WTO框架下我国农业支持与保护政策取向

一、农业支持与保护政策的必要性 农业支持与保护是世界大多数国家在经济发展到一定阶段实施宏观调控确保国民经济稳定发展的重要手段和政策措施.更确切地说"农业支持与保护是指政府为使农业有效支持国民经济持续、稳定、协调发展,保障农产品有效供给和农民收入稳定提高,保障社会稳定和生态环境良性循环,通过增加农业投入,加强和完善农业基础设施建设,对农业生产和农产品价格及市场贸易、科技推广等环节实行支持与保护:以加强农业的基础地位、实现可持续发展、提高农业的综合生产能力为基本目标,以增加农产品有效供给,保护农民利益为出发点而采取的一系列支持与保护农业的政策、措施的总称(徐逢贤)."     

农产品价格放开对农业资源配置影响

农产品价格放开后，对农业资源配置的影响，表现为资源的配置效率和资源配置效果两个层次。从农产品价格变动对农业资源影响的经济学涵义而言，主要表现为价格对农业资源利用结构、资源集约利用水平、技术选择与资源禀赋条件的结合关系、资源质量的影响，并进行了量化分析。提出了在市场经济条件下，优化农业资源配置的５点对策：（一）深化农村产权制度改革，为农业资源合理配置奠定基础；（二）深化农产品价格改革，建立合理的市场价格机制和市场体系；（三）完善农业经营管理制度，提高农业资源配置的集约化水平；（四）强化科技进步和技术创新，优化资源配置结构；（五）保护农业生态环境，提高资源配置效果。     

对农业产业化组织形式的探讨

（一）在对“公司十农户合作组织十农户”的农业产业化组织形式探讨之前，我们先对“公司十农户”产业化组织的目的及其缺点进行简要分析。从公司角度，主要为建立起专业化的商品基地，由农户提供农产品，保证生产加工企业的原料供给；从农户角度，有以下几种目的：（l）通过社会化的服务，建立农民与市场连结构通的纽带，加强农民与市场的联系，协调农民与市场的关系，把农业以自给自足的自然经济发展面向市场的农业。（2）通过区域化的布局，以调整农业内部经营结构。（3）通过专业化的生产、集约化的经营，以取得农业生产的规模效益。（4…     

发改委：我国将健全农产品价格保护制度

发改委日前印发《全国农村经济发展“十二五”规划》（下称《规划》）指出，将完善农业支持保护制度，建立投入增长稳定机制，健全农业补贴制度和农产品价格保护制度。同时，还要健全农产品市场体系，推进农产品批发市场建设和升级改造，加快形成布局合理、设施先进、功能齐全、交易规范的全国性骨干农产品批发市场网络。规范发展农产品期货市场，充分发挥引导生产、稳定市场、规避风险的作用。     

我国农产品市场面临的问题和调控措施

目前，我国农产品市场面临着（１）农民对市场经济适应能力较弱；（２）市场体系发育滞后；（３）农业社会化服务体系不健全；（４）宏观调控亟待加强；（５）农业生产力基础脆弱等问题，为此，应相应采取以下调控措施；（１）再造市场农业的微观主体；９２）提高２的组织化程度；（３）加强农产品体系建设；（４）加强和改善对农产品的宏观调控；（５）建立健全农产品保护机制和保障体系     

全产业链视角下农业绿色生态补贴环节与策略

[目的]2016年中央深改组提出《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，由此如何建立绿色生态导向的农业补贴成为学界热议焦点，本文试图从农业全产业链视角建立精准的农业绿色生态补贴策略。[方法]以农业全产业链为视角，从农业生产环节、加工环节、流通环节和品牌建设环节入手，讨论农业绿色生态补贴环节与推进策略。[结果]研究发现，农业绿色生态补贴需以资源环境可持续利用为结果导向，以绿色高质量产品为目标导向，将补贴方式与金额与农业产业绿色化“挂钩”，明确补贴关键环节与责任主体，采取以奖代补、多元参与等方式，形成激励与管控相结合的补贴机制，提升补贴的精准性和指向性。[结论]基于以上思路，不同环节绿色生态补贴策略为：（1）生产环节补贴以化学投入品减量、农业废弃物资源化利用和绿色技术采纳生产者为主，根据绿色生产评估结果获得相应补贴；（2）加工环节补贴按照加工产品等级补贴、对废弃物资源化利用进行补贴等方面入手，提高加工环节绿色生态农业补贴的精准性和科学性；（3）流通环节对农产品流通存储基础设施建设等进行补贴；（4）品牌建设环节通过政府和市场两方面，利用补贴政策促进优质优价市场形成，实现农产品高质量发...     

