不能胜任如此大的运维工作量和满足外汇监管要求。     

外汇信息系统整合现状与对策

近年来,国家外汇管理局（以下简称“外汇局”）信息化建设进入了快速发展阶段,国际收支统计监测系统、出口核报系统、外汇账户管理信息系统等在全国各分支局广泛推广应用,大大提高了外汇信息化管理水平。随着外汇管理政策的变化和业务量的增加,这些系统不断优化和完善。为了适应新形势下外汇监管的需要,更好地贯彻落实外汇局“十一五”信息化发展规划,我们应重点考虑如何推进信息系统整合,综合开发和利用信息资源,增加系统中的数据分析产品,进一步提高外汇监管水平。     

外汇管理一体化主体监管的实践探索

随着我国外汇管理改革的不断深化,外汇监管职能分散性与市场主体外汇业务复杂性的矛盾日益凸显,并成为制约监管效率提升的瓶颈。本文从外汇管理一体化主体监管的概念与内涵入手,通过对宏观外汇管理模式发展趋势及微观外汇管理实践分析,就一体化主体监管存在的问题和困难,提出构建外汇管理一体化主体监管体系的对策建议。     

关于外汇业务信息系统整合的思考

随着我国对外开放和市场经济改革的深入,外汇管理方式逐步实现从直接到间接、从事前到事后、从现场到非现场、从监管逐笔交易到监管交易主体的转变。为适应新形势下外汇监管需要,进一步贯彻落实“十一五”外汇管理信息化发展规划确定的目标和任务要求,应重点思考如何完成外汇业务信息系统的整合,实现信息综合利用,打破信息壁垒,实现部门间协同运作,提高外汇监管水平。     

建立“体检档案”试行主体监管

外汇管理理念和方式的“五个转变”中一项重要内容就是实现从行为监管向主体监管的转变，力求通过构建以主体监管为主的外汇管理框架与理念，加强对新形势下跨境外汇资金流动的管理。     

对二元化岗位分工模式的探索

自外汇管理理念和方式的“五个转变”提出以来，我国外汇管理向主体监管方式转变的各项改革措施一直在稳步推进。在当前主体监管的政策法规、业务系统构建日渐完善的背景下，建议基层外汇局从改变传统岗位分工人手，以主体监管为目标设立岗位，以保证对涉汇主体持续、全面监管职能的有效发挥。     

构建银行主体监管思路及政策设想

银行作为经营外汇业务的特殊企业主体,处于外汇管理的中心传导环节,在执行和贯彻外汇管理政策方面发挥着十分重要的作用。因此,如何加强对银行主体监管,增强其执行各项外汇管理规定的自觉性、有效性,对于我们改进外汇管理方式、提高外汇管理效能至关重要。本文通过剖析外汇局对银行主体监管现状,找出外汇管理缺位所在,提出加强银行主体监管的总体思路及政策建议。     

探索外汇主体“三维”监管模式

三维监管基本涵盖了目前对企业主体外汇监管的主要内容。单独运用某种维度均无法确保外汇主体监管的全面性和有效性。     

经常项目外汇主体监管的初步探讨

本文深入研究经常项目主体监管的内涵和外延,对经常项目“主体监管”与“行为监管”的关系进行辨析,充分评估目前经常项目外汇主体监管工作情况,并从多方面对经常项目外汇主体监管工作的深化开展提出有益建议,有效指导日后经常项目主体监管工作开展。     

构建有效的外汇主体监管模式

在我国外汇管理按照“五个转变”的要求有序实施系列重要改革的背景下,全国外汇管理系统在主体监管方面进行了全方位、多角度的探索,并取得了初步成效,进一步深入推进主体监管的条件已基本具备。文章分析了实行外汇主体监管的现实意义,梳理了外汇主体监管的现状及存在的问题,从转变监管理念、健全配套法规依据等方面,就构建有效的外汇主体监管模式提出相关建议。     

构建涉外贸易主体外汇监管的思路、流程及政策设想

当前,按照外汇总局＂五个转变＂的要求,外汇监管方式正由重行为监管向重主体监管转变,但是由于主体监管的实践初始,其具体的法律依据、工作思路、操作方法等尚不明确,必须进一步采取切实有效的措施,积极贯彻主体监管的理念,大力推动外汇管理方式的转变,着力构建和完善以主体监管为主的新型外汇管理监管框架。     

当前形势下优化外汇管理职能的思考

随着我国改革开放向纵深推进以及经济国际化、自由化程度的日益加深，市场自发的力量对现行外汇管理体制提出了新的挑战。主要表现为外汇管理过于行政化，疲于应付大量的微观行政审批事务和真实性审核，缺乏宏观性和市场调节机制：随着交易规模、交易主体、交易数量的迅猛增加，监管的群体范围过于庞大，使得这种管理模式的操作性越来越差。对于某些资本项目的审查难以保证有效性，事中监管相对较弱，事后监督处罚还尚不完善，阻碍了外汇监管效能的充分发挥。     

当前我国银行业外汇代位监管的委托代理研究

进入WTO以后，我国逐步放开了对经常项目外汇收支的管制，涉汇主体经常项目下外汇交易的真实性不再需要外汇管理部门进行逐笔审批，而由银行进行代位监管。随着银行代位监管职能的扩大和深入，银行对交易主体的服务功能与代位监管职能、银行利润最大化与合规经营、被动执行和主动监督等方面的矛盾日益凸显。如何提升外汇指定银行代位监管的有效性，成为当前由行为监管向主体监管转变所面临的重要问题。     

践行主体监管

外汇局济宁市中心支局自外汇主体监管试点工作启动以来,在全市初步形成了以主体监管为总抓手的外汇管理新模式。实践证明,主体监管契合了外汇管理“五个转变”的工作理念,能够降低监管成本、提高监管效率、增强外汇管理服务能力,有利于促进贸易投资便利化和防控风险的有机结合,也为外汇管理方式的根本转变提供了可行路径。     

聚焦银行“代位监管”职能

外汇指定银行“代位监管”是指国家外汇管理机关通过或借助外汇指定银行对外汇主体交易有效实施外汇审核、监督和管理，目前，绝大部分的经常项目外汇真实性审核业务已由银行直接办理，而比较规范的资本项目外汇结售汇审核也逐步改由银行直接办理，逐步形成了由外汇局监管银行，银行监督企事业单位和个人的“代位监管”模式。     

以均衡的理念定位外汇检查工作

随着我国经济的持续快速增长，深化外汇管理改革的任务愈来愈重。外汇市场逐步开放，外汇供需矛盾进一步化解，各种外汇管制逐渐放松，外汇监管方式发生了由直接监管向间接监管、行为监管向主体监管的转变。外汇管理改革的推进和外汇管理方式的转变，给外汇检查工作带来新的挑战。迎接挑战，发挥好“保驾护肮”作用，有必要以均衡的理念、改革的精神、开放的视野和市场的意识重新定位和研究外汇检查工作。     

外汇主体监管框架及实现途径探讨

本文以提高外汇管理效率为切入点,结合人民银行渭南市中心支行辖区外汇管理工作实践,探索建立主体监管工作框架,积极寻求实施主体监管工作的主要途径及突破口,以期对外汇管理改革提供参考建议。     

将主体监管融入外汇检查实践

主体监管是基层外汇管理部门提高外汇检查主动性的有效方法。在实施主体监管的实践中,基层外汇管理部门拥有一定的“先天优势”。