完善国有产权委托代理制的思路

在现代经济条件下,任何财产的所有者都不可能是自己经营自己的资产,而是都要通过委托代理制将自己的资产委托给别人经营,即实行委托代理制。国有资产也同样是这样。国有资产作为全体人民的资产而存在,但全体人民又是一个抽象的概念,不可能人人都去经营国有资产,因而国有资产必然要实行委托代理制。现在的问题是如何完善国有产权的委托代理制度。 我国现在的国有产权委托代理制的首要一个不足之处是最终所有者缺乏对委托代理者的约束。如前所述,国有资产的最终所有者是全体人民,但并不是全体人民都能够直接经营和管理国有资     

国有控股公司经营的是资本而非资产

一、资本与资产国有控股公司是指经国家批准或授权设立，代表国家通过持股方式控制或影响其他公司经营活动和发展的公司。控股公司经营的对象是资本，这是很明确的。但在我国，由于长期忌用“资本”概念，致使目前常常出现混淆“资本”和“资产”界限的现象。从而把国有控股公司经营对象也搞混了。那么，资本是什么、资产又是什么？资本是指股东出资形成的资本性权益，在企业资产负债表上表现为所有者权益，对国有企业而言，国有资产即是国有资本，其数额为所有者权益。资产是指由股东出资及其企业负债作为资金来源共同形成的企业全部实物资…     

国有资产授权经营工作的思考

一、授权经营公司的法律地位 授权经营公司是由政府依法独资组建,对授权范围内的国有资产行使所有权,以持股运作的方式从事国有资本营运的特殊企业法人。是对其持股企业的国有资产行使出资人资本经营职能,同时承担相应的责任,对其持股企业国有资产负法律责任的国家授权投资主体。授权经营公司也是企业,代表政府对授权的国有企业资产进行资本营运,并对政府承担国有资产保值增值责任。在政府授权的范围内,国资管理机构以及其他政府机构无权干预国有企业的自主经营。以授权经营公司的形式在政府与基层企业之间形成了一个隔离带,阻隔了政府对基层国有参股、控股企业的直接指挥。隔离带有效地起到缓冲作用,实现了政企分开。     

搞好国有资产运营促进我省经济发展

安徽省国有资产运营公司是省政府于1998年投资成立的综合性国有独资公司，注册资本11亿元人民币，是在授权范围内负责经营国有资产行的特殊企业法人，运营公司作为国有资产投资主体，主要履行如下职责：一是作为省政府授权的国有资产产权代表，行使出资人所有者职能；二是从事投资、参股、控股、以及产权收购、出让等盘活国有存量资产等资产经营活动，运营收出让等盘活国有存量资产等资产经营活动，运营公司根据安徽资本市场的实际情况和自身特点积极探索，搞好国有资产运营，促进了我省经济发展，取得了较好的效果，达到了初步运作的目的。     

国有资产经营公司的企业管理

国有资产经营公司是国家为了实现政企分开和国有资产的保值增值,尽快建立起适应市场经济要求的国有资产管理、监督和营运新机制应运而生的。它在政府与企业之间形成以资本为纽带的产权关系,解决了国有资产责任主体缺位的问题;它是代表政府作为出资者对国有资产行使资产收益、重大决策、选择管理者等出资者权利的特殊企业法人和国有投资管理机构,专司国有资产的资本经营和产权运作。国有资产经营是指在国有资产资本化了的基础上,在产权层次配置国有资产,并通过优化配置国有资产提高企业的生产经营效率,进而提高国有资产价值的经营活动。因此,国有资产经营公司的企业管理有其自身的特点,与传统的生产经营的企业管理有着本质的不同。     

