上海：阂行区推行财政预算一揽子改革

上海闵行区推进的预算改革是一揽子综合改革，内容庞杂，涉及很多方面，目标就是建立现代公共行政制度。用改革设计者的话来说就是，编制一套科学详细的预算，建立一套以人大审查为基础的民主审查预算制度，并加强对预算执行的监督，从而尝试建立依法理财的公共财政制度。     

浅议加强部门预算审查的监督工作

对部门预算进行审查监督,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权,是人大监督的重要内容,也是人民管理国家事务、当家作主的具体体现。本文主要对加强部门预算审查的监督工作进行几点阐述。     

对于地方人大预算执行监督权的分析

近年来,由于中国政治民主化与法制化进程的推进,学术界对加强人大监督的研究兴趣越来越浓厚,对加强各级人大的监督权尤其是加强各级人大的预算监督权的呼声越来越高,出现了一系列的研究成果。有权力就必须有监督,监督是对权力的制约、地方人大对政府财政预算的有效监督是民主建设的重要内容,而预算执行对预算制度的核心内容。对预算执行的监督也是地方人大财政监督的关键所在。本文立足于对地方人大预算执行监督的法律依据,以及地方人大预算执行监督过程中所存在的问题,为探讨如何加强和完善地方人大预算执行监督。本文总共分为四部分,包括概念性介绍,地方人大预算执行监督的法律依据,地方人大预算执行中所存在的问题,以及如何完善地方人大预算执行监督。     

我国预决算体系基本实现全口径

在今年的两会上,社保基金预算正式提交到了全国人大的预算报告中,这就意味着主要由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算四部分组成的政府预算都要通过人大进行审查和监督,我国的财政预、决算体系基本实现了全口径。     

上海:闵行区推行财政预算一揽子改革

上海闵行区推进的预算改革是一揽子综合改革,内容庞杂,涉及很多方面,目标就是建立现代公共行政制度。用改革设计者的话来说就是,编制一套科学详细的预算,建立一套以人大审查为基础的民主审查预算制度,并加强对预算执行的监督,从而尝试建立依法理财的公共财政制度。     

关于完善人大预算监督机制的探讨

公共预算改革已成为当下中国公共财政改革成败的关键。建立透明、参与和负有责任的公共预算在某种意义上讲也是财政民主化的过程。而这样一个过程,必须通过切实加强人大在预算监督方面的权力方能达到。本文把加强人大预算监督的过程看成是法律保障、制度保障、组织保障的三位一体的完整体系的构建过程。首先分析人大预算监督权的法律规定,接下来对人大预算监督的基本制度进行详述,最后对完善人大预算监督权力的组织机构建设提出自己的看法。     

推进地方预算公开的规范理路——以《中共南京市委关于增强人大监督刚性和监督实效的意见》为实证分析

中共南京市委出台关于增强人大监督刚性和监督实效的意见,向社会昭示出预算公开改革的魄力与决心,之同时却又具有局限性.在当前我国的政治民主下,为达到预算透明度的基本要求,地方预算公开的推动不能完全寄托在代议制机构的基础上.我国地方预算公开推进的规范理路应是：转变预算公开的立法方式、完善人大的预算权体系以及扩大社会公众对预算公开的参与.     

专栏

编者按2012年11月8日,举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂胜利召开。在此次党的十八大报告中要求:"健全国家权力机关组织制度,优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例,增强依法履职能力""在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度""加强对政府全口径预算决算的审查和监督"……这些新提法对人大工作提出了更高的要求。     

加强地方人大行政监督制度建设的思考

<正> 人大制度是我国民主政治的核心内容,健全和完善人大制度是建设社会主义民主、实现人民当家作主的根本途径。地方人民代表大会是地方各级国家权力机关,地方同级政府由它产生,向它负责,受它监督。监督权,尤其是对政府的行政监督权,是地方人大的重要职权,也是建立社会主义民主国家不可或缺的手段。现代行政学的鼻祖、美国前总统伍德罗·威尔逊就曾指出:"一个有效率的,被赋予统治权力的代议机构,应该不只是象国会那样,仅限于表达全国民众的意     

浅析行政事业单位预算管理存在的问题及对策

财政是国家治理的基础和重要支柱,预算是财政的核心。近些年,我国通过推进部门预算、决算评价、国库集中支付、收支两条线、政府收支分类、预算公开等一系列改革举措,行政事业单位预算管理工作得到不断创新,特别是2015年1月1日实施的《新预算法》,对预算、决算的编制、审查、批准、监督,以及预算的执行和调整做出了严格规范,为建立全面规范、公开透明的预算制度奠定了法理基础。文章从预算管理的对象和内容入手,阐述行政事业单位预算在编制、执行、监督等方面存在的问题,借鉴发达国家经验,结合我国实际情况,提出了改进建议。     

预算监督的基本功能——基于宪政视角的分析

从宪政视角看,预算监督在实现预算过程的民主化、预算决策的理性化、预算结果的正当化以及权力控制的制度化等方面具有重要的功用与效能。目前我国预算改革的重点主要是在政府内部加强行政控制,而不是纳税人及其代表对政府预算的政治控制。这将不利于建立一个完整的真正履行公共责任的现代公共预算体制。应该进一步加强各级人民代表大会及其常委会和社会公众对预算的监督。推进预算民主。     

