“一肩挑”挑出的弊端多

时下，有些地方在村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一人担任（俗称“一肩挑”）的现象。表面看来村干部人数减少了，可实际运作与《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》相悖，弊端甚多。一则“一肩挑”影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要特征是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼任村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自…     

落选的村委会主任还能当村党支部书记吗

山西省壶关县百尺镇后河村部分村民来信称:我村原村主任在第七届村委会换届选举中落选,新上任的村主任不是党员,不能按照上级规定的村书记和村主任一肩挑,原主任四处活动,由上级委任为支书。请问,连委员都没有选上的人,是否有资格担任村支部书记?我们新班子中有一委员是党员,我们希望他担任支书,行不行?答:首先我们应该清楚,党内职务即村党支部书记和村委会主任两种职务的产生方式是不同的。党支部书记职务需要在党组织内部的选举中决定。但一般来说,得不到广大村民群众认可的人,即在村委会选举中落选的党员,就不应该再被推荐为下届党支部书…     

村治咨询

落选者有没有资格当文书河南省安阳县瓦店乡一当选材主任问：在我村的村委会换届选举中有两个主任候选人,我是自荐的,以5肥多票当选,另一个是党支部推荐的,结果以200多票落选。半个月过去了,乡政府和村党支部没说让我工作,而那个落选的却被乡党委任命为党支部书记。请问在村委会选举中落选的人有资格当支书吗？答：首先应当指出,由党支部推荐产生候选人,是不符合法定程序的,因为村委会组织法规定,选举村民委员会,由本村有选举权的村民直接提名候选人。其次,关于落选者是否有资格当村党支部书记的问题应该这样看。村主任与村支书…     

村主任被杀案再反思

２００１年第１０期《乡镇论坛》刊登了西安市民政局政权处李西岭处长《反思马军寨村主任被杀案》的文章，读后感想颇多。一位优秀的民选村主任被歹徒杀害，雇凶杀人者竟是“当政”十年的村党支部书记。作者总结了这起雇凶杀人案引起的思考，笔者从“三农”角度出发，也想谈谈对这件事的感想。一、村民自治任重道远。村委会主任被害的直接原因是“当政”十年、包揽一切的村支书落选，进而恼羞成怒，以致杀人。从这件事中可以看出，以往三届村委会换届选举肯定是走过场，玩虚招。在这个村，村民自治、民主选举只是一句挂在口上的空话，法定的…     

雇凶杀主任的原支书被正法

本刊综合各地媒体消息：轰动一时的陕西西安一村支书雇凶杀害村主任案的主犯谢国维、张晓波，已于２００２年９月１３日被西安市中级人民法院依法执行了死刑。１９９９年１２月，西安市莲湖区马家寨村经村民选举，彭自然担任该村村委会主任。多年来一直担任村党支部书记兼村委会主任的谢国维认为，彭担任村主任后，自己作为支书，权力受到削弱，加之与彭发生一些工作上的矛盾，逐渐产生报复恶念，便多次与蒋忠庆（已判刑）商议谋划。２００１年春节过后，谢国维找到办武术学校的蒋忠庆说：“‘大个’（注：指彭自然）是个党员，弄不好会把我…     

镇政府以届满为由取消我村主任资格对不对

山东省微山县欢城镇李集村崔祥联来信反映：我是上一届村民选举的村主任，由于种种原因，今年我村村委会的换届选举工作被迫延期三个月举行。但延期三个月后，镇党委政府不积极组织换届选举，却找我谈话，说我不是村主任了，没有权力了，村里的一切工作由党支部负责办理。镇政府的这种做法对吗？答：村委会的权力来源于村民。村委会组织法第二十条规定：“村民委员会的主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”因此，不通过换届选举而采取行政手段取消村主任职务的做法是违反法律…     

村主任不接受党支部领导如何处理

江苏省一位村党支部书记来信咨询：我们村新当选的村委会主任非常强势。在讨论决定村内大事的时候从来不邀请村党支部参加，我对此表示异议。村主任以村委会是全体村民选出来的，村里的事就应该由村委会决定为由，拒不接受支部领导．这种情况我应该怎么办？     