略论国有企业集团财务总监的运作机理及财务控制

一国有企业集团设置财务总监的现实意义（一）是完善委托代理制度和防止国有资产流失的迫切要求在高度集权的计划经济体制下，政策与企业的关系特征是政企合一，国有资产委托代理关系是行政意义上的委托代理关系，国家采取党纪、政纪等方式对代理人实施监督，基本上不存在国有资产的流失问题。但随着“放权让利”式改革和国有企业建立现代企业制度改革的推进，国有资产的委托方式仍然采用行政契约，代理人只有行政责任而无资产责任，就带来了一系列的问题，诸如产权约束的失败；代理人权倾企业，使党纪、政纪、职工民主等监督日渐弱化；财务…     

新时期国有金融资本管理体制构建探析

党的十九大报告明确提出:要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制.作为国有资本管理体系重要组成部分的国有金融资本管理亦是以“管资本”为主实践探索的重要方面。本文根据中央改革精神,探讨新时期国有金融资本管理体制的构建.认为国有金融资本管理体制的构建必须综合权衡激发国有金融机构活力、增强国有资本控制力、促进国有金融资本保值增值、更好地实现服务实体经济和防控金融风险等目标要求,以构建行权主体明确、授权方式科学、委托代理关系清晰的国有金融资本管理体制为导向,遵循以财政部门为出资人代表的分级管理、以金融机构功能定位为类别标准的分类管理和以授权经营为核心的成本效益管理规则.     

国有资产流失的表现及遏制对策

国有资产在运营中存在着无形流失、隐性流失和显性流失问题。为防止国有资产流失,要努力使所有权与监控权相分离,一是向国有大中型企业直接派驻监管代表亲临实地直接监管,二是对大型国有企业实行委托代管,授权经营;三是健全国有资产管理机构。     

区域性国有资产监管与运营初探

一、问题的提出国有资产,是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。在广义上,国有资产包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产。在狭义上,国有资产就是经营性资产,主要指国家作为出资者在企业依法拥有的资本及其权益。本文所说的国有资产就是专指经营性资产。国家对国有资产的管理,实行国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的     

构筑国有资产营运体系 探索委托代理管理模式

依据现代企业制度理论,所有权与经营权分离即资本委托代理制度,既是现代企业制度的内在要求,又是企业国有资产“分级管理”的必然选择。企业国有资产“分级管理”主要是解决现代企业制度所要求的产权明晰问题。因此,实行委托代理制,有利于激活企业国有资产有效运营能力。厦门市委、市政府,按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则,积极探索建立国有资产管理、监督和营运体系的途径,推进国有资产管理体制改革,于1993年6月成立了全省首家国有资产营运机构—厦门国有资产投资公司     

集团公司财务管理模式探讨

随着现代企业制度集团公司(又称母子公司)体制的建立,企业内部出现了多层次委托代理关系。企业集团特别是授权经营国有资产的集团公司既是经营者又是投资者,使集团内部财务功能发生了新的变化,产生了出资资本与接受资本的投融资关系、收益分配关系以及确保资本保值增值而形成的     

论国有资产"授权经营"

党的十五届四中全会明确提出要按照“国家所有、分级管理、授权经营、 分工监管”的原则（简称十六字原则）,逐步建立国有资产营运体系和机制。建立与健全严格的责任制度, 由国务院代表国家统一行使国有资产所有权,中央和地方政府分级管理国有资产,授权大型企业、 企业集团和控股公司经营国有资产。要确保出资人到位。　　国有资产的授权经营, 是政府的国有资产监管部门与国有资产运营企业之间委托─代理关系,也是建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资产监管、运营体制的核心概念和关键环节。　　所谓国有资产授权经营, 就是国…     

股份合作制中的公有股管理

公有股管理中的问题一、公有股的所有者主体相对模糊。在我国,公有股一般实行授权委托经营,即由国有资产管理局和集体决策机构授权一批原企业的管理者,委托他们经营其管辖的国有资产和集体资产。授权经营之后,被授权单位或个人既是受委托的国有资产经营管理者,又是资产所有者的代表。从表面上看,公有股的所有者主体是十分明确的,但由于国家、授权部门、被授权者之间的责、权、利关系没有定型化和法律化,故在实际操作中不可避免地出现种种异化现象。一方面,授权机构凭借自己对公有股的部分所有权和全部经营权,把部门利益置于全部公有股东之上;另一     

