公共财政知识讲座

第一讲 为什么要建立社会主义公共财政 （一）公共财政的基本概念 简单地讲，公共财政就是以满足社会共同需要为目的的财政。公共财政产生的前提是经济的市场化，市场失灵是公共财政理论的核心。因此，再具体化一点讲公共财政就是市场经济体制下的国家财政，是以满足社会共同需要为目的，从而为实现国家职能服务的，与我国传统意义上的财政学相比，公共财政重在从市场经济运行规律的角度出发，研究、探讨政府与市场分工协作的最佳结合点，让市场在社会资源配置中的基础性作用得以充分发挥，政府的职责则主要是认识市场、把握市场、反映市场…     

谈公共财政框架下的财源建设

所谓公共财政，是指国家和政府为满足社会共同需要，实现国家职能而进行的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。一般认为，市场“失灵”是公共财政存在的经济根源，弥补市场“失灵”是公共财政的根本职责。只有市场“失灵”的领域，才是财政可以介入的领域；只有为市场所要求而市场本身又难以有效或正常发挥作用的活动，才是公共财政必须开展的活动。按照公共财政原理，目前的财源建设，不再应该是计划经济时期的“政府立项、财政掏钱”，不是完全的由政府、财政直接办项目，财政不再包揽一切。公共财政下的财源…     

支持可持续发展 建立绿色公共财政

在社会主义市场经济条件下,为充分发挥政府的政权建设和管理经济、文化等社会各项事业建设的职能,各级政府加强公共财政管理无非从两个方面着手,一是加强财源建设即财政收入建设,二是规范公共支出管理、实现对社会共同需求的尽量满足。本文以新角度通过对社会经济发展和财政收支管理的分析,得出公共财政体制下的绿色财政管理思路,即转变财政经济的增长方式,用科学的宏观财政政策指导经济的良性循环,建设高质量的和不断发展的公共财政。     

公共财政如何促进经济发展方式的转变

<正>公共财政是以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。建立、健全公共财政,既是转变财政职能的内在需要,也是建立社会主义市场经济体制的客观要求。一、公共财政的职能     

公共财政制度下之审计新思路

公共财政制度就是指在市场经济条件下,以满足社会公共需要为财政存在和发展依据的财政制度。一般而言,公共财政主要职能资源配置、收入分配、稳定经济,公共财政制度的建立是伴随着政府职能转变而进行。市场经济体制的建立,政府职能也逐渐转变,一些应由市场主体通过市场解决的事项,将不再由政府承担。政府职能的改变,政府财政支出的范围也就会相应调整。政府直接从事的经济活动范围将会缩小,国家财政收支的范围也会变化。由于审计监督的对象是围绕着政府经济活动和财政收支活动而展开,政府职能的改变,必然会影响审计监督的范围。本文主要探讨在公共财政制度下财政审计的重要性及其所发挥的作用、相应的审计方式和内容等。     

谈公共财政框架下的财政审计工作

公共财政 ,以满足社会公共需要为目标 ,具有明显的“公共性”特征 ,它是现代西方经济学界流行的财政理论 ,也是现代西方资本主义国家财政实践所普遍采用的。在西方财政学界 ,财政即公共经济 ,公共财政与公共经济的含义是一样的。在市场经济条件下 ,公共财政通常具有三个方面职能 ,即资源配置职能、收入分配职能和稳定经济职能。资源配置职能 ,是指运用财税手段将一部分国民生产总值或国民收入集中进来 ,通过财政资金的再分配 ,为各种社会公共需要提供资金保障。包括为国家机关正常运转和市场资源配置所不能解决的科学、教育、卫生等社会事业…     

公共财政支持中小企业发展的理论依据

公共财政是在市场经济条件下，以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。市场经济、公共需要、政府职能是形成公共财政的基本前提。公共财政，一方面通过国民收入再分配，为政府履行职能和满足公共需要提供财力；另一方面又通过经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能，调节社会关系，维护市场秩序，     

浅谈初步建立公共财政的基本框架

１９９８年７月，财政部长项怀诚在全国财政工作会议上明确提出；“转变财政职能，优化支出结构，初步建立公共财政的基本框架”，正式提出了在我国建立公共财政新体系。公共财政是市场经济条件下较为普遍的财政形态，因此，建立公共财政是我国由传统的计划经济体制向市场经济转变的必然要求，也是财政转变职能，适应新形势、建立新机制的必然选择。一、建立公共财政的历史背景改革开放以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，国家直接管理经济，政府配置全部资源，政府担负着大量微观的、直接的经济管理职能。与之相适应，财政职能则表…     

公共财政框架下同级预算执行审计的新思路

一、围绕建立公共财政体制的要求,树立同级预算执行审计“创新意识”。公共财政是国家或政府为市场提供服务,满足社会公共需要的一种分配活动或经济活动,是与市场经济相适应的一种财政模式。建立与社会主义市场经济发展要求相适应的公共财政体制框架,是现阶段我国财政体制改革的主要目标。     

促进我国中小企业发展的财税政策

中小企业在我国国民经济中具有不可替代、不可忽视的地位和作用，决定了政府在确定经济政策时，必然将中小企业的扶持政策摆在重要位置。而以财政支持手段促进中小企业发展，既是公共财政制度的客观要求，又是财政对社会财富二次分配职能的具体体现，更体现了国家对广大中小企业的关心和支持，体现了政府扶持市场经济竞争弱者的责任和作用。因此，在扶持中小企业发展工作中，财政支持具有不可或缺的基础性作用。     

