运用公共财政理论完善我国公共支出管理改革

公共财政是指以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围,并以此构建政府的财政收支体系。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式,在我国基本形成了一个雏形。随着公共财政制度的不断成熟,公共支出的管理逐渐受到重视,成为公共财政制度中不可忽视的重要环节。以公共财政理论为指导,针对我国现行体制下公共支出管理的现状及存在的问题进行探讨,从宏观财政管理的战略高度着眼,提出完善公共财政支出管理的对策,建立更加科学化、精细化的支出管理体制,对完善公共支出管理改革具有现实意义。     

关于构建政府公共支出绩效评价体系的几点设想

市场经济条件下公共财政的理论与实践表明,在公共财政体制逐步建立以后,建立相应的政府公共支出绩效考评制度,是确保体制有效运行的重要管理措施。如何以科学发展观为指导,逐步建立起与公共财政相适应,以提高政府管理效能和公共资金使用效益为核心,以实现绩效预算为目标的科学、规范的政府公共支出绩效评价体系,成为未来几年我国财政体制改革的一项紧迫任务。文章从划分评价层次、完善评价制度、建立评价指标、明确评价体系、增强评价约束等方面,对构建具有中国特色的政府公共支出绩效评价体系给出相关建议。     

财政支出结构优化的分析

随着改革开放的逐步深化,我国经济体制由计划经济转向市场经济,与此相适应,财政体制也由经济建设型财政向公共财政转变。公共财政是以满足社会公共需要为目标,为市场经济提供服务的政府分配行为。长期以来,我国不论是在财政理论上,还是在实践中,一直奉行以收定支的理财原则,存在重收入轻支出的财政思想,致使支出管理严重滞后,这与公共财政以支定收的财政理念是相悖的。因此,按照公共财政的要求。科学界定政府在市场经济条件下的职能范围,并以此为标准调整财政支出结构,提高支出效率,则成为财政改革的重要内容。     

公共财政支出与社会保障

社会保障支出是财政满足公共需要的重要内容,是调整财政支出结构、建立公共财政的方向之一。财政必须按照公共财政要求,进一步调整现行支出分配结构,不断完善医疗保险制度;积极探索符合我国国情的养老保险制度;继续深化失业保险制度改革,建立和完善城乡居民最低生活保障制度,促进我国社会保障制度的完善。     

深化财政改革的总体设想

我国财政改革的目标是建立公共财政，以满足最基本的社会共同需要，为此需要调整支出结构、提高支出效率：优化收入结构、强化收入管理；完善财政体制，理顺分配关系；构建约束机制，加强财政监督。     

关于构建中国公共财政的思考

公共财政是人类社会进入到市场经济发展阶段后所产生的一种财政模式。公共财政的内容随着社会的发展而不断丰富。中国之所以要实施公共财政模式,既是市场经济发展的客观要求,也是财政职能转变和振兴财政的需要。公共财政模式的构建应以建立现代企业制度,完善市场体系和转变政府职能为条件。要实现从生产建设型财政向公共财政的转变,政府财政应理性地退出私人商品生产领域,而转向为公众提供公共商品和公共服务。同时,还必须推进财政的民主化和法治化建设。     

构建公共财政框架下的地方税体系

综观世界上市场经济国家,其财政运行都是实行以满足社会公共需要而展开活动的公共财政模式,建立和完善我国社会主义市场经济体制,决定了我国的财政必须相应地从原来的计划型模式即"生产建设型财政",转到市场型模式即"公共财政"上来,建立起有中国特色的公共财政体制.1994年的分税制改革,初步奠定了地方税体系的框架,然而几年来的运行也暴露出现行地方税制的种种缺陷,因此尽快构建和健全适应公共财政框架要求的地方税体系,是亟待研究的重要课题.     

对我国公共财政管理的探析

公共财政是以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动.建立健全公共财政框架,既是建立社会主义市场经济体制的客观要求,又是转变财政职能的内在需要,也是今后一个时期我国财政改革与发展的目标取向.     

我国科技投入从三项费用模式向公共科技财政模式转变研究

科技三项费用是计划经济条件下由政府配置科技资源的体现，其实质是追求科技部门利益最大化、公共科技财政是公共财政支出的重要组成部分，体现的是公共科技支出效益原则。从活动范围、R＆D活动模式、增长机制、投入方式、课题制实施、间接科技投入、投入的引导和示范作用、预决算管理、科技经费的收付方式、科技投入效率10个方面指出了科技三项费用投入模式和公共科技财政模式的区别最后从明确分类标准、转变R＆D投入模式、建立公共科技财政的稳定增长机制、改变政府科技经费投入方式、完善课题制核算、增加政府的间接科技投入、加强政府科技经费投入的引导和示范作用、完善预决算管理制度、完善国库集中收付制度、提高财政科技投入的效率等方面提出了加快我国由政府科技三项费用投入模式向公共科技财政模式路径转变的对策建议。     

