中国式分权、转移支付与居民收入不平等

本文首先采用基尼系数对我国城乡、城镇和农村居民收入不平等程度进行重新测度,然后以政府转移支付为门限变量建立面板门限回归模型,对财政收支分权与居民收入不平等之间关系进行实证检验,结果发现:一是财政收入分权与收入不平等显著负相关,财政支出分权与收入不平等显著正相关;二是财政收支分权对不同类型收入不平等的作用效果存在较大差异.其中,无论是财政收入分权抑或支出分权对收入不平等的政策效应大小依次是城镇居民＞农村居民＞总体居民;三是政府转移支付在不同区制对居民收入不平等的影响呈现显著地非线性特征.即从相对较低的第一区制跨入较高的第二区制时,转移支付对居民收入不平等的影响由负转变为正.本文以上研究结论不仅对于全面构建央地新型政府间财政关系,还可以为促进公平收入分配提供理论依据与决策参考.     

同龄收入不均等与财政再分配贡献——基于个税和转移支付的实证分析

测算个税-转移支付体系在减少不平等中的效应及效率,从而保证财政工具有助于缩小收入分配差距、缓解相对贫困,是实现共同富裕的重要一环.本文基于2016年中国家庭追踪调查(CFPS)数据,构造了一种基于年龄调整的基尼系数测度同龄收入不均等,采用"匿名"与"非匿名"评价指标测度了个税、社保缴费和转移支付在再分配中的垂直效应、再排序效应和收入变动轨迹,并通过模拟最优分配方式测算支出效率及配置效率.结果 显示,基于年龄调整的基尼系数测算的收入不平等比基于传统基尼系数测算的收入不平等下降了2％;个税-转移支付体系整体的收入再分配效应达到4.9％左右,而2019年新个税的边际贡献率小于旧个税;转移支付具有显著的减贫效应,保证了相对贫困群体的向上流动;个税和转移支付的支出效率分别为71.27％和45.55％,配置效率分别为70.45％和46.84％.本文认为,政府应重视同龄收入差距过大问题,保障初次分配公平,在设计再分配政策时注重完善个税综合税制,优化财政支出结构,提高社会保障分配的公平性.     

我国财政手段的收入再分配效应解析

本文使用2002年中国社科院住户调查数据探查了我国居民收入不平等的根源。对市场收入不平等、总收入不平等及可支配收入不平等三个层次上的不平等分别进行了分析和比较。我国居民人均可支配收入基尼系数居高不下的主要根源是由于政府向低收入人群的转移支付规模不足。转移支付结构上更加注重向城市居民转移的现状也加重了我国居民人均收入不平等。本文还比较了中美两国以个人所得税和政府转移支付为代表的财政手段的再分配效应的异同,对我国未来政府转移支付及个人所得税的进一步改革提出了建议。     

收入不平等与最优个人所得税-转移支付再分配系统

本文构建了个人所得税、转移支付以及个人所得税-转移支付系统对于居民收入不平等的实际、最优和最大效应指标。运用中国省份数据分析,发现中国个人所得税正在加速恶化居民收入不平等,并且在对收入不平等的影响中发挥主要作用;转移支付对收入不平等有一定的抑制作用,但力量较弱,而且离最优指标"要求"越来越远;个人所得税-转移支付系统加剧了收入不平等,并且加剧程度越来越严重,最后提出了相应的政策建议。     

收入不平等与再分配职能在中央财政与地方财政之间分解

本文构建了人口不完全流动条件下多级财政再分配职能分解的理论模型。模型显示,地方财政能够运用税收和转移支付手段对收入不平等进行平抑,但外部性使其再分配力度有所保留,为此,中央财政再分配予以弥补,两级再分配职能相互协调。通过构建多层线性模型以及多层非参数残差Bootstrap模型,运用中国省级数据,我们检验了理论假说。随机效应的方差表明,地方财政再分配失灵解释了收入不平等的70%强,中央财政的解释力不到30%,地方财政再分配在平抑收入不平等中承担主要责任。我们还发现,地方的个人所得税在一定程度上平抑了收入不平等,但地方转移支付却扩大了收入不平等;中央转移支付弥补了地方转移支付的功能缺陷,平抑了收入不平等,但是效果并不显著。文章最后提出了政策建议。     

分税制改革提高了地方财政努力吗? ——基于税收分成、转移支付和预算外收入三元视角

本文从理论上分析了税收分成、 转移支付和预算外收入对地方财政努力的影响机制,并基于1998～2015年中国30个省份的面板数据,采用系统GMM方法实证检验了分税制改革后政府间财政分配对地方财政努力的影响.研究发现:(1)转移支付不利于地方政府提高财政努力水平.税收返还和一般性转移支付对地方政府财政努力激励作用为负,专项转移支付同样会抑制地方政府提高财政努力积极性.(2)税收分成比例和地方财政努力正相关,且不同税种的分成比例对财政努力影响具有差异性.(3)预算外收入的大量存在抑制了地方政府筹集预算内收入的积极性.(4)财政净流出地区少量的转移支付能够提高地方财政努力程度,财政净流入地区转移支付对财政努力具有负向影响;税收分成对财政努力正向影响,且相比财政净流出地区,净流入地区更小.     