政府绩效管理的必要性

1998年以来，中国财政学界和政府部门经过长期的探索与争论，终于选择了构建中国公共财政框架的改革方向，并在1998年末的全国财政工作会议上，正式将构建公共财政基本框架，确定为中国财政改革的最终奋斗目标。所谓“公共财政”就是指为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上称为公共财政。具体说，是指由政府出资进行经济活动的诸如国防、教育、社会保险、医疗保健、福利规划等经济领域。公共财政作为我国社会主义市场经济条件下财政政策和发展的目标模式，其实质是市场经济财政，是国家为社会主义市场经济发展提供公共服务，弥补市场失灵，进行宏观调控的政府经济行为。它体现为国家以社会和经济管理身份筹集财政资金，在个人之间以及眼前与长远之间合理配置资源，以实现全体社会成员的公共利益最大化，从而促进社会经济持续稳定、健康、有序地发展。     

关于建立公共财政的理性思考

公共财政始终是与市场经济紧密相伴的。在市场经济条件下 ,财政存在和发展的主要依据是满足社会公共需要。所以 ,在市场经济国家称财政为政府财政、国家财政或公共财政。从这个意义上理解 ,公共财政就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出 ,保障国家安全和社会秩序 ,提高社会公共服务水平 ,实现经济均衡发展 ,促进社会公平与进步。按照公共产品理论 ,整个社会产品分为公共产品和私人产品两大类。公共产品是指政府为维持国家机器正常运转和社会经济稳定发展所提供的各种产品和服务 ,具体划分为纯公共产品（包括政权…     

完善公共财政制度促进基本公共服务均等化

公共服务均等化是公共财政"公共性"的重要体现,是公共财政职能的深化和发展,有利于贯彻落实"建设服务型政府"的理念和支持和谐社会的构建。但是,我国的公共服务均等化现状不容乐观。目前,可以通过构建公共服务为导向的公共财政支出体系、协调好政府与市场的关系、改革和完善现有转移支付制度等逐步实现公共服务均等化。     

公共财政背景下改进财政审计工作的策略

公共财政是满足社会公共需要而进行的政府财政收支活动模式,为市场提供“公共”服务并弥补市场失效的国家财政。市场经济要求和呼唤着公共财政,为适应我国社会主义市场经济发展的要求,我国财税部门推行新的财政管理模式,积极建立公共财政框架体系。     

财政效益审计的内容及重点

市场经济条件下的公共财政最大功能就是通过政府配置资源来解决市场失效的问题，即弥补市场不能把资源配置到效率状态的缺陷。同时通过收入分配职能解决社会公平合理问题，而财政的职能实现的主要形式就是通过财政支出安排来提供社会需要的公共商品。因此，在公共财政框架下，财政管理重点     

加大审计监督促进公共财政体制完善

公共财政是指国家以社会和经济管理者的身份取得收人,并用于政府公共活动支出,保障国家安全和社会秩序,提高社会公共服务水平,实现经济均衡发展,促进社会公平。公共财政审计是以国家法律法规为依据,对政府财政及其他预算执行部门分配、管理和使用公共资源,提供公共产品和公共服务等履行公共经济责任的行为,进行监督、评价和报告的独立控制活动,是与市场经济条件下公共财政相联系的一种财政审计形式。可以说,市场经济越发达越需要完善的公共财政做支撑,以调节市场经济不涉及的领域。建立符合社会主义市场经济的公共财政体制是现阶段及今后一个时期财政工作的努力方向,而审计机关应从审计视角进一步加大监督力度,促进公共财政体制的完善。     

促进我国公共投资的政策选择

在政府转换职能和实行公共财政条件下,国家直接投资逐步退出一般竞争性领域,但不能忽视对基础设施或公共部门的公共投资。特别是在当前财政以“吃饭”为主和国内需求不足情况下,更应通过增加基础设施等公共投资促进经济增长。     

关于公共财政的理论观点综述

近年来,“公共财政”成为我国学术界和政府所关注的问题。尤其在财政学界展开了一场关于“公共财政”的讨论。现将一些观点综述如下：一、关于“公共财政”的概念第一种论述：公共财政是指国家为市场经济提供公共服务而进行的政府分配行为。概括起来说,公共财政是以市场失效为存在前提,是政府以政权组织的身份,依据政治权力,在全社会进行的以市场失效为范围的,以执行国家的社会管理者职能,为市场提供公共服务的需要为目的的一种政府分配行为。其分配具有公共性和非市场盈利性两个基本特征,其收支活动主要通过公共预算来体现,主要包…     

深化财政审计的几点思考

一围绕建立公共财政体制的要求寻求财政审计的突破口公共财政，是指以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。它是建立在市场经济条件下“公共产品”和“市场缺陷”上的政府收支活动，是与市场经济相适应的一种特有财政模式。建立与社会主义市场经济发展要求相适应的公共财政体制框架，是现阶段我国财政体制改革的主要目标。根据公共财政框架的基本要求，将逐步加快财政支出结构调整和优化的力度，进一步规范财政资金支出范围，创新财政支出方式，建立公共财政的支出管理机制…     

建立国有资产经营预算的理论分析

（一）建立国有资产经营预算是体现国家财政双重职能的必然要求。在社会主义市场经济条件下，国家财政向单一的公共财政转变已不可能c政府社会经济管理者和国有资产所有者的双重身份及其具有的社会管理和经济建设的双重职能决定了国家财政事实上应由两部分组成，即公共财政和国有资产财政。公共财政是以保证国家机器正常运转，满足社会公共需要，解决市场经济运行自身无法解决的矛盾和保证社会经济生活正常运行为主；而国有资产财政则是从宏观经济，即社会再生产的生产力结构和国有资产整体的高度，把国有资产保值、增值和收益分配作为主要…