“一肩挑”不宜硬性推广

针对有些地方在村民自治中出现的村级党组织与村委会关系不协调的问题,现在已经有不少地方开始尝试村支书和村主任由一人兼任的“一肩挑”的办法,认为这不仅可以很好地解决村级党组织与村委会之间的关系,同时也能减少村干部的数量,减轻农民负担。如 2000年某县村委会换届时有 43个村是主任、支书“一肩挑”,占全县总数的 15.4％,并且县乡两级干部普遍认为“一肩挑”的办法比较好。 　　我认为,村主任、支书“一肩挑”的做法确实有很多现实的好处,比方说由于减少村干部的数量而减轻了农民负担,由于简化了村级党组织与村民委员会之…     

民选的村主任不民主怎么办

云南省保山市芒宽乡芒合村某村民来信称:我村的村主任是村民直接选举产生的。可是村主任上任后,支部被架空,村委会不起作用,又成了个人说了算。前不久乡里审计出了村委会主任、村支书和村会计的贪污问题。他们退了钱后还是做干部。请问他们还有没有资格做干部,我们该怎么办? 答:民主选举、民主管理、民主决策和民主监督是村民自治制度的4个方面,缺一不可。许多地方重视选举,但轻视选举后的民主制度建设,认为只要把好选举程序关,按法律规定选举出村民满意的人当村委会干部就可以了, 这是不对的。须知, 绝对的权力必然导致绝对的腐败。选举只…     

支书主任联谊会帮助村官长本事

村支书、村主任观念不够新、思路不够宽、能力不够强，怎么办？江西省龙南县委的办法是，在全县范围内成立村党支部书记、村委会主任联谊会。     

村支书不宜兼任村集体财会职务

山东省兖州市新驿镇一位村委会主任来信称：本村会计担任村党支部书记以来，不但继续担任会计职务，而且兼任现金保管，14个月以来没有公布村账目。而且，在村办公场所建设项目中，不尊重村党支部、村委会多数成员的意见，没有召开党员会、村民会议、村民代表会议，一人说了算，增加村级债务6万元。请问，这是否符合国家政策法规有关规定？如何处理？     

两个机构一套人马——尹家乡村级组织机构设置的调查

辽宁省沈阳市新城子区尹家乡共有3718户、14982人、53302亩耕地、15个村、96个村民小组。1989年前,这个乡的村级领导班子是:村党支部书记、村委会主任及村联社主任三个头头。村委会主任主要负责村里的行政事务和村务,联社主任主要负责村里的经济事务,这两个组织都在村党支部领导下,向全村村民负责。凡属于村内的大事都是经过村     

这样的决定令人遗憾

不久前,某大报的头版有这样一条新闻:淮河邱家湖段发生多处险情。副标题是:一村干部防汛不力被提请罢免。文中这样写道:“半岗镇镇长郑法光经调查,建议暂停责任人张郢村村委会主任蔡玉连工作,并提请镇人大罢免其村委会主任职务。”村民委员会是村民自治组织,村民委员会主任由村民按照民主程序民主选举产生,必要时可由村民按照法律规定的程序对其进行罢免。《村民委员会组织法》并没有授予镇长暂停村主任工作的权力,更没有授予乡镇人民代表大会罢免村主任的权力。上述报道中提到的那位镇长,不知是对村民自治制度不够了解,还是故意逆法而行。不管怎样,作为对村委会工作负有指导之责的一级政府的领导者,做出这样的决定,着实是令人遗憾的。     

我是否可以起诉村支书

黑龙江省海林市长汀镇一位村民来信问：１．村党支部书记是否可以由镇党委以代理的名义指定？支部委员是否应由支书指定产生？２．村委会成员的分工特别是村会计、出纳应由谁当，是否由党支部说了算，或者镇经管站、镇党委和政府说了算？３．村委会成员离职或辞职后，是需要代理还是选举？不是本村村民是否可以担任村委会的职务？４．作为村委会成员，我是否可以起诉村支书的越权行为？答：根据《中国共产党党章》第二十九、三十条的有关规定，换届选举时农村党支部的选举程序一般是：先由党员大会选举产生支部委员会，再由支部委员会选出书…     