组建国有控股公司,完善国有资本运营体系

一、资产运营机构统一为国有控股公司 　　国有控股公司是指国家单独出资设立,经国务院或省级人民政府批准和授权,以持股方式从事国有资产经营活动的公司法人.国有控股公司是国有(全资)公司.它是国家(政府)出资设立的,其资本全部是国家直接出资,不能有国家以外的其他出资者.……     

国有资产“委托──代理”经营体制的效率分析

国有资产“委托──代理”经营体制的效率分析叶远胜，王良圣一、国有资产委托──代理经营的三种模式我国国有资产作为全体公民的共有财产，由国家作为代理者而直接占有，要实现其自身的经济利益，不可能由每个公民去共同操作。它必须由一系列的代理机构，例如政府及其下...     

不对称信息条件下的委托-代理理论的研究与实践

当前,在国有企业改革的理论与实践中,人们经常讨论到的一个经济对策问题是委托代理问题。众所周知,国家代表全体人民作为国有资产的委托人,委托国有企业的厂长经理代理经营国有资产,从而双方形成委托代理关系。由于委托人与代理人各自都有独立的利益,他们的目标函数是不一致的。这就提出一个问题:委托人应当如何采取对策,防止代理人利     

实现国企集团内部财务集中管理控制的重点

党的十六大报告指出：“国有企业改革的目标，是要按照社会主义市场经济发展的要求，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”目前在齐齐哈尔市，大多数的国有大中型企业都已成立了规模较大、市场竞争力较强的国企集团。国企集团作为国家授权的国有资产经营者和国有资本的产权代表，直接面向所属基层企业，负责组织、领导、监管这些企业的生产经营活动，确保国有资产的保值增值。     

财务总监制与总会计师制的区别探讨

１９８４年《中共中央关于经济体制改革的决定》发布后，我国相当一部分国有大中型企业设置了总会计师岗位。１９９０年国务院批准发布《总会计师条例》，使总会计师制度更趋成熟。近年来，在有些国有企业中，特别是大中型集团化经营的企业中，又出现了财务总监岗位。财务总监是作为企业所有者利益的代表，对国有资产授权经营机构及所属大中型国有企业整体财务活动进行监控的专职人员。目前之所以要在国有企业中建立不同于总会计师制度的财务总监制度，最直接的诱因是为了避免会计信息失真、财务乱收乱支、投资盲目失控、国有资产流失；目的…     

试论国企改制后的权力制约机制

国企改制自９０年代初开始试点推广以来,不可否认的是,在明确产权关系、理清企业内部治理结构方面都取得了巨大的突破。如改制企业都在清产核资的基础上,初步界定了产权,国有资产建立了三级委托——代理管理层次,即国有资产属全体人民终极所有,国务院代表全体人民统一行使国有资产所有权,中央和地方政府分级管理国有资产,授权大型企业集团和控股公司经营国有资产;证券市场上,深、沪两个证券交易所经过十年的发展,现已有千家上市公司,总市值逾３万亿元,其中国企改制企业占相当大的比重;改制企业内部初步建立了以股东大会——董…     

会计委派制模式初探

会计委派制也称为会计人员委派制,是政府部门和产权管理部门以所有者身份,委派会计代表政府和产权管理部门监督国有单位资产经营和财务会计情况的一种制度。会计委派制的模式可以多种多样,笔者就我国会计委派制的模式谈几点意见。 　　一、财务总监制 　　财务总监制是指由产权管理部门向国有或国有控股大型企业委派财务总监的制度。这种模式委派单位为国有企业和国有控股公司,在当前我国国有资产管理界定不清的情况下,应由政府财政部门代表产权管理部门委派财务总监,被委派的财务总监通过一定程序进入董事会,承担监督国有资产营运、…