吕梁市新农村建设调研报告

一、我市新农村建设总体情况 自党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以来，吕梁市委、市政府紧紧围绕中央和省关于建设社会主义新农村的一系列工作部署，从吕梁实际出发，坚持党对农村工作的领导，不断深化农村综合改革；坚持“多予、少取、放活”，强化各项支农惠农政策的落实：坚持以发展农村经济，增加农民收入为中心，以扶贫开发为重点，着力提高农民生活水平和质量；坚持“以财扶农、以工补农、以城带乡”的发展路子，加强农村基础设施和公益事业建设.[第一段]     

我国农村公共服务体系的内涵及相关理论探讨

农村公共服务体系建设一直是我国农村改革与发展问题的重要组成部分,要促进我国农村公共服务体系建设又好又快的发展,需要完善的理论指导.文章从我国基本国情和改革开放以来经济社会发展的实际情况出发,以农村公共服务体系建设相关理论为基础,提出具有中国特色的农村公共服务体系理论框架.     

农村基础设施和公共服务体系建设

农村基础设施和公共服务体系是农业和农村经济发展的重要支撑，是改善农民生产生活条件的重要物质基础。改善农村基础设施与公共服务，是推进社会主义新农村建设的重要内容和关键环节。近年来，国家加大了对农村基础设施和公共服务体系建设的投入，但由于历史欠账多，农村基础设施落后状况仍然没有大的改观，农村公共服务明显落后于城镇。当前城乡差距在很大程度上与城乡公共服务供给差距过大有关。随着我国国民经济进入“以工促农，以城带乡”的发展阶段，我国已经具备了将基础设施和公共服务体系建设重点转向农村的基本条件和能力。     

加快体制改革与制度创新全面推进新农村五大建设——兼论中国农村改革发展三十年主旋律

改革、赋权、平等、共享是中国农村改革发展30年的主旋律。党的十六届五中全会以来新农村建设的基本思路是：深化二元体制改革，统筹城乡一体发展；创新农村基本制度，平等共享发展成果；坚持科学和谐发展，全面推进农村建设。总结新农村建设三年来的成功经验，这就是：必须彻底改革城乡二元体制，统筹城乡经济社会一体化发展；必须全面创新农村经营制度，让农民平等共享改革发展成果；必须坚持科学发展和谐发展，扎实推进新农村经济、政治、文化、社会和党的建设。     

关于民生基本公共服务体系建设的整体思考

中共十六届六中全会、十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，建立起基本公共服务体系。民生基本公共服务体系是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排。其特点是基本权益性、最低需求性、公益普惠性、公共负担性、政府负责性。建设一个比较完善的民生基本公共服务体系．应坚持从五个方面作出不懈努力．让全体老百姓共享改革和发展的成果．     

深化农村综合改革 推进社会主义新农村建设

“三农”问题是全党工作的重中之重。取消农业税后，虽然减轻了农民负担，但由于基层行政管理体制改革滞后、基础设施落后、农村公共产品供给体制不适应公共服务的要求、农民收入和保障水平低，农村发展受到限制。因而，加强农村基础设施建设和公共服务、建立现代农业产业体系、拓宽农民增收渠道、完善农村发展体制机制就成了农村综合改革的基本内容。     

“后税改时代”的农民需求与新型农村公共服务体系建设

做好农村公益性服务工作，建立新型农村公共服务体系，是“后税改时代”新农村建设的重要内容和目标。必须跳出旧的思维模式和行政管理模式，以农民需求为导向，构建起政府组织、农村社会组织及农民多方协作的新型农村社会公共服务体系，创新农村公共服务的机制和办法，为建设社会主义新农村创建良好的环境。     

进一步深化农村改革的四个重点

党的十七届三中全会对推进农村改革发展过去30年成就和经验作了全面的总结概括。这些经验包括：一是，始终坚持一切从实际出发，尊重农民的意愿和首创精神，是我国农村改革不断推进和顺利进行的根本保证；二是，始终把保护和调动农民积极性作为制定农村政策的出发点和落脚点，是党的各项农村政策能够深入人心的主要原因；三是，始终坚持农村改革的市场取向，注重发挥市场机制在资源配置中的基础性作用；四是，始终坚持把农业放在经济工作的首位，不断加大对农业的支持和保护力度；五是，始终重视不断推动城乡关系合理化，促进城乡共同发展和繁荣。农村改革的进程，实际上就是不断解放思想、实事求是的进程。始终坚持以邓小平理论为指导，解放思想、实事求是，是农村改革成功的最根本的经验。     

陕南移民搬迁与城镇化发展研究——以安康市为例

文章阐述了城镇化及新型城镇化的科学内涵，以安康市为例分析了陕南移民搬迁与城镇化建设的关系，提出了以陕南移民搬迁为抓手，推进陕南城镇化建设的对策。要进一步提升思想认识，完善政策体系；坚持政府引导、构建城镇化发展的动力支撑；坚持改善生计为本，逐步实现公共服务均等化。     

我国财政支农问题的理论探索

“三农”问题是中国现代化进程中的一个难题，有效的财政支持可以加快解决“三农”问题的进程。当前主要的任务是改善农村公共服务，加快农村社会保障建设。主要对策是：把改善农村公共服务作为财政支农的目标，加大投入；合理划分中央和地方在“三农”问题上的财权和事权，确保资金来源；立法保证财政支农的力度，加强资金监管；精简县乡政府，改革资金管理方法；把农村“低保”作为重中之重，给失地农民生活保障。     

