机构改革如何面对“食之者众”

切实削减臃肿的机构,祛除改而不变的“盖章程序”、“审批收费”的病垢,不下猛药不行。如果政府除了依法行政以外,还要扮演经济主体角色,追求租金的最大化和成本的最小化,那么,机构改革就永远也走不出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。     

行政机构改革如何跳出"怪圈"

改革开放以来,我国政府大规模的行政机构改革已经进行了多次。但是,一次次改革过去,往往是“雷声大雨点小”,机构改革陷入“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的循环“怪圈”。政府机构改革如何才能跳出这种怪圈?笔者从以下几个方面提出一些政策建议。一、坚持“小政府、大社会”的行政机构改革方向历次机构改革未能走出恶性循环之怪圈,一个重要原因就是未能较好地为政府定位。随着社会主义市场经济体制的进一步完善,行政机构改革的方向应该是朝着“小政府、大社会”的方向努力。所谓“小政府”,就是要将高度集权、无所不能的政府改…     

乡镇机构改革应先转变政府职能

近几年来,乡镇机构改革一直没间断过,但是总走不出“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈。笔者认为,造成这种局面的一个重要原因是现行的改革只注重机构的撤并分合和人员的调转增减等结构性变动,而对结构背后所隐含的职能、权责配置等功能性因素缺乏关注。当前的乡镇政府承担着与其权利不相称的过重的责任,成了无所不管的“万能政府”。乡镇政府机构臃肿,并且在屡次的精简运动中暂时“瘦身”后又反弹,与此不无关系。可以说,转变政府职能是乡镇机构改革的关键。转变乡镇政府职能,首先要明确界定其职责范围。不少机关干部是在国家增设有关职能机构的情况下进来的,现     

浅谈乡镇机构改革

政治体制必须适应经济体制改革,机构改革、人员分流已是大势所趋、人心所向。作为基层政府机构,财政不堪重负、人浮于事等现象普遍存在,改革更显得必要。如何顺利完成此次改革,建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系呢?首先,让法制为机构改革护航。机构改革需要用详细而可操作的法规,需要各单位严格执行,限制机构再次膨胀。特别是应依照法定程序,提高人事任免的透明度,这对于防止地方保护主义和上级的不恰当干预,防止进入周而复始的"精简——膨胀——再精简——再膨胀"恶性循环,显得至关重要。因此,在加快制定和     

走出黄宗羲定律怪圈的四大障碍和对策

现行的农村税费改革仍然未能彻底走出“黄宗羲定律”怪圈的路径依赖性。黄宗羲定律怪圈的根源在于四多四少。农村税费改革走出黄宗羲定律怪圈存在着四大碍障：现行农业税制的落后性；县乡机构和人员膨胀，超过了农民的承受能力。公共财政体制不完善，农村公共产品缺少资金来源。政府对农民的管制仍然过多，农村民主政治建设有待加强。走出黄宗羲定律怪圈的若干措施是6个取消。     

农业经济技术部门机构改革的误区

当建立社会主义市场经济体制与政府机构改革提上议事日程时,农业服务体系建设中,出现了一种值得警惕的倾向——“断奶”,即逐步减少以至取消对有关农业经济技术部门（主要包括农技、多种经营管理、水产、农机等部门）的财政供给,以企业化为目标,使它们转化为服务实体,通过市场供求调节其服务行为,令其“找米下锅”,促进服务工作。这种设想,就精简政府机构人员,减轻财政负担而言有一定现实意义,但是对提高农业社会化服务水平,促进农业发展则有很大的局限性。     

从功能观点看中国政府机构改革

从多年来情况来看，中国的政府机构越是改革，越是膨胀，越是问题多。为什么机构改革会如此困难重重呢？这一次政府机构改革,是会重蹈覆辙，还是会另辟蹊径闯出一条新路呢？现代社会政府的功能应该分为以下几个方面：一是为了保证市场交易顺利进行，减少人们在交易过程中的摩擦或成本，政府就必须不断提供有效的市场规则，即政府是市场制度安排提供者；二是政府必须保证这些制度安排有效执行，即对市场规则执行的监督是政府的主要职责；三是政府必须保证个人的财产不被掠夺，在一个个人财产不受保护的地方，个人是没有激励努力进行经济活动…     