教育及经济增长对收入分配的门槛效应研究

基于我国2001-2008年的省级面板数据,本文采用面板平滑转移模型,检验教育、经济增长对收入分配的门槛效应。研究发现我国教育、经济增长与收入分配之间存在门槛效应,应科学合理的认识我国教育不平等,以及经济增长对收入分配差距的影响。因此,政府要根据教育年限和经济增长的不同情况,因地制宜地采取有效措施,缩小收入分配差距。     

贸易自由化对行业内工资不平等的影响——来自中国制造业的证据

本文使用1998—2007年的中国制造业企业数据检验了贸易自由化对71个制造业的行业内工资不平等的影响。实证分析得到的基本结论是产成品进口关税和有效保护率的下降显著地降低了行业内工资不平等程度。另外,外资开放度的提高对收入分配均衡有着不利影响,而出口导向程度的增强和民营企业的发展有着积极的收入分配效应。采用不同的工资不平等度量指标并不会对基本结论产生影响。贸易自由化的作用机制在于其提高了企业生存门槛,降低了行业内生产率差异,进而反映为行业内工资差距的减小。本文的研究发现表明贸易自由化对我国解决收入分配不平等问题具有重要意义。     

我国教育不平等与收入分配差距扩大的动态研究——一项基于各地区教育基尼系数的实证

以教育基尼系数作为刻画教育不平等的指标,选取相关省级面板数据,采用固定效应变截距模型,对我国教育不平等与收入分配差距扩大的关系进行动态研究发现：我国教育不平等与收入分配差距显著正相关．教育不平等每上升1个百分点,收入分配差距将扩大0．412～0．618个百分点,并且,随着时间的推移,教育不平等对收入分配差距的影响越来越大;同时,随着平均受教育年限的延长,我国收入分配差距不仅没有缩小反而在不断扩大。因此,政府应加大教育投入,提高教育资源利用率,发展高级人才市场。以缩小由于教育不平等导致的收分配差距扩大。     

对教育公共投入差异与地方财政能力的研究

本文利用我国县级财政统计数据,对教育公共投入差异以与地方财政能力的关联性进行研究。统计性描述发现我国生均教育公共投入呈现出显著的区域和省际差异;泰尔指数分解结果显示我国财政教育支出总体不平等主要由区域内以及省内差距引起。回归方法在控制地方财政能力总量、财力结构、政府间转移支付等因素对公共教育投入的影响后,发现政府可用财力和财力结构是引起财政教育支出差异的重要因素,而目前转移支付体制还没有充分发挥减小财政教育投入差距的作用,部分转移支付甚至有减少财政教育投入的效应。     

收入不平等与财政再分配:富人俘获政府了吗

本文提出一个非中间投票人决定财政再分配的模型,该模型揭示,富人使用其拥有的资本生产政府所期待的GDP,与政府就免税额进行谈判,从而使其纳税减少。中间投票人为了防止政府被俘获,将税率设置得足够低。政府还以转移支付吸引富人投资生产GDP,富人得到的转移支付增加。实证分析表明,中国政府为吸引资本,对资本税收优惠,并提供财政补贴,使高收入者收入越来越高,收入不平等越来越严重。文章建议,监督再分配程序,提高再分配透明度,使再分配按照公平正义原则进行。     

政府各项转移收支对城镇居民收入再分配的影响

本文利用2002-2009年城镇住户调查数据,使用UL分解方法,对政府各项转移收支对收入再分配的影响进行了分析。结果显示,政府净转移收支改善了城镇居民逐渐增加的市场收入不平等,改善程度随时间逐渐增大。其中转移支付和税收都起到正向的调节作用,前者贡献相对更大,主要体现为对水平公平的改进;后者的作用则主要体现在垂直公平上。财政净转移收支在各地区内部的作用微弱,东部起主要作用的是税收政策,西部则是转移支付政策。在居民向政府的支出中,养老保险和医疗保险支出会扩大收入不平等,而缴纳所得税和住房公积金则会缩小不平等。在政府对居民的转移支付中,养老保险、社会救济和失业保险会缩小不平等,但后两者作用微弱,而公积金则有扩大不平等的效果。这些结论对于我国细化收入分配改革方案、推动税收政策改革、加快完善社会保障体系等都有较强的现实意义。     

财政转移支付与地方政府支出行为——基于中国地市面板数据的实证分析

本文运用一个简单的理论框架分析了转移支付对地方政府财政支出行为的影响效应,并实证检验了省以下政府间财政转移支付对地方政府财政支出行为的影响效应。分析结果表明：一般性转移支付与地方财政支出之间存在显著的替代效应,而专项转移支付与地方政府财政支出之间存在着显著的互补效应,并且地方政府并不存在反应过度问题。本文的政策建议是：从短期来看,中央政府通过一般性转移支付方式可以有效降低基层政府的财政债务负担,通过专项转移支付可以有效提高基层政府公共服务的供给数量和质量;从长期来看,应进一步完善分税格局,给予地方政府（特别是基层政府）更多与其事权相匹配的税权能力。     