中原经济区新生代农民工市民化问题研究

随着社会经济的发展,新生代农民工市民化问题已经成为城市化进程中不可回避的焦点。中原经济区新生代农民工市民化现状不容乐观,主要有传统观念的制约、农民工自身素质不高、政策体制和法律法规不完善等方面问题。各级政府应该积极采取措施,引导社会各界转变观念,改革就业制度和农村土地流转制度,健全社会保障制度,建立社会再教育机制,实行区域经济均衡发展,完善法律法规,促进新生代农民工市民化进程,服务于中原经济区建设。     

我国新农村建设中法律援助制度探析

法律援助制度在我国社会主义新农村建设中意义重大,我们应超越个人利益、阶层利益的局限,站在时代、历史、发展、民族振兴的高度来看待我国法律援助制度在社会主义新农村建设中的作用:法律援助制度的建立健全有利于农村社会生产力的解放,有利于促进农业和农村经济的发展,有利于又好又快地建设生产发展、生活宽裕的社会主义新农村;有助于公民法制意识的强化,有利于促进社会正义,加快农村的民主法治进程;有助于社会不同阶层间的交流,尤其是加强群众与政府的交流,加强民主管理;有助于保持农村的安定团结和社会稳定。法律援助制度是保障人权,维护社会公平、正义的必然要求,是建设社会主义新农村的重要司法保障。因此深入分析农村实施法律援助制度以来存在的问题,并有针对性地提出健全农村法律援助制度的对策建议很有必要。总体来说,我国的法律援助制度尚处于初建阶段,随着我国法制建设的进一步发展,法律援助制度也将不断发展和完善。     

基于农民视角的农村公共服务供给情况调查研究——以山东省泰安市4个县(市)7个行政村为例

长期以来,农业经济的弱质性决定了农村经济发展对于农村公共服务的依赖性.解决“三农”问题的关键是提高农村公共服务的供给水平.文章通过对泰安市农村公共服务供给现状的调查研究,总结了泰安市农村公共服务供给的不足之处,提出要转变基层政府行政观念,建立农村公共财政体制,增强农村公共服务能力,完善农村公共服务筹资机制,建立科学的农村公共服务决策机制.     

小额贷款在新农村建设中的作用探讨

实践证明,农村小额贷款在服务新农村建设方面取得了巨大作用。但是,小额农贷在支持新农村建设的过程中,资金的外流、载体的缺乏、风险失控、政策法规的缺失等方面的因素制约了小额农户贷款持续发展。为了能更好地服务于社会主义新农村的经济发展,缓解农业金融贷款需求,补充替代非正规金融,补充正规金融,改善信贷分配不平,本文提出了农村小额贷款的发展路径。     

区域科技公共服务平台的建设研究

科技公共服务平台是一种创新基础设施,主要致力于整合区域内的物质、知识、技术、信息、人才、政策等科技资源,为科技创新活动的全过程提供科技服务。就我国当前科技公共服务平台的发展与需求来看,应加快科技资源服务平台、科技研发服务平台、科技成果转移转化服务平台、科技中介服务平台等四类平台的建设,应根据区域主导产业、战略新兴产业和优势传统产业的实际发展需求,对平台进行顶层设计并制定平台建设的法律、法规、制度和管理办法。     

城乡公共服务一体化的逻辑起点及制度建设原则

为消弭城乡二元结构和建立新型城乡关系,国家政治视城乡公共服务一体化为城乡协调发展的突破口,并将社会事业建设重点转向农村。城乡公共服务一体化蕴含丰富内容,其逻辑起点在于农村人共同需要的公共事务。因此,城乡公共服务一体化制度建设一定要围绕农村公共事务进行,同时还要在价值取向、供给主体、主要领域和内原动力等方面把握好其原则要求。     

关于海南如何率先深化城乡公共文化服务体系建设的研究

本文在介绍全国公共文化服务体系建设情况的基础上,分析了公共文化服务体系建设的本质意义并没有充分体现出来,并针对海南的文化建设情况做了介绍和分析,提出了率先深化文化建设的一些意义和举措,不仅为全国其他城乡公共文化建设提供的思路和借鉴,同时为海南文化发展和经济腾飞提供的比较具体的实施方案和建议。     

农村NGO的发展与公共产品供给

公共产品供给不足是制约当前农村发展的重要因素之一,也是我国解决“三农”问题必须面临的难题。农村NGO参与公共产品供给有利于增加农村公共产品供给总量、提升供给效率、优化供给结构。当前,农村NGO参与公共产品供给的主要障碍在于其法律地位不明确、资金来源不足、发展环境不优、内部管理不善等问题。对此,必须通过完善法律法规体系、健全筹资体系、加大扶持力度、强化内部管理等措施来促进其参与公共产品供给。     

关于农村金融生态环境建设的思考

金融是现代经济的核心。创建和谐的农村金融生态环境,对于农村金融、经济的发展和社会主义新农村建设具有重要的现实意义。农村金融由于历史局限性和现实发展水平的制约,依然处于十分薄弱的地位,其生态环境建设存在的矛盾和问题尤为突出。本文分析了当前农村金融生态环境建设存在的经济发展滞后、金融服务体系不完善、法制建设、征信体系不健全、金融市场化程度较低等缺陷,并针对性地提出了建设和谐农村金融生态环境的相关对策。     

新时期农村公共卫生事业的完善

计划经济时期,中国农村建立了以赤脚医生、合作医疗、爱国卫生运动为支柱的基层卫生保健体系和县乡村三级卫生服务网,使广大农村居民享受到全面、有效的卫生保健服务。改革开放以后,建立在集体经济上的卫生保健体系瓦解和医疗卫生领域的市场化倾向使农村公共卫生事业出现滞后与缺位。这种局面势必会影响到农村经济社会的和谐发展。新时期完善农村公共卫生事业,首先要明确政府的责任,其次要以新型农村合作医疗为契机,推进农村公共卫生工作,以及广泛开展农村医疗社会工作。