关于政府公共支出绩效考评制度的研究

政府公共支出绩效考评制度是西方发达国家政府公共管理的一项重要制度。近20年来,西方国家通过实行政府公共支出绩效考评制度,在促进政府提高管理效率,充分发挥公共资源效能,增进社会对政府公共支出的监督和了解,改进政府形象等方面,都发挥了重要作用。随着我国公共财政体制的建立,以及我国加入WTO后与国际社会的交往日益增多,如何把政府公共支出绩效考评制度引入我国政府的公共管理,是摆在我们面前的重要课题。     

中美公共支出绩效评估比较研究——以行政文化的角度

随着我国公共收入的增长和公共财政体制的建立,国家财政为各行各业的建设提供了强有力的支持,我国的经济也得到了突飞猛进的发展.但是,公共收入的大幅增长并没有解决所有的财政问题,财政资金在管理上仍然存在着诸多问题.而公共支出绩效评估作为公共财政管理体制的重要内容,对解决财政资金管理及运用上的诸多问题有着极为重要的意义.因此,本文旨在从行政文化角度对中、美两国公共支出绩效评估进行比较分析,借鉴美国在公共支出绩效评估方面的先进经验,对完善我国公共支出绩效评估体系,确切的说是重塑和创新我国的行政文化提出几点建议.     

我国基本公共服务支出的贡献要素分析

经济增长是近20多年来我国基本公共服务供给水平改善的最主要动力,但随着政府财政能力的日渐充裕,政府基本公共服务支出却逐渐成为改善基本公共服务供给水平的制约因素.政府公共服务支出偏好的贡献度势头较好,人均基本公共服务支出的较快增长,成为了基本公共服务支出增长的新动力.我国政府已经意识到并逐渐增强在基本公共服务支出领域的责任,政府公共服务支出偏好有可能会成为下一时期基本公共服务支出增长的强劲动力.为实现"共享发展"理念,我国应进一步完善公共财政制度,加快构建更有效的基本公共服务供给制度,以消除贫困为切入点进一步改善民生.     

加强公共支出精细化管理的思考

2007年底,财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上指出,"要更好地发挥财政职能作用,必须大力推进依法理财,加强科学化、精细化管理".在新时期和新形势下,完善公共财政体系、着力推进公共支出精细化管理、探索适合现阶段公共支出精细化管理的模式具有更加紧迫的现实意义.     

我国分税制财政体制进一步改革的基本思路

进一步改革和完善我国分税制财政体制,应构建中央、省、市（县）三级政府和三级财政体制,以法律形式明确合理地界定中央与地方各级政府的事权职责,在各级政府间合理划分税种,构建完善的地方税体系,建立规范化的政府间财政转移支付制度,并加快支出管理制度改革与创新,大力推进公共财政体制建设。     

以公共治理的理念推进政府公共支出管理

健全的政府公共支出管理是创造和提升国家竞争优势、实现经济和社会可持续发展的重要条件。以西方发达国家(主要是OECD国家)政府公共治理的理念和原则为参照系，立足中国的具体国情和政府公共支出管理的基础和能力，试图通过良好的制度安排和机制设计，对中国政府公共支出管理模式和运行机制进行改革、改造和整合，以期促进公共财政受托责任，优化公共财政资源配置，实现公共支出管理目标。     

论公共财政对地方税收的影响

分税分级财政体制是公共财政框架下的必然选择.地方财政税收体系的建立与完善,关键在于对公共产品层次性的划分和各级税权科学合理的配置.本文主要讨论公共财政对地方税收的影响,提出需进一步优化现有地方税制结构,以充分发挥地方政府积极性,最终达到地方公共收入与公共支出的平衡.     

从强化预算的视角构建公共财政体制

公共财政是政府集中一部分社会资源,用于为市场提供公共物品和服务,满足社会公共需要的分配活动或经济行为.公共财政体制的构建,离不开财政监督,尤其是预算监督.本文浅析了目前预算监督中存在的问题,并提出一系列建议,从预算的各个环节切实强化了监督,为公共财政体制的构建提供了制度上的保障.     

政府收支分类体系视角下完善我国支出预算管理的对策

随着我国财政管理模式由计划经济时期的生产建设型财政向公共财政转变,我国政府收支分类体系与支出预算管理中存在的同题越发突出,因此,通过选择政府收支分类体系作为切入点和突破口,切实改进和强化支出预算管理,具有理论上的研究价值和重要的现实意义.本文从政府收支分类体系视角下重点探讨了完善我国支出预算管理的对策.     

对我国公共财政管理的探析

公共财政是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。建立健全公共财政框架，既是建立社会主义市场经济体制的客观要求，又是转变财政职能的内在需要，也是今后一个时期我国财政改革与发展的目标取向。     

企业改革与政府财政改革关系新探

企业改革是我国建立社会主义市场经济体制的核心内容之一,它与政府财政改革相辅相成。一方面,通过重新构造企业制度使之成为独立的市场营运主体,以改变政府财政状况和促进公共财政模式的建立;另一方面,政府财政通过规范内部运作方式、明确支出范围和完善监督机制,以推动企业发展。两种改革的最终目标是:形成与市场经济体制相适应的企业制度与财政模式。