要廉洁，先得廉价

第8期月刊中封面《行政成本：不能承受之重》是一组份量重、有深度的专题。 新中国成立以来，进行过多次机构精简，而每一次精简过后，必然带来更加严重的膨胀，膨胀-精简-更膨胀……，形成一种螺旋式扩张。在这螺旋式扩张的链条中，后一次扩张比前一次扩张数量更大，势头更猛；后一次压缩比前一次压缩更为困难，更为无力。     

事业单位机构改革后财务整合流程和管理工作要点分析

随着事业单位分类改革的全面实施，各级政府采取科学有效的方式对事业单位进行合理的精简整合，越来越多的事业单位进行划转、合并、分立、撤销和改制。机构改革后的事业单位面临着“人、财、物”管理方面的一系列新挑战，文章通过对事业单位机构改革后财务整合工作流程和财务管理工作要点进行分析与探讨，提出完善单位治理结构，健全财务管理内部控制机制；强化财务人员队伍建设，充分发挥财务管理人员主观能动性；加快财务管理系统建设，整合优化财务信息等对策，以期为事业单位改革后财务管理工作的规范运行提供理论参考。     

论农村税费改革与乡村社会结构的变迁

本文认为，中国农村新一轮改革的起点——农村税费改革具有超越减轻农民负担的更为深远的意义。其中一个重要的方面就是，由于农村税费改革形成了对乡镇基层政府组织的财政紧约束而迫使乡镇基层政府通过机构改革，撤并乡镇来缩小政府规模，缩减政府职能，从而促进乡村社会结构的变迁。     

转变 理顺 强化——国土资源部“三定”方案述评

转变理顺强化———国土资源部“三定”方案述评本刊记者王业龙１９９８年，一场国务院机构改革的浪潮涌起。这次改革以建立精简、高效、统一的政府体制为目标，被有关专家们形象地称为“中国的第三次革命”。在这股震撼人心的改革浪潮中，中国国土资源管理体制的改革也提...     

农场管理机构改革的一个成功范例——七星农场管理机构改革情况调查报告

近年来,黑龙江垦区在清除体制性障碍、减员增效方面收到了一定成效,但改革管理机构、减少管理层次、精简管理人员、压缩管理费用的任务仍很繁重。建三江农垦分局七星农场3年内对管理机构动了两次“大手术”,为进一步深化垦区农场管理机构改革提供了宝贵的经验。一、基本情况七星农场是垦区16个上市农场之一。有耕地70万亩,人口3.8万人,实行农场、分场、生产队三级管理。近两年来,农场党政班子针对管理层次多、机构庞大、冗员过多、负担沉重的弊端,按照总局、分局的改革要求,从本场实际出发,改革取得了突破性的进展,收效显著。第一次改革是在…     

乡镇政府经济职能改革思考

目前 ,乡镇一级政府在农村社会事务管理、公共品提供等方面还发挥着难以替代的作用 ,冒然取消乡镇政权未免有些偏激 ,但乡镇政府又确实存在职能膨胀、机构臃肿等问题 ,因而 ,改革乡镇政府机构具有较大的现实意义。为此 ,本文提出乡镇政府机构改革应走一条渐进式的改革之路 ,乡镇政权机构改革应从转变乡镇政府职能入手 ,而转变乡镇政府职能又应从剥离乡镇政府经济职能开始。     

“临时机构”解决不了体制问题

4月3日，有网友发布一张图片，画面中是一组河南省商丘市宁陵县政府机构的牌子，其中一块写着“宁陵县禁止午间饮酒办公室”，直指政府机构膨胀。4日，河南商丘市委宣传部官方微博回应，这个办公室是一个临时机构，并没有增加人员编制。（4月5日《南方日报》）     