新农村建设中的财政困境和出路

目前,财政分权技术性安排呈现事权与财权的不对称弊端,政府间财政转移支付制度缺少透明度和公平性,财政只侧重对收入的划分,对支出责任的划分不明确,导致财政收入层层上解和责任的层层下放,造成了利益上收、矛盾下放,转移支付地区间差别拉大,公共资金使用低效率。应明确政府的事权和责任,改进收支分配方案,改进预算管理与转移支付制度,实施公平财政目标,探索新农村建设和农村社会转型相适应的新的财政机制,实施与财政分权相对应的改革措施。     

我国居民收入不平等趋势文献综述

近年来中外学者从多个角度测量了中国改革开放以来收入不平等状况,由于采用数据和方法不同,所得结论也不同,甚至相反,这为认识和理解中国的收入不平等状况带来了困难。本文综述了中外学者对中国改革开放以来居民收入不平等测量的结果,以反映中国收入不平等的现状、特点和趋势,并认为中国地区间、城乡间、行业间、各社会阶层间居民收入不平等状况呈迅速扩大的趋势,中国已从一个收入较平等的国家转变为一个收入差距很大的国家。     

分税制、转移支付与县域财政差距——基于安徽省个案的研究

根据1998—2007年安徽省61个县(市)财政数据,运用基尼系数和泰尔指数分解法对安徽省县级财政差距进行地区和收入来源分解,结果发现:安徽省县域财政差距呈现扩大趋势,皖南、皖中、皖北的地区分解结果显示区域内部差距对总体差距的贡献率呈现缩小趋势,区间差距对总体不平等差距贡献率呈扩大趋势;县级财力差距的结构分解显示,本级财政收入中的营业税和增值税是县际间财力差距贡献的主要因素,转移支付项目中的专项转移支付、原体制补助税收返还是造成县级财力差异的主要原因,一般性转移支付没有起到均衡县际间财力差距的作用。     

转移支付结构与地方财政效率——基于面板数据的分位数回归分析

分税制改革以来,税收返还占转移支付的比重逐渐下降;而一般性转移支付和专项转移支付的比重不断上升.用SE-DEA方法计算的结果表明,1995年以来我国财政效率总体上呈下降的趋势.本文从地方政府收入来源的视角研究转移支付结构对地方财政效率的影响.理论和实证研究表明,税收返还的财政资金效率要高于一般性转移支付和专项转移支付,一般性转移支付的资金效率不低于专项转移支付.结合已有文献认为一般性转移支付最具“公平”特征的结论,本文的政策启示是,应减少专项转移支付的比重、提高一般性转移支付或税收返还的比重.     

收入、收入差距与健康的实证研究

改革三十多年，我国居民收入大幅度提高，但是收入差距却不断扩大，收入及收入分配对健康及健康不平等的影响备受关注。本文利用CHARLS（2008）年的数据研究收入以及收入差距对健康的影响。研究结果表明，（1）收入水平高的人会拥有更高的健康水平，健康不平等确实存在；（2）收入差距对健康状况的影响是倒“U”型，也就是说，当收入差距较高时，收入差距对健康的影响为负向；（3）健康和收入是非线性的关系，即健康投资呈现出边际收益递减的特征。     

地方政府债务对中国居民收入分配的影响——来自地级市和微观个体的证据

作为财政再分配形式的公共债务对居民收入分配具有重要影响,这种影响与债务筹资、使用和偿还机制相关.本文利用地级市层面面板数据和中国社会综合调查截面数据,从宏观和微观两个维度检验了地方政府债务对居民收入差距的影响.研究发现:(1)地方政府债务具有一定的收入效应,过高的债务规模显著加剧了居民收入差距,尤以城乡居民收入差距和城市居民内部收入差距影响最为明显,且主要源于经营性收入和工资性收入差距,这与地方政府债务有偏的生产属性和银行借贷属性密切相关;(2)从传导机制上看,以"贷款为主、市政建设为主、间接税为主"的债务筹资、使用和偿还机制,影响着政府债务的再分配效应;(3)市场化通过降低债务融资成本缓解其对收入差距的不利影响,无偏的债务支出结构有助于拓宽地方政府债务的受益群体,稳定且对等的偿债来源有助于弱化债务偿还的分配扭曲效应.     

贸易开放与我国居民收入不平等的实证分析

本文利用了我国1980-2008年的时间序列数据,对贸易开放与我国居民收入之间的关系进行研究。研究结果表明:出口有利于改善我国收入分配差距,而进口、FDI和教育水平等却恶化了我国收入不平等程度;第二产业的发展扩大了我国收入分配差距,但第三产业的发展则缩小了这种差距。