我国政府预算监督制衡机制的模式选择

我国的政府预算改革从最初的技术引入过程逐渐过渡到制度完善阶段,这是一个必然的路径选择。由于我国的特殊国情,预算监督制衡机制的模式选择并无先例可循,因此,需要关注改革实践进行案例研究。文章首先对相关理论研究进行梳理,然后通过一个实际案例的剖析,阐述现有体制环境下多层次预算监督制衡机制的框架与具体内涵,认为在一级政府内部应建立完善包括人大、政府决策层、政府部门之间、财政部门内部以及体制外等五个层次的预算权力制衡体系。     

民主与法制和财政预算制度改革的关系

政府预算是政府的基本财政收支计划，体现着政府活动的范围与方向，是规范、约束和监督政府行为的最有效方式。因此，无论是在政府职能转变抑或在公共财政制度的构建中，政府预算改革都始终是一个核心问题。现行的部门预算虽已基本具备现代预算的雏形，但与真正意义上的现代政府预算制度的要求相比，还是有相当大的差距。能否深入推进政府预算制度的建设与改革，直接关系到政府改革及公共财政改革的最终成败。而现代政府预算制度几百年的发展实践表明：推进政府预算制度建设，必须与民主制度和法治建设配套进行。因此，大力推进政府预算制度改革，必须贯穿民主与法制这两条主线，全面提升政府预算制度的法制化和民主化水平。     

论影响事业单位财务预算管理执行力的因素及应对措施

事业单位在我国是地位比较特殊的一类部门和单位,一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能,另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设.长期以来没有与缺乏约束机制,行政事业单位的管理相对比较宽松,因此很多单位也未将严格的预算制度摆上议事日程.事业单位的预算管理:事业单位预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算.     

基于透明度视角看我国政府预算改革

近年来,随着我国经济市场化和政府管理法制化、民主化程度的加强,政府、社会组织和公民对政府预算透明度问题愈加关注,同时,在新一轮的财税改革的攻坚阶段,提高政府预算透明度不仅有利于强化政府公共受托责任、保障人民的知情权和参与权,有效遏制腐败行为,而且必将对实现良好的公共治理,构建公共财政体制,发展社会主义民主政治等产生重大深远影响。文章基于透明度视角,从内部技术要素、外部制度环境和公民参与度三方面剖析政府预算存在的问题,并提出政策建议。     

从运行程序角度完善北京市国有资本经营预算体系

我国的政府预算实行复式预算制度,具体包括政府公共预算、社会保障预算以及国有资本经营预算。国有资本经营预算于2007年起试行,北京市作为较早实行预算的地方之一,在运行程序中存在着如预算组织中对各单位地位和职能的认识、预算编制中的编制主体确定、预算执行中的预算范围和收益收缴比例以及预算监督的明确分工和职责定位等方面的不足,对这些不足进行分析提出北京市国有资本经营预算在预算组织、预算编制、收益收缴及预算监督等方面的建议。     

事业单位预算管理中存在的问题与改进研究

预算管理是事业单位财务管理中的重要内容,决定了各项业务工作的资金分配计划。随着我国经济社会的飞速发展,预算管理工作的改革也面临着严峻的考验。然而,当前基层事业单位在预算管理中仍然存在着诸多问题,例如,预算管理体系不健全、管理意识薄弱、编制方法不科学、执行缺乏约束力、资金使用效益低下、监督机制不完善、预算考核程度较低等问题。这些问题不仅制约了事业单位的长远发展,更影响了预算管理职能的发挥。本文通过分析事业单位预算管理的流程和特点,针对当前预算管理工作中存在的问题,在健全预算管理组织体系、细化预算编制、严格预算执行和监督以及完善预算考评制度等方面提出了具体的改进建议。     

深化我国公共预算管理改革的思考

公共预算也即国家预算，是经法定程序批准的政府年度收支计划。它是财政工作的核心，是政府活动在经济上的综合反映。预算管理包括部门预算管理、政府采购管理、银行账户管理等多方面的内容，预算管理制度不合理，既导致财政资金使用中的浪费、不透明和效率低下，也影响政府行政的效率，还容易形成重复建设和滋生腐败。要加强和深化预算管理，做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算执行过程、及时总结预算执行结果，是非常必要的。     

国库集中支付制度下高校预算管理优化研究

国库集中支付制度作为我国财政管理的一项重大改革政策,它对高校预算管理产生了积极的影响,但也带来了新的挑战。目前,高校预算管理的弊病表现在高校领导不重视部门预算,预算编制工作难度明显加大,高校预算监督和绩效考核机制缺乏,信息系统有待完善。高校应该增强预算管理意识,健全预算管理体系,加强预算管理监督制衡机制,建立并推行科学的绩效考核机制,加快推进高校预算管理信息系统平台建设,建立信息共享机制。     

预算民主:预算法修改亟待加强的内容

中国公共预算改革大多都是技术层面上的改革,较少涉及政治层面的改革,特别是中国公共预算缺乏预算民主,严重阻碍了预算的发展。2011年11月16日国务院召开常务会议,讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案(草案)》,标志着预算法即将修改。本文认为我们应以此为契机,努力使预算民主的原则纳入到新预算法中,推动我国预算民主的发展。预算民主的发展重点应在提高预算透明度和加强预算监督两方面。