发挥党支部在村民自治中的导向作用

安徽省阜阳县自实施《村委会组织法》以来,注意发挥村党支部在村民自治中的导向作用,既保证了村民依法实行自治,又保证党和国家的方针政策在农村贯彻落实。他们的做法:一是引导村民选好村委会班子。插花镇人民村委会主任董子田,当村委会主任3年,领头办了几个经济实体,每年交给集体2万多元,各项提留款不要群众拿。当然他自己也富了。对此一些党员和群众有看法,依法选举村委会时,有部分群众不想选他。针对这种情况,党支部召开了支部大会,组织党员分析评议董子田同志,使党员们认识到,董子田同志有开拓     

质疑高比例“一肩挑”

在最近两届村委会换届选举工作中，出现了提倡和推行村党支部书记、村主任“一肩挑”的做法，有的地方还提出了较高的比例要求。我们认为，实行“一肩挑”既要依法实施，又要符合农村实际，不宜规定比例，更不可一味追求高比例。一般来说，具有以下四个方面的情况的村，不应实行“一肩挑”：第一，经济较发达地区的部分大村、经济强村。由于这些村庄事务多、企业多、大事多，书记、主任由一人担任忙不过来，不宜“一肩挑”。第二，部分后进村由于党组织基础薄弱，村支书得不到大多数群众的支持和拥护，或者干群关系紧张，有的甚至党组织已经…     

支书说完村民说

“代表最广大人民群众的根本利益”绝不应该只是一句空话。支书与村民之间在观念上的巨大反差难道不值得我们省思么?马山村共有8个村民小组,村委会成员共有5人：村委会主任江某;财务会计于某;治保主任洪某;妇联主任张某;民兵营长吴某。村支部由5人组成,田某为支书,其余四人分别为村委会中的江某、于某、洪某、吴某。按照当地人的看法,农村的权力中心基本上由三个人组成：村支书、村委会主任、财务会计。在调查中,笔者发现该村的实际情况验证了这一说法,村里的重要决定基本上由田某（支书）、江某（村主任）、于某（财务会计）三个…     

当务之急是搞好村主任培训

村委会换届选举后，培训村委会主任是当务之急。要尽快将村主任的注意力引导到发展经济，强村富民，优化环境，保持农村改革发展上来。浙江省宁波市委、市政府高度重视村级领导班子建设和村党支部书记、村委会主任的培训工作。该市在奉化滕头村设立农村基层干部培训基地，并于２００２年１１月２３日至１２月９日连续举办四期村党支部书记和村主任培训班。市委书记黄兴国在党的十六大会议闭幕后一回到宁波，就为２１２名学员集中做了报告和动员。这四期培训班（其中两期为村书记培训班）参加对象，主要是市级农村现代化建设示范村、经济强村…     

村支书能否代理村主任

辽宁省鞍山市千山区大阳气镇某村村民来信问：我村经过两次投票选举，村主任的选票都没有过半数，只选出两个委员，结果由委员中选出一名主持工作，因没有能力胜任，党支部书记就自己代理村务工作，执行村主任的职能。请问党支部书记没有通过选举，私自代理村主任工作是否合法？答：来信反映的情况可以说是两个方面的问题。一个问题是村委会选举。当选人数不足三人时，不能组成一届完整的村委会，无法正常开展工作，村委会组织法规定的村委会成员最低数额为三人。这一点在辽宁省村民委员会选举办法第２７条中也已作出明确规定：“经过两次投…     

乡党委这样做是违法的

山东省冠县一位村委会主任来信反映：2004年3月，乡下派干部担任我村党支部书记，主持村里全面工作。当年12月村两委换届，村支书主持选举委员会工作，却破坏选举。全乡28个村只有一个村换届。3个月后乡党委政府未组织其他村换届选举。2005年全乡村两委换届，上报25个村换届成功，对下取消村委会，成立“工作委员会”。2006年12月22日，乡政府开除了我的“工作委员会”主任职务，乡党委书记说：村委会届满未选举就没有村委会了，“工作委员会”是支部书记的。2007年11月19日，全乡村两委换届结束，28个村只有一个村进行了换届选举，其余27个村均未举行。