论农业的保护机制

农业是国民经济的基础，虽然已经形成人们的共识及党与国家的方针政策，然而实践中往往喊得凶，抓得松。仍然未能摆脱其不稳定状态。家庭联产承包责任制下的农业，分散经营，规模狭小，商品量小，风险性大。因而农业是门弱质产业，在市场竞争中处于被动、软弱和不利地位，国家必须加以保护。农业保护机制的内涵主要包括：政策保护；农业投入保护；农业资源保护；交易成本保护；农产品流通保护；生态环境保护；基础设施保护；农业科技队伍保护等。实现这些保护措施，需要建立适应市场需求的经济运行机制和管理体制；有关部门要紧密配合，国家保护与农民自我保护要相结合。     

对经济全球化进程中加强我国农业保护的若干思考

我国农业整体竞争力不强，比较优势呈下降趋势；农业产业结构调整和产业升级困难，制约着农业产业内贸易发展；农业多功能性显著，贸易自由化进程中的非贸易关注问题突出；农产品市场准入度高，对关税的进一步削减十分敏感；面临的国际农产品贸易环境不利，贸易扭曲和贸易保护严重。统筹考虑影响农产品贸易诸因素，必须加强对我国农业的保护。在多边、双边贸易谈判中要把农业作为保护的重点，不能作为其他要价的筹码；要充分利用世界贸易组织规则，增加对农业的支持；要加强农产品贸易促进工作，扩大优势农产品出口；要有效利用世界贸易组织贸易救济措施，防止进口激增对农业产业的冲击。     

零售巨头聚焦超市与农业对接

近日，百名零售巨头聚焦农产品流通，探讨超市与现代农业对接。与会人士分析，国内超市与农业合作有五种模式的呈现：一、简单的采购订单合作，超市与农民、农业合作组织或各级政府合作，签订采购订单，包销生鲜农产品；二、生鲜产品质量控制，超市除了与农民或相关组织签订采购订单以外，还在种子、种植技术等农产品生长环节给予农户相应的支持和培训；     

NAFTA与墨西哥农业发展：第一个十年的证据

NAFTA实施10年来，墨西哥农业部门的变化与经济理论所预测的并不完全一致。墨西哥农产品贸易总体增长较快，但是，进口增长明显大于出口增长；农业生产结构未出现预期的重大变化，主要进口农产品的生产没有崩溃，主要进口农产品的种植面积和产量总体增加，单产轻微上升。NAFTA加速了墨西哥主要出口农产品国内价格与美国价格的一致性趋势。因此，从中短期看，农产品贸易壁垒的削减或取消不会给墨西哥农产品的国内生产结构带来根本性的变化。究其原因，墨西哥农业的双重性和农业政策改革起了主要的作用。     

泰国的农业资源与开发

泰国土地面积５１．４万平方公里，属热带海洋性气候，有丰富的淡水资源和生物资源。泰国重视农业资源开发，农产品产量高，出口量大，农产品加工有一定规模，经济发展较快。泰国农业资源开发的特点是：（一）注重调整农业生产结构；（二）注重规模经营；（三）注重经济效益；（四）注重社会、生态效益；（五）不断提高产品质量；（六）农业企业生产经营水平较高。     

加强农业基础建设 促进农业发展和农民增收

今年，要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设，突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。粮食安全；关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，丝毫不能放松粮食生产。要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮食战略工程,加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。农业生产既要增加总量，又要优化品种结构，促进各类重要农产品稳定增长。认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施。积极发展畜牧水产业，扶持和促进规模化健康养殖。推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。二是加强农业基础设施建设。加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。搞。好灌区改造和小型农田水利建设，大力发展节水灌溉．。加大土地开发整理复垦力度，     

国内化肥生产流通情况呈现五大特点

为支持农业生产，保护农民种粮投入的积极性，在前期对化肥行业实行扶持生产、促进流通、加强价格监管等一系列调控措施的基础上，今年国家又出台了免征尿素生产企业增值税、提高尿素出口关税、开展化肥淡季商业储备等政策，保障供应，稳定肥价，取得了较好效果。     

参与海外农业开发的机遇与对策

实施积极主动的海外农业开发战略，支持我国农业龙头企业、各类资本走向海外，从事农业开发和农产品资本运作，将有利于扩大我国企业和资本对国际农产品市场的影响力，抗衡国际粮商和资本对我国农产品生产、流通和价格的控制。     

学习荷兰：苏北农业发展的战略选择之一

荷兰面积是苏北的4／5，人口是苏北的1／2；而农产品净出口和农业生产率却名列世界第一。苏北与荷兰在自然地理、经济环境上有相似之处。苏北农业学习荷兰可以成为战略选择之一。荷兰家庭农场的启示。最有争议的选择：生产粮食，还是高收益农产品?农民组织自己的合作社：购买生产资料，加工、销售农产品。金融对农业发展的支持。对比和对策。几个问题的探讨。     