乡村撤并应注意妥善保管会计资料

当前，随着各地乡镇机构改革工作的深入开展，根据需要对一些乡镇、村组进行撤并，部分人员精简分流在所难免。因此，在乡村撤并时要妥善保管会计资料也就显得十分重要和必要。因此，要注意把好“三关”： 　　一要把好移交关。特别是对那些属撤销、合并对象的乡村，要及时办好交接手续。当地党委、政府和业务主管部门要组派专班，具体督办交接工作。要将有关的会计资料移交到指定的机构和人员进行保管。 二要把好清点关。对有关人员手中的会计资料，要规定时限办理交接。必要时还应组织力量对相关负责人和经办人进行离任审计和经济责任…     

标本兼治 疏堵并举 逐步建立防止农民负担反弹的长效机制

一、着力减人、减事、减开支,从源头上建立防止农民负担反弹的机制农民负担重的根本原因是乡镇机构庞大,人员过多,经费开支大。因此,我省从2003年开始推进以乡镇机构改革、撤乡并村、调整农村教育布局和精简优化教师队伍为主要内容的配套改革,努力从源头上建立防止农民负担反弹的体制。积极推进乡镇机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则,推进乡镇机构改革,整合归并事业站所,妥善安置分流人员。同时,着力转变乡镇政府职能,加强社会管理和公共服务。通过改革,全省乡镇行政内设机构由9600多个减为5700多个,精简40.8%;事业站所由2.07万个减…     

五次全国农经工作会议沿革情况

党的十一届三中全会以来，每当在农村改革向前推进的关键时刻，国家农业主管部门都召开一次全国性的农村经营管理工作会议。第一次是在1980年，会议针对农村改革初期全国陆续推行家庭承包经营的新情况和农经工作受到“文革”影响，机构队伍十分薄弱的问题，提出了恢复健全农经工作机构的措施，为农村改革的顺利实施创造了条件。第二次是在1985年，会议针对农村人民公社体制解体后，怎样找到农经工作新的立足点，解决好新形势下有所作为的问题，强调要“重振旗鼓，建功立业”，使农经工作走上改革探索的道路。第三次是1992年，在经济体制改革…     

酝酿“大部制”——“大部制”将引领机构改革

党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路，引起各方的关注。这一吻合市场经济发达国家政府机构设置惯例的改革思路，被学界诠释为：在政府部门设置中，一个部门统一管理那些职能相近、业务范围雷同的事项，解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题，以达到提高行政效率，降低行政成本的目标。为此，有关专家认为，现有国务院部委将面临整合，逐步向大交通、大文化、大农业、大环保等模式过渡。     

浅议农业行政综合执法的价值取向

近年来，随着市场经济的发展，政府职能转换改革的进行，在行政管理体制方面出现一种新的执法趋势．即综合执法。本文结合国家机构改革精简、统一、效能的原则及办事高效、运转协调、行为规范的改革目标．仅从综合执法的目标角度阐述建立农业行政综合执法制度膻符合规范、精简、高效、协调、监督的价值取向.     

安陆国家粮食储备库改革中人员分流的难点及解决途径

一、人员分流是安陆国家储备库机构改革最大的难点目前，储备库人员膨胀、泛滥，主要表现在两个方面：一是超编多余人员。1992年国家储备局对国家粮食储备库开始挂牌，按存粮多少实行费用补贴，由于当时粮食流通体制尚未理顺，社会上认为储备库是“金饭碗”、“铁饭碗”，地方政府、粮食主管部门大量安置人员。由于人员过多，只好因人设事，出现“一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝”的局面；二是实际工作中用非所学，学非所用，属多余人员，无论是从自身素质还是发展潜力看，分流相当困难。从外部环境看，当时储备粮垂直管理…