农业部发出加强农产品市场流通工作意见

为贯彻落实中央农村工作会议和《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）精神，加快健全农产品市场体系，搞活农产品流通，促进农业增效、农民增收、农产品竞争力增强，农业部发出《关于加强农产品市场流通工作的意见》，全文如下：     

基于供给侧结构性改革的我国农产品供需及收益现状分析

［目的］在我国实施农业供给侧结构改革的大背景下，分析我国主要农产品玉米、大豆、水稻供需及成本收益现状，以把握农业供给侧结构性改革的成效及存在问题，为推进农业供给侧结构性改革及实现农业供需平衡、保证农民受益具有重要意义。［方法］将影响农业经济增长的因素分为市场需求与市场供给两部分，而市场需求包括国内需求和国外需求，市场供给则只指国内供给。分别采集我国玉米、大豆、水稻这3种典型农产品的国内市场需求、国外市场需求和国内市场供给3部分数据，并将市场需求与市场供给数据进行对比，由此分析我国农业供给侧农产品供需现状及存在的问题，指出我国农业供给侧结构性改革发展方向。［结果］（1）我国农产品仍面临着供需不平衡、农民成本收益率低、农产品价格高导致国际市场竞争力低等问题，农业供给侧结构性改革是国家的重大战略，我国通过降低农作物播种面积来降低产能最终实现农产品供需平衡效果微乎其微； （2）我国的农产品产能是相对过剩，并非绝对过剩； （3）我国农产品市场供给一端的要素没有得到有效调节，使农产品生产成本过高，是导致农产品缺少市场竞争力的主要因素。［结论］积极拓宽农产品国外销售市场来增加农产品需求渠道，调节农产品国内市场供给要素，降低农产品生产成本，提高农产品生产质量，增加我国农产品竞争力，是我国通过农业供给侧结构性改革实现农产品供需平衡的必然之路。     

确保国家粮食安全和粮油价格基本稳定

目前我国粮食供需和市场形势十分复杂，保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度加大，需要在粮食安全问题上始终保持清醒头脑，着力发展粮食生产，加强粮食市场调控。当前的工作重点是：促进粮食生产稳定发展，增强粮食宏观调控物质基础；切实加强粮油市场调控，确保市场供应和价格基本稳定；健全粮食储备体系和轮换机制，科学调节供求总量和结构；认真落实国家粮食购销政策，切实保护种粮农民利益，调动农民生产积极性；着眼粮食工作又好又快发展，积极推进现代粮食流通产业建设。 “手中有粮，心中不慌。”党的十七大明确提出了“确保国家粮食安全”的要求。去年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议进一步强调，“粮食安全的警钟要始终长呜，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”。最近召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议，强调了进一步加强农业和粮食生产的极端重要性，明确了支持农业和粮食生产采取的十项措施。这是中央立足我国的基本国情，针对当前我国发展的阶段性特征，着眼于国民经济又好又快发展作出的战略决策，充分体现了中央对“三农”问题的高度重视和对粮食安全问题的深谋远虑。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。     

农业部关于发展和规范订单农业的意见

本刊讯：农业部最近向各省、自治区、直辖市农业（农机、畜牧、农垦、渔业）厅（委、局、办）和新疆生产建设兵团发出《关于发展和规范订单农业的意见》。全文如下：近几年，许多地方大力发展“订单农业”，这对引导农业结构调整、搞好产销衔接、维护市场秩序、保护农民利益起到了积极的作用。但是，订单农业在发展中也存在一些问题，有的地方实行订单农业的范围还不够广，农产品购销渠道还不畅，农民仍存在卖难问题；有的地方订单合同内容不详细，程序不完善，运作不规范，违约现象还比较突出；还有一些地方对订单农业认识不足，支持不够，…     

美国农业保护政策的基本特征

美国是世界上粮食生产的超级大国，也是实施农业保护政策的典型国家，早在本世纪30年代经济大萧条时期，美国就制定出了以农产品支持价格为核心的《农业调整法》，以期对农业生产实行特殊保护，如果说30年代美国农业保护政策的出发点在于启动经济危机的缓和，那么在80年代美国以粮食作为“武器”实行餐交政策则具有国际政治的味道，足以显示其长期以来实施农业保护政策的重大意义，不论其目的如何，一个不容忽视的事实是美国政府农业保护政策对美国农业的长足发展并使之成为世界最大粮食生产国和出口国发挥了决定性作用，本文对美国农业保护政策基本框架和主要特征的系统性归纳分析，旨在为我国农业政策研究和粮食流通体制提供必要借鉴。